Антироссийские санкции: история и современность

ДИПЛОМАТИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

DOI:

Цитирование. Моисеев В. В., Трут В. П., Сиваченко Л. А. Антироссийские санкции: история и современность // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. – 2024. – Т. 29, № 2. – С. 183–192. – DOI:

Введение. Изучение истории антирос-сийских санкций и их использование вызывают значительный общественно-политический и научный интерес. В научном плане в работах историков, политологов и экономистов исследуются содержание и целесообразность санкций, их влияние на экономику, политику и социальную сферу России в разные периоды времени, особенно на современном этапе.

Вопросы теории и практики санкционной политики освещены в ряде зарубежных публикаций, монографий и научных статей. Среди них, в частности, исследования А. Аддиса [29], М.С. Даджани [30], М.П. Докси [31], Г.С. Хуф-бауэра [35], Г.С. Хуфбауэра, Дж.Дж. Шотта, К.А. Элиота, Б. Оегг [36] и других авторитетных зарубежных ученых. Так, известные аме- риканские исследователи Гэри Хафбауэр, Джеффри Шотт, Кимберли Эллиотт и Барбара Оегг в своей работе «Экономические санкции пересмотрены», выдержавшей три издания, аргументировано обосновали их классификацию. В зависимости от политических целей санкции могут быть направлены на 1) смену политического режима; 2) управляемый хаос и дестабилизацию политической системы; 3) снижение военно-промышленного потенциала; 4) сокращение производства военной техники, оружия и боеприпасов; 5) предотвращение или полное прекращение военных действий и т. д. [36]. История антироссийс-ких санкций подтверждает этот вывод.

Среди современных публикаций зарубежных авторов по данному вопросу выделяется работа Дэвида Х. Ранделла и Майкла

Гфеллера, в которой американские эксперты на основе анализа многочисленных фактов делают однозначный вывод о том, что практически все санкции, введенные против России для нанесения ущерба ее экономике, оказались во многом тщетными [34].

Влияние санкций на российскую экономику, военно-промышленный потенциал и социальную сферу анализировали такие отечественные ученые, как Е.Я. Арапова [1], Ф.А. Басов [2], С.В. Бахин и И.Ю. Еременко [3], И.Ф. Газизов и Р.М. Галиев [5], В.Л. Иноземцев [7], С.В. Казанцев [10], А.Б. Лихачева [12], В.В. Саюнов [21], И.Н. Тимофеев [25], И.Г. Шепелев [27] и др.

Анализ отечественной и зарубежной научной литературы показал, что исторический аспект антироссийских санкций исследован недостаточно. Не получила должного внимания проблема санкционного давления на СССР, влияния антироссийских санкций на социально-экономическое развитие в современных условиях. Эти и другие проблемы авторы попытались осветить в данной статье.

Материалы и методы. Исследование проводилось с использованием мнений экспертов, статистических данных, официальных документов и выступлений Президента, Председателя Правительства РФ, сообщений о деятельности различных ведомств и других источников по минимизации последствий от санкций. Изучение источников базировалось на принципах историзма и объективности. Историко-системный и проблемно-хронологический методы исследования дали возможность проследить процессы нарастания санкционного давления начиная с советского периода и до наших дней. Используя их в анализе западных санкций против СССР и современной России, авторы смогли раскрыть как их сходство, так и различия, позволили показать в целом негативное влияние антироссий-ских санкций на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Анализ. Авторы считают возможным разделить антироссийские санкции, действовавшие в ХХ и ХХI вв., на несколько исторических этапов:

• 1)    санкционное давление на СССР;

• 2)    санкции на Российскую Федерацию до 2014 г.;

• 3)    санкционное давление в связи с российско-украинским конфликтом (2014–2021 гг.);

• 4)    усиление санкций с началом специальной военной операции (СВО).

Первые санкции против Советской России были опробованы уже в 1917 году. Поводом для их введения стали переговоры между советским правительством и Германией о заключении сепаратного мира, а также декрет ВЦИК от 21 января 1918 г. о национализации предприятий, включая принадлежавшие иностранцам, и аннулировании государственных займов царской России.

Санкции, просуществовавшие до 1925 г., запрещали поставку в Советскую Россию (с 1922 г. – СССР) современных технологий и товаров двойного назначения. Оказавшись в ситуации резкого сокращения импорта, необходимого для начавшейся индустриализации, Советский Союз пошел по пути привлечения тысяч инженерно-технических специалистов и других носителей «ноу-хау», в том числе из-за рубежа. С этой целью при Строительном комитете ВСНХ в 1928 г. было образовано Центральное бюро иностранной консультации (ЦБИК), которое решало практические вопросы, связанные с наймом иностранных конструкторов, инженеров и техников для советских промышленных, строительных и проектных организаций [6]. Такая кадровая политика сыграла важную роль в купировании негативных санкционных ограничений.

С началом холодной войны США в рамках «доктрины Трумэна» стали применять в отношении СССР новый тип экономических санкций, заключавшийся в ограничении его доступа к высоким технологиям и продукции. Так, в 1949 г. в США был принят «Закон об экспортном контроле», который запрещал продавать в Советский Союз и другие социалистические страны стратегически важные материалы, оборудование и вооружение [9].

В декабре 1979 г. после ввода советских войск в Афганистан отношения СССР с Западом резко обострились. Президент США Д. Картер заявил о зерновом эмбарго, которое лишало Советский Союз импорта из США 17 млн т зерна. Это эмбарго СССР удалось преодолеть за счет закупок зерна в Аргентине, Австралии, Испании и Канаде. В 1981 г. США ввели новый запрет: не поставлять в

СССР механизмы и другое оборудование, необходимое для строительства новых магистральных нефте- и газопроводов из Сибири в Европу. Советский Союз в этой ситуации был вынужден продать тонны золота, чтобы закупить трубы большого диаметра в Европе [16].

После распада Советского Союза экономическое давление на нашу страну не прекратилось. Например, печально известная поправка «Джексона-Веника» к закону о торговле США, принятая американскими конгрессменами в 1974 г. и действовавшая как дискриминационная мера в отношении СССР, была автоматически перенесена на Российскую Федерацию и отменена лишь спустя 38 лет, в декабре 2012 г., несмотря на многочисленные обещания снять введенные ею санкции. В том же ряду стоит известный «закон (акт) Магнитского», принятый в США в 2012 г., по которому вводились персональные визовые и финансовые санкции в отношении ряда представителей российских правоохранительных органов, подозреваемых в коррупции. В марте 2014 г. комитет по иностранным делам Европейского парламента представил свой «список Магнитского», в котором значилось уже 32 россиянина, в отношении которых вводились аналогичные визовые ограничения и заморозка их возможных банковских счетов.

Очередной этап санкционного давления на Российскую Федерацию начался в связи с присоединением Крыма и событиями на Донбассе. Весной 2014 г. США сгенерировали и ввели самый большой пакет антироссийских санкций. К санкционной политике США вскоре присоединился Евросоюз и ряд других стран, образовав коалицию из 50 антироссийски настроенных государств. В результате их санкций развитие экономики РФ стало замедляться. Так, в 2014 г. рост ВВП составил всего 0,6 %, в 2015 г. – уже минус 3,7 %, в 2016 г. – минус 0,2 %, а всего за 2014–2016 гг. – минус 3,8 % [14, с. 25].

Новый виток антироссийских санкций был инициирован США с принятием закона от 2 августа 2017 г. «О противодействии противникам Америки посредством санкций». США запрещали предоставление займов, поставку вооружения, высокотехнологичного оборудования и передачу американских технологий российским компаниям, занимающимся разведкой и добычей нефти на арктическом шельфе, в глубоководных и сланцевых пластах [15, с. 78–79].

Европейский союз, действуя в унисон с США, установил запрет на инвестиции в российскую экономику, особенно в энергетику, нефте- и газодобычу. Кроме того, США предприняли меры, чтобы Россия не смогла приобрести уникальную технику через третьи страны (параллельный импорт) [8]. В результате Россия лишилась оборудования для буровых установок и платформ, насосов высокого давления, морской техники для работы в Арктике. Это санкционное давление вкупе с подрывом двух газопроводов «Северный поток» и «Северный поток-2» в разы сократили объем экспорта газа в Европу [18], нанеся ощутимый урон стратегической отрасли российской экономики.

С началом специальной военной операции России на Украине США и государства Евросоюза разработали и применили против России дополнительный комплекс политических, экономических и иных санкций, добиваясь ее прекращения. К санкциям присоединились Австралия, Великобритания, Канада, Южная Корея, Новая Зеландия, Сингапур, Тайвань и Швейцария. Первый пакет комплексных антироссийских санкций был разработан Евросоюзом уже в конце февраля 2022 г. после признания Российской Федерацией ДНР и ЛНР. Санкции устанавливали запрет на сделки с ценными бумагами федерального займа РФ, пытаясь таким образом сократить финансирование СВО.

Преследуя ту же цель, США в конце февраля 2022 г. добиваются заморозки международных резервов Центрального банка РФ на сумму более 300 млрд долларов. В марте 2022 г. Евросоюз, действуя в согласии с США, утверждает второй пакет санкций, которым заблокировал банковские счета России в своей юрисдикции. Эти санкции стали ощутимым ударом по финансовой системе России.

Еще одним антироссийским выпадом стали санкции, запретившие продавать нашей стране самолеты и запасные части к ним, передавать в лизинг, страховать воздушные суда. В результате более 600 боингов и аэрбасов, которые находились в лизинге, в марте 2022 г.

лишились лицензии; 78 российских воздушных судов иностранного производства, выполнявших полеты в день ввода санкций, были арестованы в зарубежных аэропортах, остальные были лишены регистрации и права полетов за границу [14, c. 196–197].

В сложившейся ситуации вся надежда возлагалась на отечественный авиапром. Однако, согласно данным Росстата, в 2021 г. произведено не более 20 отечественных авиалайнеров. Для сравнения: в 2021 г. только одна европейская компания «Airbus» выпустила 611 самолетов [28]. По некоторым данным, советские авиазаводы производили столько авиалайнеров, «сколько их выпускали все остальные страны мира, вместе взятые» [26].

Следует подчеркнуть, что сложное, а порой критическое положение после наложения санкций в 2022 г. сложилось не только в авиапроме, но и других отраслях российской экономики, сильно зависимых от импорта. После введения санкций на поставку комплектующих в мае 2022 г. практически остановилось производство легковых автомобилей на заводе АВТОВАЗ. О критической ситуации, сложившейся в других секторах экономики, можно судить исходя из сведений Минпромторга о том, что доля импорта в российском тяжелом машиностроении превышала 60– 80 %, станкостроении – 90 %, фармацевтике – 70–80 %, в легкой и радиоэлектронной промышленности – до 90 % [37].

В апреле 2022 г. США и Евросоюз объявили о новых экономических рестрикциях: был запрещен импорт из России алкоголя, древесины, морепродуктов, ограничен ввоз удобрений, введен запрет на поставки угля в страны ЕС, а также частичное или полное эмбарго на традиционные экспортные товары: уголь, лес и металлы. Характеризуя последствия запрета для бизнеса, владелец Новолипецкого металлургического комбината В. Лисин заявил, что в этой ситуации для бизнеса будет «не развитие, а выживание» [15, с. 100].

На замедление российской экономики, усиление ее технологической отсталости было направлено Постановление Совета ЕС 2022/ 1904 от 6 октября 2022 г., которое вносило поправки в ряд статей Регламента Евросоюза № 833/2014, запрещавшие предоставлять ин- женерные и другие услуги РФ в области информационных технологий [33].

С целью затруднить России международные платежи практически все ее ведущие банки были отключены от мировой платежной системы SWIFT [15, с. 27]. Эти и другие санкционные меры нанесли потери как банковскому сектору, так и в целом экономике нашей страны.

Достойный ответ правительство и Центробанк РФ нашли в отношении отключения банков нашей страны от американских платежных систем «Visa» и «Master Card». Задолго до введения этой санкции в стране была разработана и внедрена платежная система «МИР», получившая одобрение десятков миллионов россиян.

Демонстративный уход сотен иностранных компаний с российского рынка с началом СВО ставил целью не только оказание технологического и товарного воздействия на российскую экономику, но и влияние на рядовых россиян, которые лишались доступа ко многим привычным товарам. Разрыв и медленное налаживание новых транспортно-логистических цепочек привели к сжатию объема экспортно-импортных операций; только импорт сократился почти на треть.

Здесь следует отметить, что уход иностранных фирм с российского рынка вкупе с санкциями, запрещавшими или ограничивавшими поставки товаров народного потребления, были открытым психологическим давлением на граждан с целью вызвать у них недовольство, спровоцировать массовые антиправительственные выступления по методикам «цветных революций». В этой же плоскости лежат и многочисленные санкции по отношению к российским спортсменам и спортивным федерациям, культурным, научным и образовательным организациям.

Наиболее сильным санкционным давлением на Россию, по нашему мнению, является введение в 2023 г. эмбарго на экспорт российской нефти, сначала на морские поставки, а затем и по нефтепроводу «Дружба». В этом же ряду стоит и ограничение поставок «черного золота» по цене не выше $60 за баррель сырой нефти. Цель этих рестрикций ясна: лишить страну-экспортера прибыли и финансовых ресурсов для ведения СВО. Российским правительством был найден выход из создавшейся ситуации: потоки нефти были перенаправлены в Китай, Индию и другие азиатские страны. Важную роль в увеличении поставок газа должен был сыграть новый магистральный газопровод из России в Китай через Монголию. Став продолжением газопровода «Сила Сибири-2», он позволит увеличить экспорт в Китай дополнительно до 50 миллиардов кубометров газа в год [13]. К сожалению, в первой половине 2024 г. строительство этого газопровода не началось из-за затянувшихся российско-китайских переговоров.

18 декабря 2023 г. Совет Европейского союза объявил об утверждении 12-го пакета антироссийских санкционных мер. В пакете содержался расширенный список юридических и физических лиц, в том числе работающих в разных государственно-политических структурах РФ, например, в Центральной избирательной комиссии [32]. Наличие последних в санкционном списке ЕС красноречиво свидетельствует о попытке вмешательства Евросоюза во внутриполитические процессы, происходящие в России.

Одновременно в этом пакете содержались условия для «разморозки» активов некоторых российских юридических и физических лиц. Так, АО «Альфастрахование» получило разрешение осуществлять платежи в пользу организаций и граждан ЕС, Европейской экономической зоны или Швейцарии. Примечательно, что 12-й пакет предусматривал некоторое ослабление запретов и ограничений, касающихся прав собственности и активов некоторых весьма богатых россиян, среди них: миллиардеры П.О. Авен, А.Р. Ротенберг, Б.Р. Ротенберг, Г.Н. Тимченко, М.М. Фридман и др. Им разрешалась продажа или передача своих активов в европейские организации в срок до 30 июня 2024 г. [32]. При этом обнаруживается тенденция оказания давления на российских бизнесменов в зависимости от их политических позиций и отношения к СВО.

Результаты. Таким образом, проведенный анализ показал, что антироссийские санкции, включающие ограничительные и дискриминационные меры в промышленной, технологической, торговой, финансовой, дипломатической, процессуальной, спортивной, культурной и других сферах, с течением времени трансформировались в прямое вмешательство во внутренние дела России как суверенного государства. При этом преследовались не только экономические, но и конкретные политические цели. Примером могут служить пресловутые поправки «Джексона-Веника», которые администрация США была готова отменить в обмен на проведение российскими властями политики в угоду этой державе.

США и их союзники по санкционной политике использовали секторальные экономические и финансовые меры воздействия на Россию, а также экспортный и импортный контроль, визовые ограничения, вторичные санкции и другие инструменты давления. Причем санкционное давление на Россию осуществлялось с постоянным усилением. По утверждению Председателя Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации В.В. Володина только в течение последних десяти лет было введено 18 772 различных ограничений и запретов [24]. Для сравнения, в отношении Ирана в настоящий момент действуют свыше 4 тысяч санкций, против Сирии – более 2 600, а Северной Кореи – свыше 2 тысяч санкций [19]. В отношении Белоруссии уже введено 1 155 санкций, как против государства, так и против крупных государственных компаний, например, МАЗа и БелАЗа, а также в отношении конкретных физических лиц. 3 августа 2023 г. Евросоюз «в ускоренном порядке» ввел новые санкции, запрещающие продажу ее товаров и технологий для использования в авиации и космической отрасли [23].

Таким образом, главным объектом санкционного давления в настоящее время стала Российская Федерация, руководство которой проводит самостоятельную и независимую политику против однополярного мира во главе с США, их желания глобального управления и влияния.

Следует признать, что антироссийские санкции в какой-то мере достигли своих целей: банковский, энергетический и оборонный секторы российской экономики заметно пострадали от введенных ограничений и запретов. Опубликованные Росстатом данные свидетельствуют о том, что санкционное давление стало причиной снижения ВВП РФ в 2022 г. на 2,1 % [4], что указывает на некоторые кри- зисные явления в экономике и привело к сокращению бюджетных доходов. Дефицит федерального бюджета в 2022 г., по утверждению главы Минфина А. Силуанова, составил 3,3 трлн рублей [22]. Выход был найден в масштабной девальвации рубля, с помощью которой дефицит госбюджета был практически ликвидирован. Однако обесценивание рубля на фоне сокращения товарной массы не могло не повлиять на рост цен и инфляцию, которая, по официальным данным, в 2022 г. достигла двузначного числа – 11,94 % [17]. Подобная ситуация с ростом цен и девальвацией национальной валюты сохранилась и в 2023–2024 годах [20].

Отмечая негативное влияние антирос-сийских санкций на социально-экономическое развитие страны, следует подчеркнуть, что им не удалось ни разрушить экономику, ни вызвать массовые антиправительственные выступления россиян, ни заставить руководство Российской Федерации отказаться от СВО и других решений.

Ключевую роль в устойчивости российской экономики сыграли, по нашему мнению, эффективные меры Президента, Правительства, Центрального банка, Госдумы РФ по минимизации последствий, перестройке экономики в соответствии с новыми вызовами. Была сформирована специальная Правительственная комиссия, разработаны первоочередные антикризисные мероприятия, направленные на повышение устойчивости российской экономики, в том числе по замещению импортных технологий, товаров и комплектующих.

Министерством промышленности и торговли РФ был разработан документ о параллельном импорте, который оказался способным не только наладить новую логистику, но и увеличить поставки в страну, находящуюся под санкциями, недостающих товаров для населения и комплектующих для предприятий. Уже к началу 2023 г. по параллельному импорту было ввезено 2 млн т различных товаров и комплектующих на сумму 17 млрд долларов [11]. В результате 11-й пакет антирос-сийских санкций, согласованный Евросоюзом 21 июня 2023 г. и направленный на противодействие параллельному импорту, не принес его инициаторам ожидаемых результатов.

Анализ целей и содержания санкционного воздействия недружественных государств на СССР и Россию показывает, что ими будут предприняты новые попытки влияния на нашу страну. Евросоюз в начале 2024 г. был занят подготовкой 13-го пакета санкций. При этом негативные последствия как уже введенных, так и новых санкций, вероятно, будут усиливаться, и россиянам нужно встретить новые вызовы более подготовленными. Для этого необходимы активные и выверенные действия, в частности, по дальнейшему развитию всей нашей экономики, импортозамещению, развитию фондового рынка, снижению дефицита бюджета, максимальной адаптации к сложной экономической ситуации. По нашему мнению, основным фактором, который поможет преодолеть беспрецедентное санкционное давление, должна стать национально ориентированная экономическая политика, основанная на инновациях и человеческом капитале. Никакие санкции не страшны государству, обладающему технологическим суверенитетом и независимостью от импорта, о чем убедительно свидетельствует наш исторический опыт.