Арктические трансформации: Россия декларирует «жесткую силу»

А рктика – регион, имеющий стратегически важные запасы ресурсов, была обречена стать центром пересечения геополитических интересов ряда государств, имеющих достаточные основания, чтобы вступить в борьбу за обладание арктическими богатствами. На данный момент границы Арктики не закреплены единым определением.

С 1920-х гг. Арктика разделена на 5 территориальных секторов между Россией, Канадой, США, Норвегией и Данией. Стоит, однако, отметить, что их границы периодически претерпевают изменения. Так, ратифицировав в 1997 г. Конвенцию по морскому праву, принятую в 1982 г., Российская Федерация пошла на компромисс с рядом зарубежных государств, потеряв при этом существенную часть акватории [Смирнов 2016: 11]. Указанная конвенция не решила все спорные вопросы вокруг арктических территорий. В 2010 г. Россия и Норвегия подписали договор о разграничении морских пространств, ставший результатом переговоров, длившихся в течение нескольких десятилетий: по условиям договора спорные территории в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане были разделены на две равные части1, что привело к уступке Россией части акватории, принадлежавшей, согласно постановле- нию Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г., Советскому Союзу1. В 2014 г. Комиссия ООН удовлетворила заявку России на расширение внешних границ континентального шельфа за счет участка в Охотском море [Смирнов 2016: 22]. На текущий момент на ряд территорий, включая хребет Ломоносова, заявляют притязания сразу несколько арктических государств2. Решение вопросов о принадлежности зон Арктики, выстраивание стратегий по добыче ресурсов и развитию территорий, равно как и иные проблемы арктических пространств, занимает годы и требует кропотливой дипломатической работы.

Целью данного исследования стало выявление российского потенциала «мягкой силы» в сфере решения арктических вопросов.

Исследование опирается на метод case study , использованы методики неформализованного анализа официальных документов и источников научной информации.

Начало комплексному освоению Арктического региона было положено в XVII в.: вслед за служилыми людьми прибывали на Крайний Север торговцы и поселенцы, заинтересованные промысловыми перспективами. За ними, уже в XVIII в., пришли и исследователи, обеспечившие проведение первых геологоразведочных работ, а также систематическое картографирование новых территорий. Официальное заявление на международном уровне о принадлежности арктических территорий последовало в 1916 г., когда Российская империя объявила о включении в ее состав всех земель, «расположенных к северу от азиатского побережья»3. Указанное заявление было подтверждено в 1924 г. меморандумом Правительства СССР4. Основополагающим документом стало постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», в котором были определены северные границы страны5.

Стоит отметить, что большевики, пришедшие к власти по итогам революции, стремились всемерно содействовать делу развития Арктики, утверждая свое влияние на арктической территории, несмотря на масштабные проблемы внутри страны. Так, например, в 1920 г. была организована Северная научнопромысловая экспедиция, занимавшаяся освоением Северного морского пути, реорганизованная к 1925 г. в Институт по изучению Севера (сейчас – Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт). С 1926 г. начинается активная колонизация окраинных территорий: на о. Врангеля и арх. Земля Франца-Иосифа организуются зимовки, строятся полярные станции. Завоевание Арктики становится одной из провозглашенных на государственном уровне целей. Одним из актов демонстрации советских достижений в покорении арктических территорий стал беспосадочный перелет экипажа В.П. Чкалова из Москвы в Ванкувер через Северный полюс в 1937 г.

Освоение Арктики являлось не только вопросом международного престижа. На рубеже 1930-х гг. начинается добыча нефти в промышленных масштабах (с Чибьюского месторождения). В местах добычи полезных ископаемых строятся города Норильск и Воркута, для удобства перевозок возникают порты Нарьян-Мар, Игарка, Диксон и пр. В тех же 1930-х гг. создается Главсевморпуть – централизованное управление, отвечающее за обеспечение активности северного морского маршрута.

В период Второй мировой войны арктические территории стали зоной боевых действий, что замедляет научно-исследовательские и геологоразведочные работы. Однако с окончанием войны изыскательские работы продолжатся: к 1980-м гг. будут обнаружены крупные месторождения нефти и газа, в т.ч. и на арктическом шельфе (в частности, месторождение «Приразломное»). Кроме того, возобновлется и презентация силы советской стороной: в 1977 г. состоялся поход ледокола «Арктика» к географической точке Северного полюса с поднятием флага Советского Союза, приуроченный к 60-летию Октябрьской революции.

Рассматривая многолетний опыт масштабного и планомерного освоения Арктики на протяжении ХХ столетия, можно сделать вывод, что работы велись в двух направлениях: непосредственно в прикладном (научные, разведочные, строительные и прочие комплексы работы) и в презентативном, позволяющем продемонстрировать достижения международному сообществу и оказать «привлекательное» влияние. Таким образом, речь идет о продуцировании «мягкой силы». Стоит заметить, что в 1990-е гг., кризисный для страны период, деятельность и в одном и в другом направлении была прервана.

Постепенное восстановление активности началось в нулевых годах, что не только нашло свое отражение в эффективных действиях по развитию арктических земель (с особым вниманием к геологоразведочным работам, разработке месторождений, научно-исследовательской деятельности, экологической поддержке региона и пр.), но и было задекларировано на официальном уровне. В 2008 г. был принят документ, определивший ключевые цели в сфере развития арктических территорий, – Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, который не только охватил социально-экономические, экологические, научно-технологические области, но и поднял вопрос о международном сотрудничестве1. Среди приоритетных задач отмечалось выстраивание отношений с приарктическими государствами «с учетом национальных интересов Российской Федерации»2. Реализация указанной задачи требовала активизации деятельности России в региональных институтах, являющихся площадками арктического диалога (Арктический совет, Совет Баренцева/ Евроарктического региона), мобилизации сотрудничества с приграничными государствами, а также организации участия государственных институтов и общественных организаций в международной деятельности по проблемам Арктики. В 2013 г. была разработана Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, расширяющая положения, декларируемые в Основах… 2008, в т.ч. и в части развития международного сотрудничества с приарктическими государствами для укрепления добрососедских отношений, а также активизации взаимодействия в области культуры, экономики, научно-технического развития и пр.1 Координационные вопросы требовали решения, и в 2015 г. была создана Государственная комиссия по вопросам развития Арктики, к чьей компетенции была отнесена работа по обеспечению связи между федеральным центром и регионами, корректированию целей и задач арктической политики в условиях изменяющихся реалий, а также проверка результативности программ и проектов, реализуемых в Арктике2. Далее, в марте 2020 г. были утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, определяющие основные планы на развитие Арктической зоны, отметившие угрозы и вызовы. Документ уделил особое внимание вопросам национальной безопасности, а также укреплению «жесткой силы» посредством повышения боевых возможностей воинских формирований, развернутых в российской арктической зоне3. Причинами тому стали усиление иностранными государствами военного присутствия в арктической зоне, увеличение риска конфликтов в регионе, а также посягательства на суверенитет России в Арктике и дискредитация деятельности страны со стороны зарубежных государств и международных организаций4. Характерно, что упор на «жесткую силу» был продемонстрирован и в принятой в октябре 2020 г. Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, где определены основные вызовы и угрозы, в числе которых внешние проблемы – рост конфликтного потенциала и опасности из-за рубежа (попадание в Арктику высокотоксичных отходов, возбудителей инфекционных заболеваний, микроорганизмов, радиоактивных веществ)5. Между тем, несмотря на неблагоприятную атмосферу, обусловленную действиями зарубежных государств, Российская Федерация по-прежнему готова к установлению благожелательных партнерских отношений. Об этом свидетельствует заявление о важности развития связей с зарубежными странами в деле поддержки коренных народов, разработки образовательных программ, привлечения инвесторов и пр.6 Соответственно, невозможно не отметить некоторую «мягкость» Стратегии по сравнению с Основами… 2020 в контексте международных отношений. Однако объявление о необходимости наращивания боевой силы в Арктике указывает на то, что с 2008 г. РФ существенно скорректировала свой взгляд на выстраивание международных отношений вокруг Арктического региона. Итак, не будет преувеличением сказать, что на государственном уровне наблюдается переход к явно декларируемой «жесткой силе». Подобные трансформации нельзя назвать неожиданными: с 2014 г., ставшего кризисным для России, ее взаимоотношения с рядом стран заметно ухудшились. Недовольство зарубежных государств возвращением в состав федерации полуострова Крым, выраженное в ряде существенных огра- ничений, накладываемых на действия России в международном пространстве (введение различного рода санкций, ограничение доступа к площадкам для выстраивания международного диалога и пр.), повлекло необходимость выработки ответных мер на проявляемую агрессию, затронувших различные аспекты политики, в т.ч. и по арктическому вопросу.

Арктический регион требует неустанного внимания со стороны РФ и, соответственно, выстраивания грамотной политики по проблемам Арктики как с сопредельными приарктическими, так и с иными заинтересованными государствами и объединениями. На протяжении нескольких веков присутствие России в Арктике декларировалось по принципу присутствия де-факто, и только в ХХ в. этот вопрос был поставлен на правовые рельсы, что повлекло некоторые сложности в решении территориальных вопросов. Между тем территориальные претензии – не единственная проблема, требующая стратеги-зированного подхода. Ресурсный потенциал Арктики привлекает различные государства, что, соответственно, выдвигает на международный уровень как экономические вопросы, так и ряд сопутствующих им – вопросы безопасности, экологии и пр. Отстаивание интересов государства по указанным проблемам требует, в свою очередь, использования механизмов «мягкой силы», могущих сгладить существующее напряжение. Однако, анализируя декларируемые на уровне государства взгляды на арктическую политику, можно сделать вывод о достаточно заметном переходе от «мягкой» к «жесткой» силе, что обусловливается осложнением взаимоотношений между Россией и рядом европейских государств, а также США.

Итак, рассмотрение российского потенциала «мягкой силы» в арктической сфере продемонстрировало, что при наличии ресурсов для развития «мягкой» стратегии, обеспечивающей налаживание добрососедских отношений и создающей благоприятную атмосферу для продвижения государственных интересов, РФ в последнее время делает упор на «жесткую силу», что становится закономерным ответом на ряд «жестких» шагов, предпринятых зарубежными странами.