Анализ выполнения стратегического направления "Совершенствование реализации фискальной функции"

таможенной службы, SWOT-анализ, фискальная платежи.

Student of the faculty of the Customs Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the RF Russia, Moscow

Student of the faculty of the Customs Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the RF Russia, Moscow

Student of the faculty of the Customs

Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the RF

Russia, Moscow

Scientific supervisor: Gromenko O.A., Ph.D. in Economics, senior lecturer ANALYSIS OF THE FULFILMENT OF THE STRATEGIC

DIMENSION OF THE IMPROVEMENT OF IMPLEMENTATION OF THE FISCAL FUNCTION

Annotation: The article is devoted to the analysis of the strategic dimension “Improvement of implementation of the fiscal function” of the strategy of the development of the customs administration till the year 2020. The statistics of the fulfilment of the target figures are given. The SWOT-analysis is conducted, which indicates the customs administration weaknesses and potential risks.

Фискальная функция является одной из основных функций, выполнение которой возложено на таможенные органы. Она связана с формированием финансовых ресурсов государства и заключается во взимании таможенными органами таможенных пошлин, сборов, налогов с участников внешнеэкономической деятельности и физических лиц.

Администрирование таможенных платежей является неотъемлемой частью реализации фискальной функции. В свою очередь, таможенные платежи- важнейший регулятор участия государства в системе внешнеэкономических связей, которые обеспечивают значительную долю доходов государства и определяют его место в международном разделении труда. Доля таможенных платежей в федеральном бюджете составляет более 45%, поэтому необходима постоянная и всесторонняя модернизация мер, направленных на совершенствование фискальной функции таможенных органов. Так, стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года предусматривает совершенствование таможенной деятельности по важнейшим направлениям развития таможенных органов на долгосрочную перспективу. Одним из ключевых стратегических направлений является «совершенствование реализации фискальной функции».

Основными задачами в этой области являются:

• 1)    повышение эффективности контроля за правильностью начисления таможенных платежей;

• 2)    развитие автоматизированных информационных систем учета взимания таможенных платежей, контроля таможенной стоимости и классификации товаров;

• 3)    совершенствование механизмов уплаты таможенных платежей, в том числе развитие современных электронных технологий уплаты денежных средств;

• 4)    развитие системы удаленной уплаты таможенных платежей.

Для оценки текущей ситуации и перспектив развития данного направления нами был проведён SWOT-анализ данного стратегического направления.

К слабым сторонам во внутренней среде относятся:

• 1.    Неправильное установление сроков уплаты таможенных платежей таможенными органами.

• 2.    Несовершенство использования программного обеспечения и новых технологий.

• 3.    Посттаможенный контроль как направление проверочной деятельности в целях борьбы со схемами уклонения от уплаты платежей и организация профилактических проверочных мероприятий.

Сильные стороны данного направления заключаются в возможности применения технологии удаленной уплаты таможенных платежей, развитой системе межведомственного взаимодействия, высокой степени развитости законодательства, регламентирующего администрирование таможенных платежей.

Во внешней среде для развития направления существует ряд возможностей:

• 1.    Объединение информационных баз данных таможенных и налоговых органов (или обеспечение связности между ними в непрерывном режиме) в части информации, используемой̆ таможенными и налоговыми органами для фискального контроля;

• 2.    Внедрение информационных технологий электронного документооборота между таможенными органами, плательщиками и

• банками при взыскании таможенных платежей и пеней, автоматизирование, их учет и контроль исполнения;

• 3.    Наделение ФТС России функциями органа валютного контроля;

• 4.    Интеграционные процессы в рамках ЕАЭС.

Однако существуют и глобальные угрозы, такие, как применение ряда санкционных мер США и странами Европейского союза, создающих нестандартные экономические условия; участие Российской Федерации и ее партнеров по ЕАЭС в ВТО; невозможность отследить «серый» импорт физическими лицами.

Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы позволяет объективно посмотреть на промежуточные результаты реализации фискальной функции:

• 1.    Выполнение прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет, плановое значение 100%:

• 2.    Снижение доли платежей, возвращенных участникам ВЭД в результате судебных решений о корректировке таможенной стоимости:

• 3.    Снижение доли таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков:

2014 г. – 100%; 2015 г. – 100,1%; 2016 г. – 100,1%; 2017 г. – 102,8%.

2014 г. – 0,14% (плановое значение 0,24%); 2015 г. – 94% (плановое значение 65%); 2016 г. – 0,04% (плановое значение 0,22%); 2017 г. – 0,08% (плановое значение 0,21%).

2014 г. – 0,08% (плановое значение 0,21%); 2015 г. – 0,21% (плановое значение 0,21%); 2016 г. – 0,13% (плановое значение 0,20%); 2017 г. – 0,07% (плановое значение 0,19%).

Несмотря на перевыполнение таможенными органами прогнозируемого задания, что обусловлено наличием сильных сторон данного направления, очевидно, что необходимо предпринимать меры для выполнения остальных показателей и параметров.

Наличие таких нерешенных проблем, как недостаточный уровень квалификации таможенных органов, слабая техническая оснащённость при осуществлении фискальной функции препятствуют успешному исполнению заданных показателей. Упомянутая ранее проблема неправильного установления сроков и сумм уплаты таможенных платежей таможенными органами напрямую связана с уровнем квалификации. Вновь прибывшие кадры, а зачастую и опытные должностные лица таможенных органов, не всегда обладают достаточным уровнем компетенции. Несмотря на ежегодные повышения квалификации и прохождение трёхмесячных курсов перед началом работы, количество ошибок при исчислении сумм таможенных платежей и сроков их уплаты не уменьшается. Для решения этой проблемы необходимо повысить качество профессиональной подготовки кадров как до вступления в должность, так и в процессе прохождения курсов повышения квалификации.

Проблема технической оснащённости состоит в том, что повсеместное введение электронного документооборота, современные электронные технологии уплаты денежных средств невозможны без качественного технического оснащения. Стоит отметить, что система таможенных органов оснащена новейшим программным обеспечением, однако устаревшая техника не справляется с объёмом информации, что, в свою очередь, приводит к ошибкам и сбоям, а также замедляет время работы. Для решения этой проблемы необходимо рассмотреть вопрос выделения денежных средств из федерального бюджета на оснащение таможенных органов новейшим оборудованием.

Необходимым условием успешной реализации фискальной функции таможенными органами также является осуществление посттаможенного контроля с целью проверочной деятельности. Он осуществляется для борьбы со схемами уклонения от уплаты платежей и организации профилактических проверочных мероприятий.

Нельзя не упомянуть оплату труда в таможенных органах, которая должна быть релевантной объему работы и квалификации сотрудников и служащих. А также, учитывая особенности государственной службы в таможенных органах, потребностей сотрудников, мотивы социальнопсихологической направленности, необходимо формировать систему стимулирования и мотивации в таможенных органах таким образом, чтобы в сознании сотрудников высокая результативность труда становилась необходимым и достаточным условием для удовлетворения их потребностей и формирования мотивов труда.