Антикоррупционное просвещение - важная составляющая предупреждения коррупции

На состоявшейся в конце 2014 г. коллегии МВД РФ Президент РФ В.В. Путин, ссылаясь на данные Росстата, говорил о том, что «в результате принимаемых мер у нас наметилась тенденция к снижению уровня коррупции»1. Упомянутые Президентом меры, направленные на искоренение антисоциального по своей сути явления коррупции, которое тормозит функ- ционирование любого общественно-социального механизма, препятствует преобразованиям в экономике, вызывает недоверие населения к государственным структурам, заложены в ряде законодательных и иных нормативно-правовых документов антикоррупционной направленности. Формируемая последовательно без малого три десятка лет, в 2008 г. нормативная база для снижения уровня коррупции в России сделала новый виток в своем развитии и пополнилась Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который стал в своем роде программным документом. Именно в силу своего программного характера этот Закон стал толчком для формирования ряда новых нормативно-правовых актов и актуализации уже существующих в целях снижения рисков коррупциогенности2.

В развитие положений указанного Федерального закона Указом Президента РФ была утверждена Национальная стратегия, а также поочередно, один за другим, Национальные планы противодействия коррупции. В настоящее время разработан и вступил в силу Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 гг., утвержденный Указом Президента РФ № 226 от 11.04.2014.

Указанные документы, а также разработанные в их развитие региональные и муниципальные программы антикоррупционной направленности в той или иной степени нацелены на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению через использование воспитательных, просветительных, агитационных мероприятий. Однако эта деятельность нуждалась в упорядочении, и в мае 2014 г. Правительством России была утверждена Программа по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 гг., которая вошла в действующий Национальный план противодействия коррупции. Таким образом, на федеральном уровне Программа антикоррупционного просвещения автоматически стала одной из составляющих в ряду мер по предупреждению коррупции.

Большому числу исполнителей,среди которых Генеральная прокуратура РФ, МВД РФ, Минюст России, Минобрнауки России, Минкультуры России, органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, предписано выполнять мероприятия, направленные на повышение уровня правосознания граждан и популяризацию антикоррупционных стандартов поведения через расширение знаний общих прав и обязанностей среди населения. В основе Программы – мероприятия по популяризации антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания, направленные на формирование антикоррупционного поведения гражданина. Сюда же включены организация взаимодействия с международными организациями, иностранными ведомствами, научными и образовательными структурами по распространению соответствующих передовых практик; информирование граждан об основных зарубежных правовых системах, предусмотренных в них правовых механизмах антикоррупционного воспитания граждан посредством размещения информации на сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; обеспечение в рамках деятельности рабочей группы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти при президиуме Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции рассмотрения вопросов внедрения в практику предпринимательского сообщества антикоррупционной модели поведения посредством реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса и т.д. В то же время, даже учитывая развернутую в рамках Программы деятельность социальной сети «ВзяткеНЕТ.рф», основная роль в антикоррупционном просвещении принадлежит, в первую очередь, органам власти3.

В соответствии со структурой Программы в ней можно выделить мероприятия различной направленности. Это, во-первых, мероприятия аналитической направленности – по исследованию применения положений законодательства, способствующих проявлениям коррупции и тормозящих развитие правовой грамотности граждан, а также исследованию результатов внедрения антикоррупционных блоков в образовательные программы разных уровней, или, например, проведение анализа мер по повышению правосознания граждан и общего уровня правовой культуры граждан.

Далее идут мероприятия агитационного и PR-направления, реализуемые через СМИ, в том числе и электронные: наполнение сайтов органов исполнительной власти, издание «Памяток по противодействию коррупции», проведение исполнительными органами государственной власти «прямых линий» с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере их деятельности, обобщение опыта и распространение лучшей практики работы по освещению в средствах массовой информации антикоррупционной деятельности. Сюда же следует отнести размещение посвященных вопросам противодействия коррупции тематических публикаций в печатных средствах массовой информации, тематических циклов теле– и радиопередач в аудио– и аудиовизуальных средствах массовой информации, видеопрограммах, кинохроникальных программах, иных формах периодического распространения массовой информации, организация тематических стендов, иных форм наглядной агитации, посвященных вопросам противодействия коррупции, расширение социальной рекламы соответствующего содержания.

И, наконец, образовательно-просветительские мероприятия: проведение семинаров, занятий и программ антикоррупционного просвещения в образовательных организациях различного уровня.

В итоге анализа структуры Программы можно выделить следующие магистральные направления антикоррупционного просвещения:

– информационное обеспечение законодательства;

• –    совершенствование системы юридического образования;

• –    совершенствование правового обучения и воспитания населения⁴.

Таким образом, основная цель Программы антикоррупционного просвещения – повышение уровня знаний и понимания общественностью социального вреда коррупции и реализация механизмов по ее предупреждению. Реализация Программы осуществляется такими средствами, как информирование населения в интегрированной форме общения через различные коммуникационные каналы: телевидение, радио, интернет, листовки, плакаты, брошюры, научную и учебную литературу, проведение конкурсов и выставок, а также с помощью непосредственного информационного воздействия: лекции, беседы, консультации, брифинги и т.д.

По результатам аналитического рассмотрения структуры Программы можно сформулировать следующее понятие антикоррупционного просвещения : это одно из направлений реализации антикоррупционной политики, представляющее собой часть системы антикоррупционной деятельности различных субъектов (органов власти), направленная на повышение информированности граждан о тех последствиях, которые несет за собой коррупция, в целях формирования в обществе антикоррупционного мировоззрения, антикоррупционного поведения, антикоррупционного сознания и антикоррупционной культуры.

Мероприятия по антикоррупционному просвещению на региональном уровне реализуются либо посредством утверждаемой Программы антикоррупционного просвещения, либо в рамках действующих региональных Антикоррупционных планов. Именно последняя модель реализуется в Саратовской области. Необходимая для осуществления мероприятий по предупреждению коррупции, антикоррупционная правовая база Саратовской области представлена Законом Саратовской области «О противодействии коррупции в Саратовской области» от 29.12.2006 № 155-ЗСО. В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с подпунктом «г» п. 3 Указа Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-РФ «О противодействии коррупции», распоряжением Правительства РФ от 14 мая 2014 года № 816-р «Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 годы», Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 155-ЗСО «О противодействии коррупции в Саратовской области» в органах исполнительной власти Саратовской области формируются планы мероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации антикоррупционной политики на 2014– 2016 гг5.

В контексте нашего исследования особый интерес представляет п. 4 Плана, в котором отражено взаимодействие исполнительной власти области с институтами гражданского общества и гражданами, обеспечение доступности информации о деятельности органов исполнительной власти области. Именно в этом пункте Плана говорится о мероприятиях антикоррупционно-просветительского характера.

В Плане обозначены следующие магистральные направления антикоррупционного просвещения:

– информационное обеспечение законодательства (функционирование специализированного раздела о реализации антикоррупционной политики на официальном Интернет-сайте органа исполнительной власти области и размещение актуальной информации об антикоррупционной деятельности, подготовка информационной справки по результатам анализа полученных обращений граждан и организаций на предмет наличия сведений о возможных проявлениях коррупции, подготовка информационной справки о размещенных в средствах массовой информации материалах по вопросам противодействия коррупции, в том числе антикоррупционной деятельности органа исполнительной власти области, освещение в средствах массовой информации акций и основных итогов деятельности институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции);

– совершенствование правового обучения населения (проведение совместных совещаний с представителями общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, в том числе с рассмотрением вопросов о формировании среди государственных гражданских служащих отрицательного отношения к коррупции, о работе указанных общественных объединений в сфере противодействия коррупции).

В то же время в Плане не отражены мероприятия по совершенствованию системы юридического образования. Полагаем, что следует рассмотреть вопрос о включении в программу юридического образования, в том числе и на уровне дополнительного профессионального образования, дисциплины «Антикоррупционная деятельность» в целях детального изучения и системного восприятия антикоррупционного законодательства. На сегодняшний день создан мощный правовой антикоррупционный потенциал, «раскиданный» по раз- личным нормативно-правовым актам, который нуждается в полнообъемном осмыслении и усвоении будущими и действующими работниками органов власти.

Соответственно, в структуре Программы антикоррупционного просвещения в Плане выделены: а) аналитические мероприятия: подготовка информационной справки о размещенных в средствах массовой информации материалах по вопросам противодействия коррупции, в том числе антикоррупционной деятельности органа исполнительной власти области; проведениеанализа публикаций всредствахмассовой информации на предмет наличия сведений о проявлениях коррупции в органе исполнительной власти области, подведомственных ему учреждениях; проведение проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о проявлениях коррупции в органе исполнительной власти области, подведомственных ему учреждениях; б) мероприятия агитационного и PR-направления: обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупции, в том числе содействие размещению информационных материалов по вопросам антикоррупционной деятельности органа исполнительной власти области, подготовка информационной справки о размещенных в средствах массовой информации материалах по вопросам противодействия коррупции, в том числе антикоррупционной деятельности органа исполнительной власти области, проведение горячих линий с гражданами по вопросам противодействия коррупции, отнесенным к сфере деятельности органа исполнительной власти области, освещение в средствах массовой информации акций и основных итогов деятельности институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции; в) образовательно-просветительские мероприятия: привлечение представителей институтов гражданского общества при разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, проведение совместных совещаний с представителями общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, в том числе с рассмотрением вопросов о формировании среди государственных гражданских служащих отрицательного отношения к коррупции, о работе указанных общественных объединений в сфере противодействия коррупции.

Исходя из анализа Плана мероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации антикоррупционной политики на 2014–2016 гг. и с учетом сказанного, антикоррупционное просвещение, на наш взгляд, является важной составляющей предупреждения коррупции. При осуществлении этой деятельности необходимо использовать ее разнообразные формы, в связи с чем необходимо расширить п. 4 Плана в части образовательно-просветительских мероприятий, включив такие средства реализации антикоррупционного просвещения, как семинары, брифинги, лекции, единые недели (дни) правовых знаний, круглые столы, вечера вопросов и ответов на антикоррупционные темы как для сотрудников органов исполнительной власти различных уровней, так и для населения области. В деле привития навыков антикоррупционного поведения, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использовать имеющийся потенциал субъектов антикоррупционной деятельности. Работа по развитию антикоррупционного законодательства должна проводиться в тесном контакте с органами государственной власти и общественными объединениями, средствами массовой информации, с учетом состояния законности и правопорядка, а также аудитории.

Доработка данных планов – процесс объективный и своевременный, так как в целом антикоррупционное просвещение – процесс новый, затрагивающий все стороны социально-общественной жизни населения страны и области, конечной целью которого является повышение правового самосознания граждан, практического укрепления антикоррупционной законности, совершенствования системы нормативных актов.