Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является одной из наиболее результативных профилактических мер по предотвращению коррупции на муниципальном уровне. Данный институт в нашем российском обществе призван снизить число коррупции. В законодательстве Российской Федерации не содержится легального определения понятия «антикоррупционная экспертиза». В научной литературе под данным понятием понимается мера по предотвращению и профилактике коррупции в России.

Законодатель не обращает особого внимания вопросу о противодействии коррупции на местном уровне. Если мы обратимся к нормативным правовым актам, регулирующим деятельность местного самоуправления, то мы можем убедиться в скудности содержащихся в них норм. Первые упоминания в законе о ней появились на региональном уровне в 2006 году в нормативных актах о противодействии коррупции Саратовской, Пензенской и некоторых других областей. Кроме того, на федеральном уровне эта мера установлена Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» как мера антикоррупционной профилактики. В данном законе закреплены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы, основные принципы ее организации, субъекты, уполномоченные производить данные экспертизы.1

На муниципальном уровне издается большое количество «негодных» норм, что является острейшей проблемой на сегодняшний день. Часто такие акты издаются в сельских поселениях. Одной из причин может являться нехватка финансов для кадрового обеспечения специалистами с высшим юридическим образованием.

С целью анализа проведения данной процедуры следует дать определение понятию муниципального правового акта, под которым следует понимать принятое непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Он оформляется документально и обязательно для исполнения на территории муниципального образования.

Принятие муниципального нормативного правового акта требует высокого уровня качества, отражения объективной действительности, четкой и правильной структуры, а также доступности для понимания гражданами,. Стоит подчеркнуть, что условия, порождающие коррупциогенность (иными словами, подверженность коррупции) муниципального нормативного правового акта, создаются при злоупотреблении правилами языка, слабым владением юридическим языком.2

При проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов имеет важное значение не только итог исследования, но и ведущий к нему способ, то есть эксперт, осуществляющий антикоррупционную экспертизу, должен быть обладать грамотностью, соответствующими навыками и знаниями.3

Практика применения антикоррупционной экспертизы, на муниципальном уровне антикоррупционной экспертизе подлежат: проекты решений и постановлений представительных органов муниципальных образований, проекты постановлений исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Экспертиза в соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного выше Федерального закона проводится прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, организациями и их должностными лицами в целях выявления в проектах актов, имеющих нормативный характер, коррупциогенных факторов и их устранения.

Основополагающими принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с Федеральным законом являются:

• 1)    обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов - данный принцип устанавливает обязанность проведения экспертизы в отношении муниципальных правовых актов.

• 2)    оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами - закрепляет необходимость оценки взаимодействия проверяемого муниципального акта с совокупностью муниципальных правовых актов, регламентирующих смежные правоотношения;

• 3)    обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов - итог антикоррупционной экспертизы делается на базе многогранной и объективной оценки муниципального правового акта или проекта такого акта на соответствие его действующему законодательству, должен быть обоснованным и с учетом правоприменительной практики;

• 4)    компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов - означает, что для проведения данной

процедуры необходим специалист в юриспруденции, имеющий подготовку в области правовой и антикоррупционной экспертизы;

• 5)    сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов – устанавливает, что к участию в антикоррупционной экспертизе привлекаются различные слои гражданского общества.

Рассматриваемая процедура проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.4 После утверждения данного подзаконного акта правовое регулирование данной проблемы было реализовано на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне.5

В муниципальных образованиях выработаны положения, закрепляющие порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, их проектов, определены структурные подразделения, которые ответственны за проведение такой экспертизы, утверждены комиссии. Деятельность таких комиссии нацелена на антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов и их проектов. Для привлечения к участию в антикоррупционной деятельности государства различных слоев гражданского общества и населения законодательно предусмотрен институт общественной

антикоррупционной

экспертизы.

В существующих предписаниях, регламентирующих проведение антикоррупционной экспертизы, не определены требования к независимым экспертам. Основное требование – наличие аккредитации Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении соответствующего эксперта.

Таким образом, необходимо отметить, что отбор новых способов противодействия коррупции является первостепенным и важным, ведь распространенность коррупции в современном российском обществе стала основным негативным фактором, определяющим сознание населения. Необходимо законодательно установить ответственность за неустранение коррупциогенных факторов для правотворческого органа, ведь коррупция препятствует развитие страны во всех сферах общественной жизни, наводит в нашем обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам.