Архивные документы об организации и порядке деятельности чинов губернских жандармских управлений в конце XIX - начале XX вв.

Циркулярное письмо Штаба Отдельного Корпуса жандармов начальникам Губернских жандармских управлений о предложениях по вопросам изменения порядка функционирования [1]

Отдельный Корпус жандармов. Штаб Корпуса. Отделение 2.

Начальнику Казанского* губернского жандармского управления

• 5 октября 1900 г. № 329.

Совершенно секретно.

«О доставлении соображений относительно организации порядка деятельности Губернских жандармских управлений»

При учреждении в 1826 году Отдельного Корпуса Жандармов на него было возложено наблюдение за неприкосновенностью исторически сложившихся основ самодержавия, а равно наблюдение за духом населения и направлением политических идей общества. Кроме того, чинам Корпуса жандармов было предписано доводить до сведения высшей власти о беспорядках и злоупотреблениях, совершенных как правительственными учреждениями, так и лицами, состоящими на государственной и общественной службе. Таким образом, служба чинов Корпуса сводилась почти лишь к одной наблюдательной деятель- ности. За время почти семидесятипятилетнего существования Корпуса в Империи проведены были коренные реформы, совершенно изменившие условия жизни в государстве и во всех слоях общества, что крайне усложнило и наблюдательную деятельность чинов Корпуса, а издание закона 19 мая 1871 года и Положения о государственной охране возложило на них совершенно новые, весьма сложные обязанности. Особой инструкции для чинов Корпуса, разъясняющей их права и обязанности, до настоящего времени не было издано. И чины Губернских Жандармских управлений и дополнительного штата при исполнении своих обязанностей действовали на основании отдельных законоположений и распоряжений, циркуляров и разъяснений своего начальства.

Главное начальство Корпуса, находя, что ныне действующая организация и порядок деятельности чинов Губернских Жандармских управлений во многих отношениях не вполне соответствует своему назначению, и в интересах изыскания наилучших условий повсеместного жандармского надзора и в целях обеспечения способов более действенного осуществления деятельности Губернских Жандармских управлений, имеет в виду в недалеком будущем приступить к пересмотру организации и условий деятельности чинов названных Управлений. Для успеха дела необходимо пересмотреть и систематизировать все изданные ранее законоположения, правила, инструкции и распоряжения об устройстве, распределении и о направлении служебной деятельность чинов Губернских Жандармских управлений и дополнительного штата и, если представится необходимым, дополнить или изменить существующее законоположение, то войти в установленном порядке с проектом новых по сему законов. Для занятий по настоящему предмету и всестороннего рассмотрения дела предлагается образовать особую комиссию. Предварительно, с целью собрания подготовительного материала для предстоящих работ Командующий Корпуса поручил мне попросить Ваше*_______ сообщить ему Ваше мнение по существу дела. Ваша опытность, знание дела и условий жандармской службы принесут несомненную и существенную пользу для выяснения положительных и отрицательных сторон деятельности Губернских Жандармских управлений и дадут возможность правильно поставить на будущее время эту деятельность.

В настоящее время главные обязанности Губернских Жандармских уравлений заключаются в следующем:

• 1.    Наблюдение за местным населением и за направлением политических идей в обществе.

• 2.    Доведение до сведения высших властей о совершающихся беспорядках и злоупотреблениях.

• 3.    Производство дознаний по делам о государственных преступлениях в порядке ст(атьи)1035 Уст(ава) Угол(овного) Суд(опро-изводства).

• 4.    Производство исследований в порядке Положения о государственной охране.

• 5.    Осуществление негласного полицейского надзора на основании Положения 1 марта 1882 года.

• 6.    Наблюдение за лицами, проезжающими за границу.

• 7.    Наблюдение за иностранными разведчиками.

• 8.    Розыск и наблюдение за лицами, укрывающимися от преследования властей.

• 9.    Обнаружение и исследование преступлений согласно ст(атьи) 261 Уст(ава) Угол(овного) Суд(опроизводства).

• 10.    Производство дознаний по поручению Канцелярии по принятии прошений, на Высочайшее Имя приносимых.

• 11.    Участие в сохранении общественного спокойствия при отсутствии чинов общей полиции и содействие последней к восстановлению нарушенного порядка**.

• 12.    Выполнение поручений прокурора и их товарищей по производству дознаний о преступлениях в тех особых случаях, когда это упомянутыми лицами будет признано необходимым**.

• 13.    Выполнение поручений Губернатора в случаях особой важности (Примечание 2 к ст(атье)279, Т. II, Ч. I, Св(ода) Зак(онов))**.

• 14.    Участие в заседаниях некоторых губернских присутствий.

• 15.    Конвоирование арестованных.

Сообразуясь с изложенными обязанностями, прошу Вас доставить сведения о всех случающихся недоразумениях при выполнении этих обязанностей, о назревших вопросах, о необходимости изменить или дополнить существующие законоположения и распоряжения и т. п.

Для облегчения труда считаю необходимым наметить в общих чертах программу при изложении ответов.

• а)    Достаточно ли, для правильного отправления службы, штатное число чинов Управления и не требуется ли увеличение таковых и до какой нормы. Соответственно ли требованиям службы числу фабрик, заводов, учебных заведений и другим местным условиям расквартированы чины Управления; не требуется ли изменить дислокацию и на каких основаниях. Какие именно пункты Губернии требуют усиленного наблюдения и почему. Не признается ли более целесообразным и полезным для службы в видах объединения и единства действий подчинить Жандармские уравления, расположенные в губерниях, однородных по географическим, этнографическим и экономическим условиям, Окружным Жандармским уравлениям, сформировав их по примеру бывших Жандармских округов, упраздненных в 1867 году. В каких пунктах следует организовать Управления Жандармских округов, в каком составе и какие присвоить им права и обязанности. Не явится ли тогда возможным оставить Начальников Управлений лишь в наиболее населенных фабричных и заводских губерниях и в городах, имеющих высшие учебные заведения, подчинив надзору их соседние губернии с более спокойным земским населением и какую организацию дать в сих губерниях жандармскому надзору.

• б)    Какими способами осуществляется наблюдательная деятельность в районе Управления, какие имеются для этого в распоряжении чинов способы и средства. Какие принимаются меры, чтобы иметь возможность своевременно получать полные и точные сведения о преступных действиях злонамеренных лиц в тех уездах, где жандармских чинов не имеется. Какие принимаются меры для упорядочения наблюдательной и розыскной деятельности; имеются ли в Управлении инструкции для руководства унтер-офицеров, и если таковые имеются, приложить таковые в одном экземпляре к донесению. Обладают ли гг. офицеры и унтер-офицеры необходимым умственным развитием и подготовкою к наблюдательной и розыскной деятельности. Какие надлежит принять меры к упорядочению сего важного дела, и какие вообще улучшения желательны по реорганизации розыскного дела, сообразно с местными условиями.

• в)    Какой организован надзор со стороны жандармских чинов за фабриками и заводами, как таковой надзор осуществляется и

• достаточен ли он. Отношение в этом деле между чинами дополнительного штата и общей полицией, фабричной инспекцией, фабричной и заводской администрацией и рабочими. И какие возникают пожелания к надлежащей постановке этого дела.

• г)    Какими способами и средствами осуществляется надзор за лицами, находящимися под негласным надзором полиции и негласным наблюдением. Какие принимаются меры и способы, чтобы иметь точные сведения о личной жизни поднадзорного, о его поведении, деятельности и отношениях. Оказывает ли общая полиция надлежащее в этом деле содействие. Не имеется ли каких-либо данных, влияющих на малоуспешность наблюдения, и в утвердительном случае наметить средства к исправлению сего. Не встречается ли на практике каких-либо недоразумений при применении Положения 1 марта 1882 года о негласном полицейском надзоре, и какие меры должны быть приняты к устранению встречающихся недоразумений.

• д)    Не встречаются ли на практике каких-либо недоразумений и вопросов при определении прав жандармских чинов по применению Положения о государственной охране 14 августа 1881 года.

• е)    Не следует ли упорядочить надзор со стороны жандармских чинов за библиотеками, публичными чтениями для народа, народными театрами, зрелищами, какие для того принять меры.

• ж)    Какие на практике установились отношения при производстве дознаний по государственным преступлениям между прокурорским надзором и офицерами, производящими дознание; и если возникают пререкания, по каким преимущественно поводам. Какие замечаются недостатки в действиях полиции по дознаниям о государственных преступлениях. Своевременно ли полиция сообщает о преступных фактах; не происходит ли от несвоевременного сообщения каких-либо упущений. Поручаются ли полиции, за недостатком жандармских офицеров, какие-либо действия по производству дознаний, кому именно из полицейских чинов таковые поручения даются. Не встречается ли настоятельной необходимости, в видах обеспечения успеха дела, предоставить начальникам Губернских Жандармских управлений дисциплинарную власть над чинами полиции при производстве дознаний по государственным преступлениям. Какой уста-

• новился на практике порядок наблюдения со стороны начальников Управлений за производством дознаний, поручаемым помощникам их, Начальникам Уездных управлений и офицерам резерва. То есть доносят ли они Начальнику Управления о ходе дознания, о всех новых обстоятельствах дела, о привлечении к дознанию новых лиц, о производстве обысков, о принятых мерах пресечения и тому подоб. Дают ли начальники Управлений руководящие указания во время производства дознания и бывают ли случаи отмены распоряжений, сделанных производящим дознание по соглашению с прокурорским надзором. По окончанию дознания представляется ли таковое начальнику Управления или производящий дознание непосредственно от себя направляет его к Прокурору Судебной Палаты. Если дознание по окончании направлено начальнику Управления, то считает ли он себя вправе, находя дело недостаточно полным, возвратить таковое для дополнительного производства. Не было ли случаев отказа со стороны лиц прокурорского надзора, наблюдающих за производством дознаний, подчиниться требованиям и указаниям начальника Управления данному офицеру, производящему дознание, и каким порядком разрешались подобные пререкания. Не следует ли ввести в закон более подробные указания прав Начальнику Управления по руководству и надзору за производящимися дознаниями.

• з)    Как осуществляется надзор жандармских чинов за тюрьмами и другими местами заключения, где содержатся арестованные по политическим делам. Не происходит ли пререканий по этому надзору между жандармскими чинами и суд. властями и тюремной администрацией и по какому поводу.

• и)    Какие возникают затруднения, недоумения и вопросы при производстве дознаний о семейных несогласиях по поручению Канцелярии по принятию прошений на Высочайшее Имя.

• к)    Изложить подробные соображения, в чем именно должны заключаться по местным условиям обязанности жандармских чинов по охране общественного спокойствия, при отсутствии чинов общей полиции и по содействии последней к восстановлению нарушенного порядка. Как эти обязанности осуществляются на практике, и не встречается ли по этому предмету каких-либо пререканий с гражданскими властями.

• л)    Были ли даваемые прокурорами, на основании ст(татей) 261 (1) – 261 (2) Уст(ава) Угол(оловного) Суд(опроизводства) жандармским офицерам и унтер-офицерам какие-либо поручения, и какие именно; не отвлекали ли эти поручения жандармских чинов от прямых обязанностей. Не происходило ли каких-либо пререканий по этому предмету, и как они разрешались.

м) Были ли даваемые Губернаторами, на основании ст(атей) 261 (1) – 261 (2) Уст(ава) Угол(овного) Суд(опроизводства) жандармским офицерам и унтер-офицерам какие-либо поручения, и какие именно; не отвлекали ли эти поручения жандармских чинов от прямых обязанностей. Не происходило ли каких-либо пререканий по этому предмету, и к каким они привели результатам.

н) Какой установился на практике порядок сообщения Начальству о преступлениях и проступках подчиненных им лиц; как начальствующие лица относятся к таким сообщениям, и приносят ли они надлежащую пользу; какие встречаются затруднения при исполнении этой обязанности. Не следует ли означенные обязанности внести в закон.

• о)    Не встречается ли каких-либо затруднений и вопросов при исполнении обязанностей по конвоированию арестованных.

• п)    Какие изменения желательно было бы ввести по надзору за лицами, проезжавшими границу и по осмотру багажа и грузов.

• р)    Изложить подробное сообщение, в какие отношения надлежало бы поставить чинов Губернских Жандармских управлений к местным властям. Имеется ли надобность в участии жандармских чинов в заседаниях разного рода губернских и уездных учреждениях, в каких именно и с какими правами.

• с)    Не следует ли объединить Корпус Жандармов с общей полицией. И на каких основаниях.

Подпись***

* Далее в тексте документа, напечатанного типографским способом, следует пробел для указания полного титула адресата.

• * * На полях помета «Не было.».

• * ** Неразборчива.

1. Национальный архив Республики Татарстан (НАРТ). Ф. 199. Оп. 1. Д. 116. Л. 1-2 об. Подлинник.