Антикризисное регулирование малого бизнеса

В условиях внешних геополитических и экономических вызовов важнейшим направлением государственной экономической политики должно стать импортозамещение и ускоренное инновационное развитие, а также обеспечение социальной стабильности. В данных условиях ключевая роль в развитии экономики отводится малым предприятиям.

Исследования, проведенные во второй половине XX века — начала XXI века, показали, что в периоды кризисов и дестабилизации значительная часть населения начинает активно заниматься предпринимательской деятельностью. В первую очередь предпринимательскую активность проявляют социально незащищенные слои населения: семьи с доходами ниже прожиточного минимума, молодежь, инвалиды и т.д. В период кризиса 2008 г. малые предприятия проявили социальную ответственность. Крупные предприятия в период кризиса значительно сократили численность работников. Такие вынужденные меры привели к увеличению только официальной безработицы на 1млн. человек. При этом малые предприятия практически никого не увольняли. Более того, занятость на малых предприятиях к 2009 г. увеличилась на 50 тыс. человек[4].

Малый бизнес быстро и оперативно реагирует на изменение рыночных условий и гибко приспосабливается к ним, в отличие от крупных предприятий. Чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать уровень налоговых поступлений в бюджет РФ. В 2008-2009 гг. общий объем налоговых поступлений снизился на 22 %. При этом в 2009 г. объем налоговых поступлений от малого бизнеса не изменился, более того, по ЕНВД выросли на 5 % [3, с. 294]. Мировая практика показывает, что залогом устойчивого развития в период кризисных явлений и сложных экономических ситуаций является аутсорсинг некоторых функций крупного предприятия.

Однако, к сожалению, сдерживают и усложняют развитие малого бизнеса множество существующих институциональных ограничений, которые не дают ему в полной мере осуществлять свои функции. К ним относятся в первую очередь административные барьеры, чрезмерное контролирование, несовершенство института прав собственности, коррупционные механизмы и т.д. Следует особо отметить несовершенство финансовых институтов развития, как важнейшего фактора инновационной деятельности. Президент предпринимательского объединения «Опоры России» Калинин А.С. , выступая на заседании Государственного совета РФ по вопросам развития малого бизнеса, заявил, что динамика развития малого бизнеса ухудшилась по сравнению с прошлым десятилетием[4]. Это последствия не только макроэкономических изменений, но принятия нормативно-правовых актов, которые направлены на увеличение налоговой и неналоговой нагрузки на малый бизнес, а также установления новых административных барьеров. В условиях рецессии необходимы действенные меры антикризисного регулирования малого бизнеса для снятия существующих ограничений его деятельности.

Правительство РФ в качестве антикризисных мер на современном этапе рассматривает создание единого института развития бизнеса путем объединения двух акционерных обществ: кредитной организации «Агентство кредитных гарантий» и «Российского банка поддержки малого и среднего предпринимательства». Задачами нового института развития станут в первую очередь финансовая поддержка, консалтинговые и юридические меры поддержки малого и среднего бизнеса. Данные антикризисные меры предусмотрены в рамках государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства, сформулированной в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года. Главной целью данной политики является обеспечение свободы предпринимательства и защита частной собственности, как базовых ценностей предпринимательской деятельности. Важно отметить, что во многих регионах РФ уже существуют региональные программы поддержки малого бизнеса, в рамках которых предоставляются банковские гарантии по кредитам, выделяются субсидии и т.д. Однако имеются определенные сложности в получении поддержки малого предпринимательства в виду недостаточного бюджетного финансирования, избыточных требований к отбору получателей субсидий, недостаточной активности самих предпринимателей, неэффективности контроля за движением выделенных целевых средств и другие. Именно поэтому на сегодняшний день в России доля предпринимателей, получающих государственную поддержку, ниже, чем в странах Европы. Все вышеперечисленные причины должны быть учтены при создании нового института развития, в противном случае это приведет к появлению очередной бюрократической структуры.

Кроме того, необходимо скорректировать требования для получения государственной поддержки. В первую очередь следует исключить требование увеличения прибыли и численности персонала в будущем году, что в период кризиса практически невозможно. Необходимо облегчить доступ малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам в инновационной сфере. Этого можно достичь путем кардинального снижения ключевой ставки рефинансирования до 10-11 % . Кроме того, должна быть повышена доступность венчурного инвестирования для малых инновационных предприятий.

В условиях антикризисного регулирования малого предпринимательства необходимо реализовывать многочисленные меры, снижающие налоговую нагрузку на малые предприятия. Следует ввести специальные налоговые режимы для большего числа предпринимателей, упростить доступ к патентной системе, фиксировать установленные налоговые условия на 4 года. Некоторые регионы вводят «налоговые каникулы». Мировой опыт показывает, что в условиях экономической нестабильности и турбулентности необходимо внедрить программу «налоговых каникул» для начинающих предпринимателей во всей России и увеличить срок действия программы до 3 лет[2, с. 79]. Необходимы изменения в сфере налогового администрирования, формирование института налоговых консультантов.

Также вводится так называемая категория «самозанятых» граждан, которые фактически занимаются предпринимательской деятельностью без регистрации в качестве ИП или юридического лица и привлечения работников. «Самозанятые» должны лишь оплатить патент. Представляется целесообразным расширить данную категорию с учетом семейного бизнеса, особенно в сельском хозяйстве и в народных промыслах. Для того чтобы преодолеть существующие административные барьеры, необходима системная борьба с коррупцией. Это в первую очередь независимые СМИ, широкое освещение случаев вымогательства у предпринимателей, противодействие в реализации их законных прав. Процедуры подключения к электрическим и газовым сетям должны быть четко регламентированными и прозрачными. Расходы, связанные с подключением к электрическим сетям, для малых предприятий должны быть снижены, а для производственных предприятий должны предоставляться субсидии для подключения к электрическим сетям.

В сфере ограничения проверок необходимо вывести из категории риска убыточность малых предприятий, так как это наименее защищенная категория налогоплательщиков. Следует ввести «надзорные каникулы» для малого бизнеса, чья сфера деятельности не подлежит особому контролю. Малым производственным предприятиям чрезвычайно не хватает квалифицированных кадров, что в условиях кризиса приводит к уменьшению объемов выпускаемой продукции[1, с. 44]. Поэтому следует заниматься формальным и неформальным образованием для обеспечения производства в целях реализации политики импортозамещения: введение профессиональных стандартов, профориентация со школьной скамьи, субсидирование обучения по инженерным специальностям.

Проведение эффективной антикризисной политики для малого бизнеса позволит избежать расширения теневого сектора, свертывания деятельности предпринимателей и уменьшения поступлений в бюджет. Тем самым будет обеспечена экономическая безопасность страны и регионов, и малый бизнес внесет значительный вклад для выхода экономики из кризиса.