Арктическая политика Норвегии: приоритеты и права коренных народов

Актуальность исследования заключается в том, что вопросы, связанные с правами коренных малочисленных народов, поднимаются странами из года в год в силу того, что многие государства стремятся расширить свое влияние в Арктическом регионе. Следовательно, возникает необходимость сохранения прав коренных народов, проживающих на данной территории.

Цель исследования - анализ современной политики Норвегии в отношении обеспечения прав коренных народов.

Для Норвегии Арктика является одним из ключевых регионов реализации внутренней и внешней политики, поэтому страна стремится не только к сохранению, но и распространению своих интересов в этом регионе. Согласно данным 2016 года, правительство выделило около 2,7 млрд. норвежских крон, большая часть которых отводились на проведение исследований [1].

Позиция и интересы Норвегии закреплены в Арктической стратегии 2017 года. Целью является поддержание мирного и устойчивого развития Арктики. В области другими государствами, имеющими интересы в регионе, а также о намерении обеспечения безопасности [2, с. 17].

В Стратегии изложены основные приоритеты Норвегии в Арктике:

• 1.    Развитие научных знаний об Арктическом регионе;

• 2.    Совершенствование системы контроля, реагирования на чрезвычайные ситуации и безопасность морского судоходства в северных водах;

• 3.    Обеспечение устойчивого развития нефтяных месторождений;

• 4.    Содействие развитию бизнеса в регионе;

• 5.    Укрепление трансграничных связей и расширение международного сотрудничества;

• 6.    Сохранение культуры и обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов [1].

Поскольку Норвегия придает важное значение обеспечению прав коренных народов на Крайнем Севере, следует рассмотреть историю и политику правительства страны в отношении малочисленных народов Арктики. В целом, эта тема близка к Норвегии в силу географического и социально-культурного аспектов. Так, в Северной Норвегии проживает большая часть саамов - коренного населения северных районов [3].

Норвегия проводила политику насильственной «норвегизации» коренных малочисленных народов вплоть до конца 1980х годов, что значительно ограничивало права и жизнедеятельность народов Севера, однако в 1990 году страна ратифицировала Конвенцию о коренных народах Международной организации труда (МОТ) 1989 г. В этом документе дано определение коренных народам, они определяются как «народы, ведущие племенной образ жизни». В этом же году было создано саамское избранное собрание, которое функционирует в качестве консультативного органа для правительственных органов Норвегии и позволяет саамам реализовать право на самоуправление. Парламент занимается развитием саамского языка, выступает в поддержку культурного наследия саамов.

На данный момент саамы активно принимают участие в различных взаимоотношениях, направленных на

обеспечение прав коренных народов, сохранения безопасности в регионе. Во многом этому способствует создание Объединенного Совета саамов северных стран (с участием России), который имеет консультационный статус в органах ООН. Совет активно защищает права коренных народов Севера и препятствует реализации различных инфраструктурных проектов, которые ущемляют права коренных народов. Например, в 2018 году Совет саамов выступил против строительства Арктической железной дороги, соединяющей Финляндию и Норвегию, Рованиеми и Киркинес соответственно [4, с. 86-89].

Тем не менее, саамы продолжают сталкиваться с большими трудностями. Например, имеют место демографические проблемы. За период 2000–2013 гг. почти на 40% среди саамов сократилась рождаемость.

Кроме того, саамы из-за не очень благоприятных условий для занятия оленеводством вынуждены покидать места своего проживания и мигрировать в Финляндию и Швецию.

Также следует отметить, что саамы, как и любой другой коренной народ, стремятся к сохранению своей самобытности и традиционных промыслов [5, с. 56]. Однако из-за принятого в 2007 году закона, деятельность саамов была ограничена определенными квотами на поголовье оленей. В результате чего саамы ликвидировали треть численности оленей из-за введённых ограничений. Более того, не всегда выплачиваются компенсации саамам из-за потери пастбищных угодий [6].

Таким образом, можно сказать, что на современном этапе Норвегия проводит активную внешнюю политику в Арктическом регионе, а также динамичную политику в области сохранения и обеспечения прав коренных малочисленных народов. Тем не менее, ограничения, вводимые норвежским правительством в отношении коренного народа – саамов, ведут к появлению трудностей для коренных народов. Кроме того, не в полной мере увенчались успехом попытки сократить смертность среди этнических меньшинств.

При этом важно отметить, что Арктическая политика Норвегии направлена на реализацию поддержания Арктического региона мирным, инновационным и стабильно устойчивым, защита прав коренных народов при этом играет немаловажную роль, поэтому абсолютно очевидно, что, несмотря на имеющиеся трудности, Норвегия продолжит работу в этом направлении.