Антикризисные меры поддержки экономики России в условиях пандемии: компромиссы власти и бизнеса

Article History

Received 25 May 2020

Accepted 16 June 2020

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the author(s).

This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY-SA 4.0).

To view a copy of this license, visit

Проблема поиска эффективных инструментов поддержки экономики набирает актуальность в последнее десятилетие в связи с масштабностью и затяжным характером негативного влияния глобальных кризисов различной этимологии.

Пандемия, распространившаяся в начале 2020 года, оказывает губительное влияние на все сферы национальной экономики, поэтому федеральному и региональным правительствам необходимо принимать оперативные решения по зарождающимся угрозам и определять методы не только для ликвидации последствий, но и превентивные меры для дальнейшего результативного социально-экономического развития регионов и страны в целом. Характерным последствием текущего состояния региональных экономик является сокращение доходов, рост безработицы, особенно в секторах, наиболее пострадавших от кризиса. Образовалась серьезная угроза массового ухода с рынка небольших фирм, разрыва производственных связей и дальнейшего резкого ухудшения ситуации на рынке труда.

Значительное количество зарубежных публикаций, посвященных влиянию COVID 19 на социально-экономическое развитие национальных экономик, можно условно разделить на несколько групп по критерию освещаемых проблем:

• - рискни неопределенность в экономике, которые негативно влияют на принятие эффективных решений на различных уровнях управления [15; 16; 26];

• -    оперативные меры реагирования органов власти и эффективные механизмы поддержки бизнеса и населения [17; 19; 25];

• -    анализ состояния рынков труда и перспективы дистанционной занятости в различных сферах экономики [18; 22; 24];

• -    проблемные области управления, выявленные при реализации мер реагирования на сложившуюся ситуацию: здравоохранение, налогообложение, дотации и субсидии [20; 21; 23; 27].

Социально-экономический кризис, выз ванный пандемией, затронул ключевые направления стратегического развития российских регионов. Необходима оптимизация налогово-бюджетных и кредитных отношений, формирование эффективных механизмов взаимодействия бизнес-среды, власти и населения, качественной информационно-аналитической поддержки принимаемых и реализуемых государством мер и ограничений для бизнеса в целях сохранения контроля над ситуацией.

Особенно актуальным является антикризисное управление и сценарное планирование вариантов социально-экономического развития российских регионов, разработка моделей, позволяющих описать параметры превентивных и оперативных мер реагирования на негативные факторы на различных уровнях: федеральный, региональный, муниципальный.

Необходимым требованием сегодняшнего дня является развитие нового качества отношений между бизнесом, обществом и властью, компромиссный характер взаимодействия в целях максимально быстрого выхода из кризиса и восстановления экономики, приобретения нового социального опыта и повышения доверия граждан к действиям системы государственного управления.

Масштабность негативных социально-экономических последствий связана с мерами налогово-бюджетной поддержки бизнеса, формированием эффективных моделей антикризисного управления на федеральном и региональном уровнях [1]. Прогнозируемые сценарии развития российской экономики в целом и ее субъектов, в частности, будут зависеть от того, какие варианты действий предпочтет федеральное правительство. Что касается реализации региональной социально-экономической политики, пандемия показала:

• -    необходимость качественного преобразования инструментов взаимодействия федеральных и региональных органов власти;

• -    актуальность вопроса укрепления межбюджетных отношений и отчетливого разделения ответственности при принятии управлен-

• ческих решении;

• -    необходимость улучшения механизмов осуществления социально-экономической политики в сфере занятости.

Следует отметить, что поиск инструментов, направленных на преодоление текущего положения, может основываться на трех основных этапах (рис. 1).

Рис. 1 - Этапы определения инструментов антикризисного реагирования

По мнению некоторых авторов, сложившаяся ситуация соответствует времени после Великой депрессии и Второй мировой войны: в тот период многие были обеспокоены отрицательными институциональными последствиями1. Пандемия, степень и скорость ее влияния требует антикризисного стратегического и тактического плана действий. В условиях военных действий большую роль играла высокая оперативность, согласованность в решении неотложных проблем, преобразование аппарата государственного управления, формирование чрезвычайных механизмов реагирования. Переход государственного аппарата к режиму военного времени и укрепление централизованного управления народным хозяйством обеспечили высочайшую мобильность и маневренность военной экономики [2].

Ученые аргументированно доказывают, что нынешняя ситуация «понижения доходов» привела к серьезным количественным сокращениям рынков, разрыву кооперационных связей и стремительному росту бедности в мире [3]. Макроэкономическая ситуация претерпела сильные изменения из-за вирусной эпидемии. Последствия и размер ущерба в Российской Федерации до сих пор сложно оценить. До 2020 года в российской экономике существовала сравнительно стабильная тенденция роста, которая отличалась, например, низким уровнем безработицы до естественного уровня. Дискуссия о возможности денежно-кредитной и фискальной стабилизации экономики сменилась обсуждением поиска инструментов и объемов количественного стимулирования [14].

Региональная экономическая политика в полной мере отображает особенности сложившейся социально-экономической системы в стране. Федеральная составляющая в этом процессе лидирует, так как регионы России обладают разным экономическим и социальным потенциалом [4]. Огромная территория России состоит из субъектов-доноров и реципиентов. Эти обстоятельства формируют разное содержание региональной социально-экономической политики, которую они осуществляют.

Необходимо отметить, что в контексте текущего кризиса элементы стимулирования в рамках осуществления социально-экономической политики в сфере занятости могут быть следующие.

• 1.    Выделение межбюджетных переводов федеральным центром, как за счет применения уже имеющихся инструментов (такие как дотации на обеспечение равновесия региональных бюджетов), так и за счет новых, включая субсидии на исполнение дополнительных мероприятий, для уменьшения тревожности на рынке труда субъектов

Российской Федерации. Заметим, что уменьшение перераспределения бюджетных средств из вышестоящего бюджета в регионы не является необходимым, поскольку:

• -    на уровне федерального правительства существует потенциальный бюджетный резерв в виде относительно низкого уровня государственного долга: по состоянию на 1 марта 2020 г. он был равен 14% ВВП². Этот размер указывает на возможность и целесообразность реализации антикризисной политики с небольшим накопленным долгом;

• -    в ближайшем будущем федеральное правительство может продолжать наращивать объемы заимствований, не опасаясь подрыва долгосрочной макроэкономической стабильности.

В сложившейся чрезвычайной ситуации решением может стать покупка государственных облигаций Центральным банком, это повысит денежную эмиссию, но при сильном сокращении внутреннего спроса вряд ли можно ожидать чрезмерной инфляции [3]. Вместе с тем многие аналитики также признают уместность увеличения программы антикризисных мер, финансируемой за счет объединения средств Фонда национального благосостояния, внутренних резервов и выпуска долговых обязательств.

• -    федеральное правительство должно отдельно поддержать пострадавшие и находящиеся в наиболее сложной экономической ситуации регионы [13].

• 2.    Формирование региональных бюджетов по новому принципу. Считаем рациональным построение региональных бюджетов в двух частях. Первая часть: Консолидированный фонд, включающий все текущие доходы и их расходы, то есть структура этой части бюджета формируется в соответствии с текущим принципом работы: налоговые поступления, неналоговые доходы, доходы от продажи имущества, административные платежи. Вторая часть - Региональный фонд благосостояния,

  аналог Фонда благосостояния, учрежденный на уровне Федерации 1 января 2018 г. Значимо подчеркнуть, что Региональный фонд благосостояния может стать частью краевого бюджета. Целью управления средствами Фонда регионального благосостояния должно быть обеспечение безопасности фонда и стабильного уровня его доходов от распределения капитала в долгосрочной перспективе. Особой отличительной чертой Регионального фонда благосостояния должно быть предотвращение возможности отрицательных финансовых результатов в краткосрочной и особенно в долгосрочной перспективе. Задачей Фонда будет обеспечение социальной защиты граждан, оставшихся без работы, с целью предотвращения миграции с территорий регионов во время кризиса.

• 3.    Следующая группа инструментов стимулирования при реализации социально-экономической политики должна включать налоговые инструменты, в частности, конкретные меры по снижению налоговых ставок и отсрочке налоговых платежей в бюджеты различного уровня [12].

Важно учитывать принцип мультипликатора занятости, в соответствии с которым существует неразрывная связь между первоначальным увеличением инвестиций и «первичной» занятостью работников, а затем создается вторичная занятость. Государство, стимулирующее формирование рабочих мест в период депрессии и безработицы, обнаружит, что первичное увеличение инвестиций и занятости способствует активизации производственных процессов. Предполагается, что образование «вторичной» занятости приумножит общий спрос на потребительские товары, а финансировать общественные работы необходимо за счет государственного долга, а не роста налогообложения [6].

Поэтому целесообразно рассмотреть возможность минимизации налоговых ставок для предпринимателей и сокращения отчислений из фонда оплаты труда в период кризиса. В период преодоления кризиса это очень эффективная мера, которая позволит [11]:

• -    сохранить и увеличить платежеспособный спрос;

• -    получить дополнительную прибыль для тех, кто готов вложить средства;

• -    сохранить численность предпринимателей, благодаря пассивному стабильному заработку;

• -    уменьшить спад производства и, следова-тел ьно, увеличить доходы бюджета в будущем;

• -    повысить количество занятых и снизить социальную напряженность в обществе.

Совершенствование инструментов осуществления региональной социально-экономической политики в сфере занятости в условиях кризиса должно основываться на мотивации субъектов Российской Федерации к повышению эффективности управления, с учетом пересмотра алгоритма централизации основных решений относительно распределения денежных потоков субъектам. Это требует пересмотра инструментов и механизмов, которые противоречат сложившейся практике поддержания общественного компромисса.

Кризис повлиял на стратегические цели развития российских регионов, способствовал пересмотру ориентиров налогово-бюджетной и кредитной политики, изменил механизмы взаимодействия власти и бизнеса, актуализировал подходы и модели антикризисного управления.

Исследование проведено на основе данных статистики и социально-экономических исследований трех федеральных округов России: Центрального, Приволжского, Южного.

Выбор объектов исследования обусловлен высокой долей федеральных округов в ВВП России, а также различной экономической специализацией, что позволяет убедиться в общих закономерностях влияния кризиса на состояние бизнес-среды и отраслей экономики.

Три федеральных округа обладают различной экономической специализацией, при этом ЦФО является лидером по вкладу в ВВП России - 34,6%, ПФО - 14,7%, ЮФО - 6,9% (рис. 2).

Сравнительный анализ показателей социально-экономического развития Приволжского федерального округа за 1 квартал и март 2020 г. показал, что имеет место снижение, которое еще окончательно не подсчитано и будет корректироваться вниз. Многие виды деятельности испытывают особенно значительное влияние кризиса, вызванного пандемией, вследствие сокращения или полного прекращения деятельности (рис. 3).

Рис. 2 - Экономическая специализация федеральных округов России, %3

• ³ Рис. 2 и 3 составлены на основе данных Федеральной службы государственной статистики. URL: gks.ru

  120,0

  
  

  110.0

  100.0

  90,0

  80.0

  I 70.0

  60.0

  50.0

  

  Индекс          Индекс Оборот розничной Оборот

  промышленного физического торговли общественного производства объема работ,                         питания

  выполненных по виду деятельности "Строительство"

  Оборот оптовой Объем платных торговли услуг населению

  Индекс потребительских цен. %

  
  

  ■ 2020    ■ март 2020

Рис. 3. Сравнительный анализ показателей социально-экономического развития ПФО за 1 квартал и март 2020 г., %

Пермским институтом (филиалом) РЭУ им. Г.В. Плеханова совместно с головным университетом в период самоизоляции было проведено исследование, целью которого является анализ развития региональной ситуации в предпринимательской среде и возникших проблем, охватывающее 2282 субъекта МСП ПФО. Из них большую часть составляют микро- (40%) и малые (28,9%) предприятия, а также средние (18,9%) и крупные предприятия (12,2%) различных организационно-правовых форм, преимущественно ИП (42,9%) и ООО (37,4%).

По сферам деятельности подавляющее большинство (70,4%) составили предприятия сферы услуг (30,8%), торговли (22%) и общественного питания (17,6%), то есть те сферы, которые в значительной мере зависят от платежеспособного спроса населения, а также предприятия таких сфер, как производство, строительство, туризм, транспорт и образование.

В результате было выявлено, что за период коронавирусной инфекции 15% из них были вынуждены прекратить деятельность, а 40,4 % потеряли доходы от 10 до 30%. И, почти половина (43,9%) МСП, утратили доходность бизнеса вдвое и более - от 50% до 75%. Почти треть (27%), предприятий потеряли максимальную часть доходов -75% и более, что ставит под угрозу существование бизнеса.

При этом только 36% предприятий попали в перечень отраслей, пострадавших от коронавирусной инфекции. А значительная часть - 43,8% осталась за пределами этого перечня.

Исследование показало, что Приволжский федеральный округ обладает высоким промышленным потенциалом, в регионах успешно реализуются национальные проекты, связанные с цифровизацией, качеством жизни и получением доступного жилья. Преодоление кризиса должно основываться на стимулировании инновационных производств, развитии сельских территорий, внедрении смарт-технологий проектного управления для крупного бизнеса, в том числе в дистанционном формате, формировании координационных центров органов власти совместно с представителями бизнес-структур для достижения экономического роста и снижения последствий кризиса (табл. 1).

Аналогичное исследование было проведено в Центральном федеральном округе. В результате социологического опроса представителей МСП регионов Центрального федерального круга получены следующие данные.

Основная доля участников опроса относится к собственникам бизнеса и наемным работникам (51,9% и 21,3% соответственно). Две

Таблица 1 - Результаты и рекомендации по поддержке экономики

Приволжского федерального округа

Результаты экономического развития	Региональные меры поддержки	Рекомендации
Реализация национальных проектов в регионах высокими темпами	Стимулирование развития НИОКР	Развитие инновационных производств для малого бизнеса
Модернизация оборудования ключевых отраслей: здравоохранение, образование, строительство дорог	Целевое финансирование проектов по импортозамещению	Стимулирование производства продуктов питания на сельских территориях
Реализация жилищной программы высокими темпами (новое жилье получили 6,69 тыс. чел. - в 4,2 раза больше плана)	Компенсации на оплату части кредита предприятиям гражданской промышленности	Формирование нормативно-правовой и финансовой поддержки бизнес-инициа-тив, связанных с уязвимыми группами населения
Восстановление лесных площадей	Отраслевые субсидии (машиностроение, автопром, лизинг, станкостроение)	Обеспечение доступа к технологиям дистанционной организации и управления бизнесом
Выполнение показателей проекта Цифровая экономика	Субсидии МСБ по приоритетным направлениям деятельности, в том числе социальным проектам	Внедрение смарт-технологий проектного управления для крупного бизнеса, в том числе в дистанционном формате
Переход отраслей экономики на бережливые технологии	Предоставление гарантий Федеральной корпорации по развитию МСП	Повышение эффективности электронного Правительства в регионах и переход на безбумажное обслуживание
Более 10 тыс. чел. вовлечены в субъекты МСП в аграрной сфере, что более чем на 15% превысило запланированное значение (8,27 тыс. чел.).	Поддержка АПК: отраслевые субсидии, дотации начинающим фермерам	Нормирование координационных центров органов власти совместно с представите-1ями бизнес-структур для достижения экономического роста и снижения последствий кризиса

Система налогообложения

Снижение доходов в марте-мае 2020 г

2.80% J”*

УСЯ        -ЕНВД

Общая система ■ Патент

Другое

25%   12% 10,20%

До 10%

• ■    От 10% до 20%

От 20% до 40%

• ■    До 50%

До 75% и более

Включение в перечень пострадавших отраслей

Да ■ Нет Пытаются войти по дол. ОКВЭД

Сокращение сотрудников

■ Нет. объявили вынужденный простой Нет. отправили в отпуск за свой смет

Прогноз потерь для бизнеса

До 25% -До 50% До 75% ■ Бизнес будет разрушен поностъю Другое

Рис. 4 - Основные результаты опроса представителей малого и среднего бизнеса ЦФО о влиянии пандемии на бизнес трети опрошенных имеют опыт работы в малом и среднем бизнесе больше трех лет. Более 90% участников опроса работают в малом и среднем бизнесе. Три сферы экономической деятельности доминируют (торговля 22%, услуги 25%, общественное питание 13%) в ответах респондентов. Всеми респондентами отмечено снижение доходов за анализируемый период; у 25% из них полностью прекращена деятельность (рис. 4).

Результаты опроса свидетельствуют о том, что нормативно закрепленный перечень отраслей, которым должна быть оказана государственная поддержка, явно не охватывает реально пострадавшие сферы экономики. Большинство опрошенных бизнесменов не увольняли персонал, направляя на выплату заработной платы собственные средства (41,7%), либо применяли другие меры оптимизации: отпуск за свой счет (15,7%), либо временное прекращение деятельности (18,5%). Оценка будущего в отношении длительности влияния кризиса на бизнес значительно варьируется, но большинство опрошенных представителей МСП указывают на существенное снижение доходов до 75%(38,8%), менее значительного сокращения выручки до 50% и 25% рассматривают 31,5% и 14,8% бизнесменов соответственно, менее 10% полагают, что возможна реализации сценария банкротства.

Наиболее значительным ограничением сохранения собственного дела является сокращение ликвидности вследствие неплатежеспособности клиентов (62%). Значительная часть представителей бизнес-среды отмечает невозможность получения мер государственной и региональной поддержки в силу различных причин (47,2%). Интерес представляет выбор опрошенными наиболее значимых мер, позволяющих адаптироваться к условиям кризиса, в первую очередь, это отмена и отсрочка уплаты обязательных платежей, налогов и взносов (46,3), а также кредитование постоянной части расходов на оплату труда штатного персонала по льготным условиям кредитования (30,6%).

Чуть более трети представителей МСП оценивает реализуемые меры поддержки несоответствующими реальным потребностям экономики (34,4%), называя в качестве востребованных масштабность финансирования (48,1%) и возможность возобновления деятельности (45,4%).

Наиболее значимым последствием кризиса является резкое ухудшение ситуации на рынках труда, что характерно для подобных масштабов его распространения. Многие сферы экономики значительно пострадали, произошло количественное сокращение численности бизнес-среды, на восстановление которой потребуется длительное время.

Целесообразно в данный период существенно смягчить меры государственного налогового контроля и расширить программы банковского кредитования на лояльных условиях для бизнеса, создать благоприятные условия в регионах для малого и среднего предпринимательства, направленные на льготы по аренде имущества, качественное информационно-аналитическое сопровождение по наиболее значимым направлениям деятельности и проблемам.

Кризис затронул различные виды экономической деятельности в федеральных округах России. В Южном федеральном округе отмечено, что в первую очередь негативное влияние испытали такие сферы услуг, как туризм и оптовая торговля, сельское хозяйство и строительство. Возникшие ограничения связаны с количественным сокращением потребления и снижением уровня ликвидности. Зафиксировано уменьшение численности бизнес-единиц на территории многих субъектов округа (рис. 5).

Отмеченное снижение количества бизнес-единиц более значительное в апреле 2020 года, чем за аналогичные периоды 2018-2019 гг. Сложность текущей ситуации заключается в полном прекращении деятельности многих сфер экономики, что повлияет на длительность восстановления оборотов и платежеспособности. Потеря работы населением, занятым на предприятиях МСП в сферах услуг, скажется затяжными последствиями для потребитель- ского рынка и рынка труда.

Значительной проблемой ухудшения платежеспособности, по результатам опроса, является невозможность производить оплату постоянных расходов, к которым в первую очередь относится аренда и оплата труда, что влияет на сохранение торговой и производственной площади. Сложными являются условия неопределенности, которые не позволяют представить конкретный план действий.

Ряд целесообразных мер, связанных с налогово-бюджетной поддержкой бизнеса, уже реализуется федеральными органами государственной власти, что выражается в изменении механизмов перераспределения финансовых ресурсов регионам. Большинство востребованных направлений связано с отсрочками уплаты основных налогов и пересмотром ставок, снижением сроком оплаты от полугода и выше. Значительное внимание акцентировано не некоторых пробелах в законодательстве, которые не позволяют оперативно обратиться за мерами поддержки и отсрочкой выплат по кредитам, например, статус бизнес-единицы в условиях приостановки и временного прекращения деятельности.

—♦—2018 г.

-•-2019 г.

-*-2020 г.

НА 10.04.2020

115 315 ЮЛ 278 898ИП

—♦—2018 г.

-е-2019 г.

-*-2020 г.

2 86 0 00

2 84 000

2 82 0 00

2 80 000

2 78 000

2 76 000

2 74 0 00

—*—2018 г.

Рис. 5 - Количество субъектов МОП Краснодарского края, Респ. Крым, г. Севастополь, ед.

Таблица 2 - Какие изменения или действия требуются вашему бизнесу в будущем, чтобы такие кризисы как этот проходили для него максимально безболезненно? (% опрошенных предпринимателей)

Показатель	Россия	ПФО	ЦФО	ЮФО
Подушка безопасности /резерв / финансовый фонд	26	9	35	29
Больше услуг онлайн	21	15	26	22
Перепрофилирование / перенаправленность / расширение линейки / диверсификация	19	18	6	14
Готовность к рискам / гибкость / адаптивность / антикризисные меры	13	4	11	7
Поддержка государства / изменение законодательства / налоговые каникулы	7	23	9	14
Автоматизация/ цифровизация	7	3	3	9
Масштабность / расширение географии клиентов / больше клиентов	7	9	6	8
Изменить формат ведения бизнеса / стратегию / взгляд на ведение бизнеса	7	2	8	6
Хорошая команда / профессиональные сотрудники	6	4	11	4
Нужны другие меры поддержки	8	18	3	21
Наша компания не подпадает ни под одни меры поддержки	11	49	12	18
Затрудняюсь ответить	9	2	1	2

Таблица 3 - Рекомендации по поддержке экономики федеральных округов страны

Приволжский ФО Обеспечить предоставление профессиональной управленческой помощи (управляющего бизнесом) по запросу для пред-V приятии, находящихся в сложной экономической ситуации Оказать помощь в сопровождении перехода бизнеса в онлайн-формат, содействовать в обеспечении транспортно-логистических операций, посредничестве, выдачи пропусков в оперативном режиме и т.п.

Сформировать перечень ключевых системообразующих предприятий в субъектах округа по видам деятельности, которые могут претендовать на первоочередную поддержку государства в период кризисы

Центральный ФО

Обеспечить юридическое, управленческое и экономическое консультирование субъектов хозяйствования на предмет возможности использования мер поддержки Предусмотреть секьюритизацию малыми и средними предприятиями своих долговых обязательств; выкуп банками с государственным участием части долговых обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Предоставлять отсрочку, рассрочку, реструктуризацию обязательных платежей (на срок до 2 лет по кредитам, налогам взносам) для субъектов малого и среднего предпринимательства, чьи доходы снизились на 25 и более процентов при условии сохранения ими персонала в количестве не менее 75% от докризисного уровня

Южный ФО

Установить предоплату по госзаказам, размещаемым для МСП, в размере не менее 50%.

Разработать программу по выделению пособий или субсидированию расходов на переобучение сотрудников

Предусмотреть в законодательстве возможность заморозки статуса предпринимателя для приостановления деятельности ИП

Организовать предоставление финансовой помощи ИП и самозанятым гражданам, которые работают в отраслях, вынужденно приостановивших деятельность в размере 1 МРОТ за каждый месяц отсутствия деятельности

Разработать компромиссные механизмы взаимодействия бизнес-структур, населения, органов власти для достижения выхода из кризиса, разработка крупных инфраструктурных проектах в регионах округа, которые обеспечат высокий социально-экономический эффект для бизнес, населения, власти

Снизить налоговые ставки на 30-50% для субъектов бизнеса, обеспечить возможность реструктуризации ранее полученных кредитов и займов на индивидуальных условиях для каждого субъекта МСП

Региональным бизнес-сообще-ствам, ведущим общественным объединениям предпринимателей и региональным образовательным организациям постоянно взаимодействовать с региональными ТПП в целях дальнейшего совершенствования бизнес-процессов

Продлить для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, относящихся к субъектам МСП, режим ЕНВД до 2024 г. Расширить реестр предпринимателей, имеющих право на льготное кредитование - МСП всех сфер экономической деятельности, выручка которых снизилась на 25% и более

Создать онлайн площадку, для получения информации от бизнеса об эффективности предлагаемых мер поддержки с целью оперативного внесения конструктивных изменений и дополнений в соответствующие постановления регионов

Особое внимание необходимо уделить данным опроса Аналитического центра НАФИ4 и анкетирования, проведенного в федеральных округах (апрель 2020 г.). Можно сделать вывод о сохранении высокой бизнес- активности в сложных макроэкономических условиях и недостаточности принимаемых мер поддержки. Выявлены желательные изменения или действия для бизнеса в будущем, чтобы такие кризисы, как этот, проходили для него максимально безболезненно (табл. 2).

Наиболее популярными мерами являются:

• -    наличие подушки безопасности, резервов и финансовых фондов (Россия - 26%; ПФО - 9%; ЦФО - 35%; ЮФО - 29%);

• -    больше услуг онлайн (Россия - 21%; ПФО -15%; ЦФО - 26%; ЮФО - 22%);

• -    перепрофилирование, диверсификация бизнеса (Россия - 19%, ПФО - 18%, ЦФО - 6%; ЮФО -14%);

• -    поддержка государства, налоговые каникулы (Россия - 7%; ПФО - 23%; ЦФО - 9%; ЮФО -14%).

Важными являются ответы на следующие вопросы:

• -    нужны другие меры поддержки (Россия - 8%; ПФО - 18%; ЦФО - 3%; ЮФО - 21%);

• -    наша компания не подпадает ни под одни меры поддержки (Россия - 11%; ПФО -49%; ЦФО -12%; ЮФО - 18%).

Основной проблемой в период самоизоляции стало резкое падение спроса и, как следствие - потеря клиентов и снижение объемов работ для многих субъектов предпринимательства. Другая значимая проблема - отсутствие возможности воспользоваться мерами поддержки государства, чаще по причине того, что по основным видам деятельности предприятия не попадают в утвержденный перечень.

Для того, чтобы не потерять человеческий потенциал и квалифицированных сотрудников большинство руководителей отказались от сокращения работников в качестве мер по снижению издержек бизнеса, и сохраняют персонал за счет собственных средств. Падение покупательской способности повлияло на ряд взаимосвязанных проблем: отсутствие средств для основных платежей (зарплата, выплаты по кредитам, уплата налогов, обязательства по договорам перед поставщиками, невозможность пополнить оборотные средства); невыполнение поставщиками своих обязательств, выплата арендных платежей. Таким образом, отсутствие средств приводит к образованию замкнутого круга неплатежей в предпринимательской среде.

Основные рекомендации по поддержке экономики регионов страны представлены в табл. 3.

В заключение можно сформулировать общие направления выхода из кризиса, вызванного пандемией.

• 1.    Оптимизация налогово-бюджетных и кредитных отношений, формирование эффективных механизмов взаимодействия бизнес-среды, власти и населения.

• 2.    Организация качественной информационно-аналитической поддержки принимаемых и реализуемых государством мер и ограничений для бизнеса в целях сохранения контроля над ситуацией.

• 3.    Развитие антикризисного управления и сценарного планирования вариантов социально-экономического развития российских регионов, разработка моделей с учетом превентивных и оперативных мер реагирования на негативные факторы.

• 4.    Реструктуризация накопленной в период пандемии налоговой задолженности и изменения кредитно-финансовой политики ЦБ с учетом приоритета государственных интересов.

• 5.    Эффективная работа по преодолению последствий возможна на основе новых моделей взаимодействия бизнеса, населения и власти, учитывающих компромиссный характер сотрудничества. Учет взаимных интересов позволит быстро восстановить экономику, приобрести новый социальный опыт и повысить доверие всех слоев общества к действиям системы государственного управления.