Антиконкурентные действия органов власти

Понятие конкуренции уходит своими корнями в далекое прошлое, когда только начинал формироваться товарный рынок. Однако в научный обиход понятие конкуренции вошло лишь в XVII-XVIII вв., благодаря трудам представителей классической экономической теории - А. Смиту, Д. Рикардо, Дж. Миллю. К примеру, Адамс Смит трактовал конкуренцию как поведенческую категорию, когда индивидуальные продавцы и покупатели соперничают на рынке за более выгодные условия продажи и покупки. Конкуренция - это та самая «невидимая рука» рынка, которая координирует деятельность его участников [4]. В настоящее время это понятие не утратило своей актуальности, но на данный момент под конкуренцией больше принято считать не соперничество, а, скорее, степень зависимости общих рыночных условий от поведения отдельных участников рынка. Поэтому, немалое значение со стороны государства уделяется проблеме создания равных условий для развития добросовестной конкуренции.

Регулированием конкурентных отношений в Российской Федерации занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Заместитель руководителя ФАС России А.Ю.Кинев отмечал, что ФАС России разработана Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. Согласно данной стратегии в деятельности службы определен ряд приоритетов: создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции; снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков; формирование эффективных механизмов тарифообразования; создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного или муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества [3]. Деятельность данного органа осуществляется на основе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, а также федеральных законов «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ), «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ) и др., которые создают правовую базу для пресечения антиконкурентных действий органов власти.

Несмотря на наличие законов, пресекающих недобросовестную конкуренцию, нередко сами органы власти становятся её причиной. Наиболее значимыми нарушениями с их стороны являются ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), нарушения порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, предоставления льгот и преимуществ отдельным участникам [4]. Очень часто от подобных действий больше всего страдает малый и средний бизнес, т.к. по сравнению с крупными предприятиями их существование, в большей степени, зависит от положения на рынке товаров и услуг. Это может выражаться в не предоставлении льготной системы налогообложения, завышенных тарифов на сырье и электроэнергию и т.д. Ограничение в информированности о проведении конкурсов и тендеров также не способствует созданию равных конкурентных условий. Это особенно важно сейчас, когда в условиях кризиса разработан пакет антикризисных мер. Необходимо соблюдение равных возможностей получать финансовую помощь как для крупных компаний, так и для представителей малого и среднего бизнеса, а это всецело зависит от добросовестных действий органов власти и их должностных лиц.

Однако есть некоторые отрасли, где предполагается, что конкуренция в них нежелательна. Более эффективно, если одна организация присутствует на рынке и распоряжается природными или иными ресурсами, добиваясь более рационального их использования. Например, после очередной реформы в распоряжении ОАО «РЖД» остались сами пути и парк локомотивов, а парк вагонов был передан частным операторам, что должно было создать условия для конкуренции на рынке железнодорожных перевозок. Без вмешательства регулирующих органов данная политика привела к тому, что, если ранее железная дорога была обязана подать под погрузку вагон при отсутствии задолженности перед ней грузоотправителя, то теперь такая обязанность есть только на словах, поскольку вагоны теперь не находятся в ее собственности [1]. Следовательно, даже в условиях функционирования естественных монополий устранение влияния органов власти на процесс их регулирования, надо рассматривать как действия (бездействия), не способствующие развитию конкуренции.

В любом случае конкуренция всегда должна быть обоснована, экономически выгодна и поддерживаться государственными органами. Конкурентная среда требует защиты от установления новых административных барьеров, носителями которых являются органы власти всех уровней и их должностные лица. В этих целях целесообразно разработать и применять процедуры предварительной оценки и всестороннего обоснования принятия нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, вводящих новые административные требования к субъектам предпринимательской деятельности [7]. Нередко это происходит не только по вине неквалифицированных сотрудников административных органов, но и несовершенного законодательства в данной сфере. К сожалению, действия отдельных должностных лиц не всегда направлены на создание условий добросовестной конкуренции, что проявляется в создании препятствий для выхода предпринимателей на рынок, выдачи дополнительных разрешений, сертификатов, увеличении пошлин и сборов, создании более комфортных условий для продвижения определенных компаний и так далее. Это может быть обусловлено недобросовестностью должностных лиц, субъективизмом и преследованием своих личных интересов. В некоторых странах за подобные нарушения предусмотрены большие штрафы для должностных лиц, и даже уголовная ответственность (США). В Великобритании и России более либеральное законодательство и уголовная ответственность возникает в редких случаях. К тому же в России, в отличие от зарубежных стран, установлены сравнительно незначительные суммы штрафа для должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства [1].

Для улучшения развития конкурентных отношений, а также, сокращения проявлений антиконкурет-ных действий и правонарушений со стороны органов власти, необходимо усилить контроль за должностными лицами в области соблюдения антимонопольного законодательства, наладить контроль антимонопольного органа за созданием равных условий при проведении конкурсов, аукционов, размещения госзаказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг, разработать систему мер по обеспечению прозрачности деятельности госкорпораций [2]. Развитие экономики невозможно без создания условий для формирования нормальной конкурентной среды на всех сегментах рынка, без слаженной работы антимонопольных и правоохранительных органов России по устранению административных барьеров.