Анализ затрат на развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области

Значение физической культуры и спорта в современных условиях очень значимо для экономики и общества как в целом по стране, так и для отдельно взятых регионов.

Физическая культура и спорт являются важнейшими ресурсами развития полноценного и здорового общества и отдельно взятого человека. Финансовое обеспечение является одним из главных элементов решения текущих и перспективных задач развития физической культуры и спорта в стране и отдельно взятых регионах.

В Стратегии развития физической культуры и спорта Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р, сказано, что «расходы государства на занятия граждан физической культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан России» [2].

Для финансирования физической культуры и спорта в условиях рыночных отношений выделяют две группы источников поступления финансовых ресурсов в отрасль: бюджетные и внебюджетные.

По мнению Зубарева Ю.А. и Сучилина А.А. «Осуществляя бюджетное финансирование физической культуры и спорта, государство стремится к всестороннему развитию человека, утверждению здорового образа жизни, формированию условий для занятий любыми видами физкультуры и спорта, организации профессионально-прикладной подготовки, профилактике заболеваний, вредных привычек и правонарушений. Развивая национальный спорт, в том числе спорт высших достижений, государство тем самым консолидирует нацию, целенаправленно формирует чувство патриотизма и гордости за свою страну» [4, с.38].

Государство выделяет денежные средства из бюджетов всех уровней на создание, реконструкцию и модернизацию материальной базы физической культуры и спорта, на подготовку спортсменов и кадров в сфере физической культуры и спорта, на содержание спортивных команд, на проведение спортивных мероприятий и т.д. Определенный вклад в развитие физической культуры и спорта вносят и местные органы власти. За счет своих бюджетов они возводят новые объекты спортивной инфраструктуры, ремонтируют и содержат уже существующие, финансируют местные соревнования и спортивные мероприятия.

Вопросы реализации взаимоотношений в спортивной индустрии регулируются Федеральным законом от 04.12.2007 № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ред. 29 июня 2015 г. N 204– ФЗ). В соответствии с законом к расходным обязательствам Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований относятся: обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; организация, проведение и участие в межрегиональных, всероссийских, международных официальных физкультурных мероприятиях; осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни; реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, в том числе строительство и реконструкция объектов спорта [1].

В Материалах заседания Совета по развитию физической культуры и спорта от 11 октября 2016 года отмечается, что «75 процентов, консолидированного бюджета этой сферы направляется на выплату заработной платы, инфраструктурные нужды и поддержку профессиональных спортивных организаций; оставшиеся средства, 22,5 процента, практически полностью идут на финансирование спорта высших достижений и подготовку спортивного резерва; и только 2,5 процента направляются на развитие массовой физической культуры и спорта в стране» [3].

Внебюджетное финансирование физической культуры и спорта осуществляется за счет различных источников, а именно: доходов физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности, поступлений из разнообразных внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта, от спонсоров, спортивных лотерей, а также других доходов, не запрещённых законодательством.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Ульяновской области является воспитание здорового молодого поколения посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом. При этом удельный вес расходов на физическую культуру и спорт в общей сумме областного бюджета в 2015 году оставил всего 2,5 %.

Общая сумма финансирования физической культуры и спорта в Ульяновской области за период с 2011 года по 2015 год выросла на 1591971,1 тыс. руб. или в 2,7 раза. При этом финансирование из федерального бюджета увеличилось за рассматриваемый период на 101417,5 тыс. руб., из регионального бюджета – на 984180,4 тыс. руб., из бюджета муниципального уровня – на369218,2 тыс. руб., из внебюджетных источников – 137155,0 тыс. руб. Общий темп прироста расходов на физическую культуру и спорт за последние пять лет из федерального бюджета составил 91,8 %, из бюджета Ульяновской области – 253,7 %, из бюджета муниципальных образований – 90,0 %, из внебюджетных источников – 355,6 %.

□ Федеральный бюджет   □ Бюджет УО

□ Бюджет МО   □ Внебюджетные средства

Рисунок 1. Финансирование физической культуры и спорта в Ульяновской области

Таким образом, можно сделать вывод, что финансирование физической культуры и спорта в Ульяновской области в большей степени происходит из консолидированного бюджета региона и удельный вес этих источников в общей структуре расходов растет, а доля средств из федерального бюджета снижается. Динамика доли внебюджетных источников финансирования физической культуры и спорта на протяжении анализируемого периода нестабильна.

Так доля средств из федерального бюджета на финансирование физической культуры и спорта в Ульяновской области в 2011 году составила 11,7 %, в 2015 году - 8,3 %. доля средств из регионального бюджета выросла с 40,9 % в 2011 году до 54,0% в 2015 году. Доля внебюджетных средств на развитие физической культуры и спорта в 2015 году по сравнению с 2011 годом увеличилась с 4,1 % до 6.9 %, а по сравнению с 2014 годом снизилась с 19,7 % до 6,9 %.

Федеральный бюджет Бюджет УО Бюджет МО Внебюджетные средства

Рисунок 2. Структура источников финансирования физической культуры и спорта в Ульяновской области

На рисунке 3. представлена динамика средств на развитие физической культуры и спорта по статьям расходов (по форме статистической отчетности №1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте»).

Наибольшими расходами, на протяжении всего анализируемого периода, являются расходы на реконструкцию и строительство спортивных сооружений, в 2011 году на их долю в общей сумме затрат приходилось 26,8 %, в 2012 году - 36,3 %, в 2013 году - 28,6 %, в 2014 году - 40,3 %, в 2015 году - 33,7 % ( в целом по РФ - 15,1 %).

Проведение спортивных мероприятий

Приобретение спортивного оборудования и инвентаря

Капитальный ремонт спортсооружений

Инвестиции на реконструкцию и строительство спортивных сооружений

Заработная плата работников ФКиС

Содержание спортивных сооружений

Другое

Рисунок 3. Динамика средств на развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области по статьям расходов

В 2015году в качестве основных объектов затрат по данной статье можно назвать затраты на реконструкцию центрального стадиона «Труд» в МО г. Ульяновск в рамках подготовки к чемпионату мира по хоккею с мячом; на приобретение объекта недвижимости под размещение Центра единоборств там же; на реконструкцию ОЦ «Олимпийские надежды» р.п. Сенгилей; на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса «Орион» г. Ульяновск; на приобретение искусственного покрытия для футбольных полей (МО «город Димитровград», МО «Новоспасский район»); на проведение проектно-изыскательских работ по Центру художественной гимнастики в Засвияжском районе г. Ульяновска и др..

Вторая по объему статья - это заработная плата работников занятых в сфере физической культуры и спорта. В 2015 г. на ее долю приходится 29,6 % (по РФ - 46,1). Численность работников, занятых в физкультурноспортивной сфере на территории Ульяновской области, в 2015 году составила 2390 человек, в 2011 году было 2152 человека. Из них: 1527 человек с высшим и 478 со средним физкультурным образованием (2011 год - 1356 и 390 человек), в том числе 563 штатных тренеров-преподавателей по видам спорта (2011 год - 611 человек). Следует отметить, что наблюдается недообеспеченность специалистами в сфере физической культуры и спорта, особенно в сельской местности в новых открывающихся физкультурно-оздоровительных комплексах, школах, учреждениях дополнительного образования. Основной причиной можно назвать низкий уровень заработной платы в данной сфере, по итогам 2015 года средняя заработная плата в области физической культуры и спорта на территории Ульяновской области составила 19180,8 руб., что существенно ниже чем средняя заработная плата по региону в целом.

На долю такой статьи затрат как «Проведение спортивных мероприятий» в 2015 году приходится 8,6 % (по РФ - 9,2 %). В качестве основных мероприятий, на которые были направлены эти средства можно назвать: всероссийские массовые соревнования «Лыжня России-2015», областной физкультурно-оздоровительный спортивный фестиваль «Экипаж-2020», спортивные игры школьников «Президентские состязания», всероссийские массовые соревнования по спортивному ориентированию «Российский азимут-2015», спортивные мероприятия, посвящённые 72-й легкоатлетической эстафете на приз газеты «Ульяновская правда», областные сельские игры, 2-й Всероссийский фестиваль национальных и неолимпийских видов спорта, областная Универсиада-2015, участие в мероприятиях международного, федерального и межрегионального значения, таких как международный турнир по художественной гимнастике, международный турнир по спортивной борьбе, по дзюдо, гребле, биатлону и другие.

Доля затрат на приобретение оборудования и инвентаря в общих затратах на развитие физической культуры и спорта в 2015 г. составила 1,9 %, что значительно ниже чем по РФ (4,9 %).

Об эффективности расходов на развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области можно судить по показателям таблицы 1.

Таблица 1. Показатели развития физической культуры и спорта в Ульяновской области

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Общий объём средств, млн. руб.	947,2	1866,1	1810,4	2365	2539,1
в расчёте на 1 жителя, руб.	734,3	1464,2	1420,5	1865,8	2011,1
Численность систематически занимающихся физической культурой и спортом, чел.	257795	295709	312184	338162	382015
Доля от общей численности населения, %	20	23,2	24,5	26,7	32,5
Доля лиц с ОВЗ и инвалидов, систематически  занимающихся ФКиС, в общей численности данной категории населения, %	0,94	1,14	1,43	1,60	7,0

По данным таблицы можно сделать вывод, что рост затрат на развитие физической культуры и спорта в расчете на одного жителя региона в 2,7 раза за анализируемый период повлек за собой увеличение численности систематически занимающихся физической культурой и спортом на 124220 человек и их доля от общей численности населения в 2015 году составила 32,5 %. Кроме этого возросла доля лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 0,94 % в 2011 году до 7,0 % в 2015 году.

На рисунке 4 нами было проведено аналитическое выравнивание за двенадцать лет по уравнению прямой фактических значений таких показателей как доля жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом и затраты на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя Ульяновской области. Полученные уравнения позволяют сделать вывод, что за анализируемый период затраты на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя региона ежегодно в среднем увеличивались на 189 руб., и данные затраты окупались ростом доли лиц, систематически занимающихся спортом, в среднем данный показатель увеличивался ежегодно на 1,97 %.

Доля жителей, систематически занимающихся ФКиС, %

Затраты на ФКиС в расчете на 1 жителя, тыс. руб.

Линейный (Доля жителей, систематически занимающихся ФКиС, %)

Линейный (Затраты на ФКиС в расчете на 1 жителя, тыс. руб.)

Рисунок 4. Динамика доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом и затрат на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя Ульяновской области

В соответствии со «Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», численность занимающихся физической культурой и спортом к 2020 году должна составить - 40 процентов от общей численности населения. В Ульяновской области, при сохранении сложившейся тенденции роста затрат в сфере физической культуры и спорта возможно достижение запланированного показателя.

При общей положительной динамике развития отрасли сохраняется ряд проблем, требующих решения:

• -    Низкий уровень внебюджетных источников финансирования физической культуры и спорта, связанный с несовершенством нормативно-правовой базы; недостаточностью дополнительных льгот, субсидий, иных инструментов господдержки частных инвесторов,

стимулирующих к применению и реализации спонсорских проектов в спорте; неблагоприятные условия налогообложения.

• -    Недостаточное развитие материально-технической базы, особенно в муниципальных образованиях и потребность в капитальном ремонте и реконструкции значительного числа спортивных сооружений.

• -    Недостаточное финансирование на приобретение спортивного инвентаря и оборудования для ДЮСШ муниципальных образований области, особенно сельских поселений.

• -    Имеется дефицит в молодых, высококвалифицированных специалистах и тренерах в области физической культуры и спорта, особенно в сельских муниципальных образованиях области; низкий уровень заработной платы тренеров-преподавателей, работающих с детьми и подростками; отсутствие системы необходимых социально-бытовых условий для закрепления физкультурных кадров, особенно в сельской местности.

• -    Недостаточное финансирование отрасли физическая культура и спорт на проведение спортивных мероприятий и участие спортсменов в областных и муниципальных соревнованиях.