Антиобъединительные тенденции в отношении политики укрупнения регионов Дальнего Востока Российской Федерации

В статье рассматривается политико-правовой статус Еврейской автономной области с момента образования до настоящего времени. Анализируются особенности культурно-исторического и экономического развития региона.

The paper discusses the political and legal status of the Jewish Autonomous Region since its formation up to date. The characteristic features of the historical and economic development of this region are analyzed.

После распада СССР активно шел процесс законодательного оформления субъектов Российской Федерации. Эта тенденция была характерна и для Дальневосточного региона. Во вновь образованных субъектах сложилась определенная система регионального управления, собственная нормативноправовая база, стали формироваться на иных принципах экономические, социальные, культурные взаимоотношения между соседними регионами. Вместе с тем не ослабевает тенденция к укрупнению регионов. В связи с этим имеется ряд факторов, влияющих на позитивную и негативную оценку этих процессов населением исследуемых регионов.

В соответствии со ст. 65 Конституции РФ Еврейский автономный округ (ЕАО) является самостоятельным субъ-

КАШТАНЮК Валерия Александровна, доцент кафедры истории и архивоведения Приамурского государственного университета, кандидат исторических наук (г. Биробиджан).

ектом РФ1. 5 февраля 2013 г. на сайте EAOmedia опубликованы высказывания депутатов Законодательной думы Хабаровского края о возможном присоединении территории ЕАО2, что вызвало общественный резонанс. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть правовой, политический и исторический аспекты проблематики этого вопроса.

В 1934 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление о присвоении Бирско-Биджанскому району официального статуса советской национальной единицы3. До 1991 г. Еврейская автономная область входила в состав Хабаровского края в соответствии со ст. 86, 87 гл. 11 Конституции СССР 1977 г. Конституционно закрепилось совместное ведение дел, общие экономические вопросы, единое руководство и т. п.

В истории ЕАО можно выделить особые этапы, каждый из которых имеет специфику развития и трансформации еврейской культуры. Первый этап (1918—1934 гг.) — с момента образования еврейского комиссариата (ЕВКОМ), рождения идеи о создании территориального образования и до официального факта создания ЕАО. С 1928—1934 гг. происходило заселение территории будущей ЕАО, формировался образ «советского еврея». В этот период первыми переселенцами был заложен фундамент последующего экономического развития области, определена специфика хозяйственного развития (в дальнейшем в регионе преимущественно развивается сельское хозяйство, легкая промышленность)4.

Второй этап — с 7 мая 1934 г. с момента присвоения области официального статуса до 1991 г. До 1934 г. еврейские переселенцы являлись составной частью всех советских евреев, уже с 1930-х гг. начинает складываться, развиваться история евреев отдельного национального образования на конкретной территории. Так, например, культурная жизнь в ЕАО постепенно приобретала этническую окраску: в селах, основанных еврейскими переселенцами (Валдгейм, Биро-фельд, Амурзет, Найфельд) появляются клубы и библиотеки, где культурные мероприятия велись на двух языках: идише и иврите. В 1967 г. появляется еврейский народный театр имени Шолом-Алейхема, в 1970-х — камерный еврейский музыкальный театр. В этот период в сознании евреев области формируется фактор территории, хотя и созданной искусственно и под влиянием политического фактора.

Безусловно, под влиянием советской идеологии религиозная составляющая значительно ослабла (1920—1930-е гг.), а в определенный период можно констатировать ее исчезновение (1934—1980-е гг.). Однако в Еврейской автономной области в отрыве от иудаизма сохранились музыкальная культура, еврейская кухня, театр5. ЕАО до 1990-х гг. входила в состав Хабаровского края, но стала регионом с собственной историей и традициями, у ее жителей сложился особый этнокультурный менталитет. 1990-е гг. можно считать началом возрождения еврейской культуры в области, во многом благодаря деятельности религиозных общин «Бейт Тшува» и «Фрейд»; театра «Когелет», воссозданного в 1989 г.; систематически проводимым фестивалям еврейской национальной культуры; активной деятельности творческих коллективов; популяризации еврейской культуры в образовательных учреждениях (детских садах, школах области)6.

В то же время социально-экономический кризис первой половины 90-х гг. XX в. значительно ухудшил положение населения, существенно снизил уровень жизни людей. Усугублялось положение и без того не очень высокими показателями экономического развития области: небольшое количество промышленных предприятий, отдаленность от поставщиков сырья, ограниченность рынков сбыта. Это усиливало кризисные явления в экономике, способствовало закрытию и ликвидации предприятий, сокращению числа рабочих мест. В таких условиях было сложно развиваться также и частному предпринимательству. В основном оно сводилось к торговле импортными товарами широкого потребления, к так называемому «челночному бизнесу»7.

В условиях возрождения национального самосознания в первой половине 90-гг. XX в. начинается обсуждение вопроса взаимоотношений ЕАО с Хабаровским краем (споры политиков местного уровня, публикации в СМИ, обсуждения на бытовом уровне). Полемика была посвящена политическим, экономическим проблемам. Общественное мнение, точки зрения представителей региональных властей нашли свое отражение в прессе8.

Следует отметить, что публицистическая полемика не имела практического результата. Совет народных депутатов ЕАО не принимал решения об изменении государственноправового статуса области, о ее выходе из административного подчинения Хабаровскому краю. Однако 5 апреля 1991 г. съезд народных депутатов РСФСР признал право автономных областей и автономных округов на выход из состава краев и областей9. Первоначально «самостоятельность» ЕАО была оформлена Федеративным договором от 31 марта 1992 г.10, а юридически — Конституцией РФ 1993 г.

Таким образом, в соответствии с внесенными изменениями в законодательство РФ в Еврейской автономной области как субъекте РФ происходит ряд значительных изменений.

Во-первых, все субъекты РФ получили право участвовать в международных и внешнеэкономических связях, но не могли заключать с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации11. Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъект Федерации, заключаются по согласованию с органами власти заинтересованного субъекта12. В соответствии с Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»13 ЕАО получила право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность, распоряжаться собственными ресурсами. Развитие внешнеэкономических связей области проходило под влиянием смены приоритетов во внешней политике России: смещение акцентов в сторону тихоокеанского направления. Китай, Япония, Республика Корея являлись в этот период основными внешнеторговыми партнерами предприятий области, на эти страны традиционно приходилась основная часть внешнеторгового оборота.

В 90-е гг. XX в. основным внешнеторговым партнером области была Китайская Народная Республика. В отдельные годы на ее долю приходилось до 90 % внешнеторгового оборота. Кроме того, осуществлялось сотрудничество и товарообмен с Японией, Республикой Корея, США, Израилем. В 1996 г. основными партнерами были компании стран дальнего зарубежья, на долю которых приходилось 88,4 % объема внешнеторгового оборота. С 1995 г. инвестирование в экономику области иностранного капитала вступило в фазу «спокойного ожидания» и постепенную ее переориентацию в сферу производства. Определенным стимулом для повыше- ния интереса иностранных инвесторов к производственному сектору экономики области стала возможность приватизации в России производственных объектов, введение налоговых льгот на территории области14.

С 1 октября 1996 г. вступил в силу «Закон Еврейской автономной области о государственных символах ЕАО»15. В соответствии со ст. 2 гл. II закона Еврейская автономная область как субъект РФ, обладает собственными символами государственно-правового статуса: флагом и гербом. Флаг ЕАО представляет собой белое прямоугольное полотнище, на горизонтальной оси которого расположена цветная полоса, символизирующая радугу, состоящая из семи узких горизонтальных полосок: красной, оранжевой, желтой, зеленой, голубой, синей и фиолетовой16. В центре герба изображен золотой уссурийский тигр с черными полосами согласно натуральной окраске. Фигура тигра развернута вправо от зрителя, что указывает на необычную историю и своеобразный путь развития области»17.

С началом 2000-х гг. наметился новый этап в развитии области. Например, существенно сократилось число желающих уехать в Израиль, и наметилась обратная тенденция — возвращение людей из Израиля18. С 2000—2005 гг. количество вернувшихся составило 531 чел.19 Это является следствием стабилизации экономики, возрождения национальной гордости, социальной стабилизации, восстановления престижа России на мировой арене. Процесс укрепления государственной власти предполагает постепенное формирование базовых ценностей общественной жизни. Эти изменения в России повлияли на миграционные потоки из Израиля.

В Российской Федерации наметилась тенденция укрупнения регионов20. Первым шагом на этом пути стало образование в мае 2000 г. семи федеральных округов, ставших дополнительным звеном государственно-административного управления. Эти территориальные образования не имеют статуса субъектов, но выполняют контрольные функции и находятся в ведении полномочных представителей президента. Этот шаг укрепил «вертикаль» власти и показал свою эффективность21. Процесс укрупнения субъектов Федерации начался с подписания Президентом РФ В. В. Путиным в 2004 г. Федерального закона «Об образовании в составе РФ нового субъекта Российской Федерации в результате объ- единения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»22.

Один из самых острых вопросов укрупнений — слияние административных образований с национальными автономиями, многие из которых крайне болезненно воспринимают идею лишения автономного статуса, видя в нем залог дальнейшей потери национальной идентичности. Эта проблема обсуждалась на федеральном и региональном уровне, в научной среде и СМИ23. Что касается взаимоотношений ЕАО и Хабаровского края, главное отличие современной полемики от ситуации 90-х гг. XX в., на наш взгляд, состоит в более размытых формулировках, отсутствии конкретики аргументов «за» и «против».

Надо отметить, что в настоящее время свыше 80 % областной казны идет на меры социальной поддержки, содержание бюджетной сферы. По оценке специалистов, ситуация с наполнением областного бюджета должна кардинально измениться. В первую очередь это связано с реализацией на территории ЕАО и Амурской области масштабного частного инвестиционного проекта по добыче и переработке железной руды. В автономии проект получил название Биробиджанский промышленно-транспортный узел и включает в себя строительство Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината, металлургического завода и железнодорожного моста через пограничный Амур в Китай в районе с. Нижнеленинское. Комбинат на данном этапе строится и начнет работать с 2015 г. Чуть позже будет возведен и мост. Запуск в эксплуатацию только этих двух объектов должен вывести бюджет автономии на принципиально другой уровень доходности24. Иными словами, фактически у ЕАО есть все основания и «возможности, чтобы участвовать в развитии ДВ» самостоятельно.

На наш взгляд, именно возможность реализации грандиозных, приносящих экономическую прибыль проектов и привлекает внимание соседних регионов.

В ч. 2 ст. 65 Конституции РФ предусматривается возможность изменения состава Российской Федерации. Подобное может происходить путем принятия в Российскую Федерацию субъекта иностранного государства или его части; образования в ее составе нового субъекта в результате объединения существующих субъектов, вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований, обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (перехода из одного вида субъекта в другой), изменения конституционно-правового статуса субъекта. Статус субъекта Федерации не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, он не может быть изменен и самим субъектом. Народ имеет право выбрать новую форму самоопределения России, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации — ее субъекта требует согласия Федерации и субъекта.

Таким образом, статус Еврейской автономной области в качестве самостоятельного субъекта Российской Федерации закреплен конституционно, поэтому без учета мнения граждан (проведение референдума в ЕАО, Хабаровском крае) и определенных законодательных процедур не может быть изменен.