Арктическая стратегия Китая: внешняя политика при Си Цзиньпине (в период с 2013 по 2024 гг.)

Введение . Цель статьи – исследовать арктическую политику КНР в аспекте мировой политики при генеральном секретаре ЦК Коммунистической партии Китая Си Цзиньпине, определить главные векторы и последствия данной стратегии для международного сотрудничества.

Объект исследования: арктическая позиция КНР, в том числе ее экономические и стратегические интересы в данном регионе.

Актуальность темы исследования обусловлена повышенным интересом к Арктическому региону; понимание арктической политики КНР играет значительную роль для анализа будущего международного сотрудничества и устойчивости в ключевом для Китая регионе.

Новизной исследования является системный анализ арктической политики КНР при учете влияния дипломатических факторов, в том числе и в ходе рассмотрения взаимодействия Китая со странами Арктического региона и международными структурами.

Методы исследования включают в себя изучение документов, сопоставительный анализ и кейс-стади. Данные методы позволяют более глубоко понять динамику арктической стратегии КНР, а также влияние политики на международные процессы.

Литературный обзор . Данная проблематика привлекает внимание значительной части научного сообщества.

В.И. Балакин в своей работе рассматривает стратегические интересы КНР в Арктическом регионе, отмечает их важность для экономического влияния, так и для политического контроля в стране (Балакин, 2012).

А.В. Бояркина анализирует развитие внешней политики КНР. Исследователь подчеркивает, что генеральным секретарем ЦК Коммунистической партии Китая акцентировалось внимание на активном процессе участия в международном сотрудничестве, а также на укреплении положения КНР. А.В. Бояркина подчеркивает важность Арктической зоны для осуществления «больших стратегий внешней политики КНР» (Бояркина, 2023).

Ван Цзюньтао изучает проблемы и дальнейшие перспективы российско-китайского сотрудничества в арктической широте, которые указывают как на важность такого взаимодействия в контексте масштабных трансформаций климатических условий, так и на экономическое партнерство, которое становится ключевым элементом арктической политики государств (Ван Цзюньтао, 2016).

И.Е. Денисов рассматривает преемственную связь и новаторский подход к межгосударственным отношениям КНР при генеральном секретаре ЦК КПК Си Цзиньпине. В работе определяются ключевые принципы стратегии Арктики, в том числе и финансовые инвестиции, а также научные разработки и роль КНР в международных симпозиумах и конгрессах (Денисов, 2017).

В свою очередь Н.Д. Елецкий исследует интересы Российской Федерации в контексте глобализации, обращая внимание на арктический элемент во внешнеполитической стратегии государства, что создает определенный контекст для подробного изучения китайской политики в этом отношении (Елецкий, 2018).

А.А. Забелла определяет «цели и интересы Китая в Арктике» как экономические аспекты, экологические факторы и политические реалии (Забелла, 2019).

И.Н. Комиссина анализирует вектор китайской внешней стратегии в Арктике, подчеркивая тем самым высокую стратегическую важность данного направления. Исследователь также рассматривает арктическую стратегию КНР, обращая внимание на ее геополитические факторы и экономические преимущества в контексте эффективной реализации внешней политики страны (на примере арктического вектора «Пояс и путь») (Комиссина, 2015).

В.Н. Конышев и А.А. Сергунин анализируют стратегии стран Восточной Азии в Арктике (Конышев, Сергунин, 2012).

В.Н. Конышев и М.А. Кобзева подробно изучают исторические корни стратегии Китая в полярном регионе, а также репрезентируют современное состояние внешней политики страны, подчеркивают, что традиционная практика КНР в международном сотрудничестве существенно влияет и на деятельность в Арктическом регионе (Конышев, Кобзева, 2017).

В . Е. Петровский репрезентирует концепцию китайского Шелкового пути. Она «предусматривает углубление экономического сотрудничества (интеграцию) входящих в нее стран, сопровождающееся их политическим и гуманитарным сближением, а в долгосрочной перспективе подводящее к построению более совершенной модели экономических отношений» (Петровский, 2016).

Сунь Сювэнь исследует концепцию «мягкой силы» КНР в Арктической зоне, подчеркивая особую значимость межкультурной дипломатии и экономического взаимодействия для укрепления положения Китая в регионе (Сунь Сювэнь, 2019).

П.В. Лакенбауэр, А. Лаженесс, Дж. Маником, Ф. Лассер проводят изучение стремления КНР закрепиться в Арктическом регионе в аспекте влияния на разные страны, например, Канаду, и характеризуют международный контекст арктической стратегии Китая (Lackenbauer et al., 2018).

Ян Чжиян дает разъяснение последней с точки зрения определения стратегических задач Китайского государства (Yang Jian, 2018).

Я. Щудлик анализирует новый этап в развитии дипломатии КНР, суть которого сопряжена с реализацией комплексной стратегии достижения мирового влияния Поднебесной в целом (Szczudlik, 2018).

Т. Чжао определяет философские концепции китайской внешней политики, которые включают идеи масштабного управления, используемые в «северной политике» страны (Zhao, 2019).

Проведенный обзор литературы по арктической политике Китая, реализовавшейся при генеральном секретаре Си Цзиньпине, выявляет системный подход к проблеме. Указанные исследователи демонстрируют важность рассматриваемого региона для эффективной реализации амбициозных проектов Китая в международных отношениях и заявляют о попытках страны укрепить авторитет посредством всестороннего партнерства с другими мировыми акторами.

Суть арктической политики Китая . В начале XIX в. Арктический регион становится объектом интереса со стороны различных государств, в том числе и Китайской Народной Республики. «Китай закрепил за собой статус постоянного участника освоения Арктики, что, несомненно, влияет на развитие международных отношений в этом регионе» (Конышев, Сергунин, 2012).

Провозгласив наступление «новой эпохи» ( 新时代 ), национальный лидер Поднебесной начал формировать собственную дипломатию, ознаменовавшую изменения во внутренней и внешней политике государства (Szczudlik, 2018). Китай сегодня рассматривает Арктический регион как источник природных богатств («черное золото» и полезные ископаемые). Большие ресурсы углеводородов, которые находятся на морском дне, делают эту территорию наиболее привлекательной для инвестиций.

В процессе изменения климата открываются перспективные морские пути, например, Северный маршрут, использование которых существенно сокращает время перевозки товаров между странами Азии и Европы. Китай активно продолжает развивать транспортные возможности в Арктическом регионе, укрепляя свои позиции как международного торгового участника (инвестирует в развитие морских маршрутов, инфраструктуры, проводит научные исследования в Арктическом регионе (в целях улучшения навигации), взаимодействует с участниками Арктического совета).

В январе 2018 г. КНР опубликовала официальный документ1, в котором говорится, что Поднебесная как «приарктическое государство»2 «будет совершенствовать потенциал и возможности научных исследований Арктики», «активно реагировать на изменение климата в Арктике, защищать ее уникальную природную среду и экологическую систему», «вносить вклад в экономическое и социальное развитие Арктики» (Цао Тяньсин, 2024: 157). Данное заявление демонстрирует амбиции КНР участвовать в контроле за этими территориями и развитии региональной международной политики.

В «Белой книге» по Арктике3 сотрудничеству с Россией, перевозкам грузов по Северному морскому пути (СМП), освоению месторождений углеводородов придается особое значение. Первое рассматривается как составная часть сопряжения планов формирования Большого евразийского партнерства и китайской инициативы «Один пояс – один путь» (Журавель, 2018 б).

С 2013 г. КНР принимает участие в работе Арктического совета и различных международных структур, которые стремятся продвигать собственные интересы, а также усиливать свое влияние на принятие определенных решений в Арктическом регионе. Данное участие дает возможность КНР предлагать инициативы по непрерывному развитию и экологической безопасности обозначенных территорий.

Пожалуй, наиболее открыто свои приоритеты КНР обозначила на форуме «Арктика – территория диалога». В марте 2017 г. вице-премьер Госсовета Ван Ян заявил: «Китай предлагает следующее. Первое: укреплять охрану экосистемы в Арктике. Второе: постоянно углублять научные исследования Арктики. Третье: рационально освоить и использовать арктические ресурсы на правовой основе. Четвертое: совершенствовать институты и механизмы арктического управления»4.

Поднебесная стремится укрепить собственные двусторонние отношения с такими державами, как Россия, Норвегия и Канада. Китайский лидер подчеркивает важность международного сотрудничества в научных сферах, экосистемах и экономических системах, которые способствуют созданию наиболее гостеприимной среды для китайского капитала. Под руководством председателя Си Цзиньпина внешняя политика получила название «дипломатия великой державы с китайской спецификой» (中国特色大国外交), что подтверждает стратегическую цель Китая по восстановлению своего глобального статуса. Он реализует ее в так называемых трех геополитических и геоэкономических контурах или кольцах: сопредельном, Азиатско-Тихоокеанском и на глобальной арене (Сухушина, 2021).

Арктическая политика КНР имеет определенные стратегические последствия для международных связей. Повышенный интерес к арктическим природным ресурсам увеличивает риск конфликтных ситуаций между различными странами за получение доступа к ископаемым. Активность КНР может рассматриваться как угроза государственным приоритетам других стран. Укрепление позиций Китая в данном регионе может привести к напряженным взаимоотношениям с другими акторами Арктического региона, в том числе с США. В этом контексте КНР стремится развивать партнёрские отношения с Россией, чтобы установить равновесие со странами Запада в данном регионе. Такая политика способна стать причиной формирования новых блоков и союзов, которые изменят действующий баланс сил в мировой политике (Lackenbauer et al., 2018).

В целом, арктическая политика КНР, которая разработана под руководством генерального секретаря ЦК КПК Си Цзиньпиня, включает в себя следующее:

• –    получение доступа к природным богатствам северного региона, что способствует развитию экономического сектора страны;

• –    увеличение объемов финансирования исследовательской деятельности на арктических территориях, позволяющей курировать происходящие в регионе изменения, в том числе климатические, что способствует укреплению положения КНР на международной арене;

• –    активная деятельность в международных структурах (Арктический Совет), укрепление отношений со странами северного региона, что позволяет стране продвигать собственные интересы в мировой повестке, а также усиливать влияние в Арктике;

• –    взаимодействие с Россией как важнейшим партнером в реализации национальных арктических планов. Не имея реальных геополитических оснований для получения прямого доступа к богатствам Арктики, Китай заинтересован в развитии отношений именно с Россией, обладательницей Северного морского пути и большей части арктических ресурсов, и готов предложить ей инвестиции и передовые технологии (Ван Цзюньтао, 2016: 95).

Особенности реализации китайской стратегии в Арктике . Рассмотрим эффективные примеры воплощения арктической китайской стратегии во внешнеполитическом курсе страны.

«Становлению Китая в качестве великой морской державы способствует реализация принятой в КНР масштабной программы развития собственного ледокольного флота и судов ледового класса, расширение участия Поднебесной в морских перевозках по СМП, совместное с Россией патрулирование в водах Северного ледовитого океана»1.

На сегодняшний день Китай инвестирует капитал в инфраструктурные транспортные инициативы в Арктической зоне, например, он курирует развитие портовой инфраструктуры. Так, национальная компания «China Ocean Shipping Company (COSCO)» специализируется на грузовых перевозках, в том числе контейнеров, и на логистических операциях.

Освоение Северной морской линии предоставляет возможность Китаю повысить скорость доставки грузов, что определяет активное его участие в транспортных проектах между Европой и Азией. Китай смотрит на Северного морского пути как на потенциальную ветвь своего «Шелкового пути».

Арктическая деятельность также способствует развитию производственных мощностей КНР и ее выходу на мировые рынки в сфере производства специального оборудования и судов для полярных условий, да и в целом выступает драйвером экономического роста страны. Участие в освоении Арктики уже придало сильный импульс развитию в Китае судостроения, морского и энергетического машиностроения, сложного приборостроения и пр.2

Китайские компании («Sinopec» и «China National Petroleum Corporation (CNPC)») активно задействованы в разработке месторождений нефти и газа в РФ и соседних государствах. На этом фоне проявленный Пекином интерес к расширению сотрудничества с Россией в отношении добычи природного газа был положительно воспринят последней, и на сегодняшний день Поднебесная является крупнейшим иностранным инвестором и кредитором обоих арктических СПГ-проектов – «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ 2» (Конышев, Кобзева, 2017). Рассмотрим их подробнее.

Безусловным драйвером здесь выступает проект «Ямал СПГ» (Фу Синьсинь, Малашенков, 2022). Крупнейшей китайской компании CNPC в этом проекте принадлежит 20 %, еще 9,9 % вложил Фонд Шелкового пути (Журавель, 2018 а). По поводу отправки первого газовоза компании «Ямал СПГ» из порта Сабетта 8 декабря 2017 г. президент России В.В. Путин в ходе встречи с китайскими представителями заявил: «Шелковый путь дотянулся до самого Севера. Объединим его с Северным морским путем, и будет то, что нужно, – Северный морской путь сделаем Шелковым»1. Все это из года в год способствует росту грузоперевозок по Севморпути (Журавель, 2019).

«Проект “Ямал СПГ” – это крупномасштабный проект инвестиционного развития, включающий добычу природного газа и конденсата, переработку природного газа, производство и продажу, а также отгрузку. Этот проект рассматривается как одна из основных опор китайско-российского сотрудничества и стратегического партнерства, а также один из важных зарубежных источников снабжения Китая энергией. Этот проект в настоящее время является крупнейшим в мире по добыче СПГ в Арктике» (Сунь Сювэнь, 2019).

Альтернативный масштабный проект «Арктик СПГ 2» реализуется в Ямало-Ненецком автономном округе России2. Согласно Стратегии развития Арктической зоны РФ от 2020 г.3, к 2035 г. в российской части Арктике будет производится порядка 91 млн т сжиженного природного газа (СПГ), что способно вывести Россию в разряд крупнейших мировых производителей и экспортеров «голубого топлива» в мире наряду с Катаром, Австралией и США. Однако его реализация также осуществляется при помощи инвестиционного участия Китая, повышая значимость последнего в арктической мировой повестке.

Значимость проектов «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ 2» для Пекина объясняется и тем, что они являются первыми сверхкрупными образцовыми зарубежными проектами, реализуемыми в рамках флагманской инициативы Китая «Пояс и путь» (Лексютина, Чжоу, 2022). Это конкретные примеры успешного сопряжения китайской инициативы «Пояс и путь» и Евразийского экономического союза - задачи, зафиксированной в совместном заявлении президента РФ В. Путина и председателя КНР Си Цзиньпина в мае 2015 г.4

КНР сформировала различные исследовательские станции в данном регионе – примером может служить арктическая станция «Хуанхе» на норвежском архипелаге Шпицберген. Данная станция занимается исследованием изменения климата и природной системы региона, позволяя стране укреплять собственные позиции как исследователя полярных регионов. Изменение климата значительно влияет на китайскую арктическую политику. Повышение температуры в Арктике открывает новые перспективы для разработки месторождений, но разрушает экосистему. Руководство Китая понимает важность сбалансированного подхода, учитывающего экономические аспекты, а также экологические факторы.

Китайские ученые активно задействованы в работе Международного арктического научного комитета (IASC), принимают непосредственное участие в программах проекта «Международный полярный год» (International Polar Year Programme – IPYP) и Недельного научного арктического саммита (Arctic Science Summit Week – ASSW), посвященных климатическим проблемам Арктики.

Поднебесная активно принимает участие в Арктическом совете, в котором обсуждаются различные вопросы охраны природной среды, а также устойчивого развития северного региона, что дает КНР возможность оказывать влияние на принятие глобальных решений по Арктике, а также контролировать международные обсуждения (Муратшина, Иванова, 2017).

Арктический регион рассматривается как важная часть китайской инициативы «Пояс и путь», направленной на разработку современных торговых путей, развитие транспортной инфраструктуры и сетевой логистики. В марте 2023 г. был подписан ряд соглашений о взаимном сотрудничестве России и Китая в сфере энергетики и средств передвижения5. За прошедшие полтора года удалось практически с нуля создать систему круглогодичных контейнерных перевозок по Северному морскому пути (СМП), используя российские и китайские порты. Контейнерное судоходство организует компания «Hainan Yangpu New Shipping (HYNS)». В 2024 г. она осуществила восемь рейсов из Санкт-Петербурга, Калининграда, Архангельска и Мурманска в Шанхай, Циндао и другие китайские порты. Навигация продолжилась и в текущем году.

Развитию контейнерных перевозок будет способствовать еще одно важное новшество – в августе 2024 г. был запущен новый мультимодальный маршрут «Арктический экспресс № 1», связывающий основные китайские порты (Шанхай и Нинбо) с Архангельском по СМП, после чего грузы следуют по железной дороге в Москву и Санкт-Петербург и далее.

Заключение . Арктический регион входит в зону национальных интересов Китая по ряду причин.

Поднебесная прилагает усилия к получению доступа к природным арктическим богатствам, поскольку это позволит повысить собственную экономическую стабильность и укрепить национальное влияние в мировой политике.

Китай фокусируется на различных научных исследованиях территории Арктики экологической направленности, позиционируя себя как ответственного глобального игрока, не фиксированного только лишь на экономических приоритетах и развивающего климатическую повестку.

Развивая арктические логистические маршруты, КНР получает приоритет в мировых торговых отношениях, поскольку использование Северного морского пути сокращает время перевозки товаров между Западом и Востоком.

Перспективы дальнейшей китайской арктической политики обусловлены изменениями как в международном сотрудничестве, так и во внутренних экономических условиях и всемирных экологических рисках. Текущие изменения в международном сотрудничестве могут влиять на государственные приоритеты КНР в Арктическом регионе, а ухудшение взаимоотношений с западными странами приведет к сепарации КНР в процессе активного освоения арктической широты. Внутренняя экономическая ситуация в КНР определяет возможности страны инвестировать в арктические программы и разработки.