Арктика: настоящее и будущее

10—11 декабря 2014 года в Санкт--‐Петербурге состоялся IV Международный форум «Арктика: настоящее и будущее» под эгидой Межрегиональной общественной организации «Ассоциация полярников». Форум открыл Артур Николаевич Чилингаров, президент МОО «Ассоциация полярников», специальный представитель Президента Российской Федерации по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике.

На двух пленарных заседаниях форума 10 декабря 2014 года обсуждались вопросы: «Государственная политика, направленная на устойчивое развитие Арктической зоны РФ» и «Роль общественных институтов в реализации государственной политики в АЗРФ». Затем состо--‐ ялись рабочие сессии о ресурсном и транспортно--‐транзитном потенциале Российской Арктики.

Во второй день форума пленарное заседание 11 декабря было посвящено обсуждению темы: «Социально--‐экономическое развитие регионов АЗРФ». Также прошли две сессии о ро--‐ ли и возможностях региональных полярных комиссий в социально--‐экономическом развитии арктических территорий и развитии опорной инфраструктуры АЗРФ. На трёх круглых столах обсуждались вопросы обеспечения хозяйственной деятельности, безопасности жизнедея--‐ тельности и экологической безопасности, кадрами в Российской Арктике.

Участниками форума были многочисленные представители органов власти феде--‐ рального и регионального уровней: Совета Федерации и Государственной Думы Федераль--‐ ного Собрания РФ, федеральных министерств и ведомств, губернаторы субъектов РФ, вхо--‐ дящих в АЗРФ. Присутствовали и выступали на форуме: С.Е. Донской, министр природных ресурсов и экологии РФ; Г.С. Полтавченко, губернатор Санкт--‐Петербурга; А.В. Цибульский, заместитель министра экономического развития РФ; А.В. Олерский, заместитель министра транспорта РФ; А.В. Фролов, руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Ю.А. Костин, заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта; О.О. Клим, заместитель руководителя Федераль--‐ ного агентства воздушного транспорта; А.Н. Ольшевский, руководитель ФГКУ «Администра--‐ ция Северного морского пути»; С.Г. Антонов, заместитель генерального директора по корпо--‐ ративному развитию ФГУП «Росморпорт»; К.А. Степаньян, заместитель генерального дирек--‐ тора по морским перевозкам ОАО «Совфрахт»; В.В. Степов, вице--‐президент ОАО «Россий--‐ ские железные дороги»; М.Н. Хайлов, заместитель руководителя Федерального космическо--‐ го агентства; А.А. Буров, председатель Совета директоров ОАО МК «Белкомур» и другие топ--‐ менеджеры.

По составу представителей федеральных и региональных органов власти и управле--‐ ния, промышленных, судостроительных, транспортных и других компаний Питерский форум 10—11 декабря 2014 года несомненно был самым представительным в прошедшем году. Завершая годовую программу конгрессных мероприятий, посвящённых вопросам развития Арктического региона в России, форум «Арктика: настоящее и будущее» стал кульминаци--‐ онным событием, объединяющим все принятые за год решения и консолидирующим усилия власти, бизнеса и общественности по их реализации. Думаю, что в немалой степени благо--‐ даря авторитету полярного лидера А.Н. Чилингарова. Прозвучало немало содержательных отчётов, презентаций руководителей федеральных министерств и ведомств.

Были ли такими же адекватными составу топ--‐менеджеров, полярников принятые ре--‐ шения — это остаётся, как говорится, за кадром. Для широкой общественности принятые на форуме решения остались пока неизвестными. Было продекларировано, что «итоговая ре--‐ золюция форума с предложениями и рекомендациями станет отправной точкой для форми--‐ рования повестки работы организаций, участвующих в разработке и реализации различных проектов в Арктике, в 2015 году. Документ также будет направлен в органы власти для со--‐ вершенствования законодательства и государственного регулирования в сфере устойчивого развития Арктики». В заявленной концепции предполагалось представить общественный продукт форума — общественную резолюцию. Хотелось бы познакомиться с этим продуктом и проанализировать его.

На форуме работала выставка, где демонстрировались новейшие технологии и раз--‐ работки в сфере разведки и добычи полезных ископаемых, развития транспортного ком--‐ плекса, навигационного обеспечения, строительства, научно--‐исследовательской деятельно--‐ сти, судостроения и судоходства.

Одной из особенностей декабрьского Питерского форума стала презентация в его рамках механизмов взаимодействия власти, бизнеса и общественности, созданные «Ассо--‐ циацией полярников» (АСПОЛ): а) Общественные комиссии по актуальным для развития Арктической зоны РФ направлениям деятельности; б) Полярные комиссии в составе органов власти в субъектах РФ. В первый день форума прошли стратегические сессии общественных комиссий Ассоциации полярников, созданной в 1991 году, по трём направлениям: экология, наука и технологии, наука и высшая школа, социальные проекты. Некоторые отправные мо--‐ менты о том, как сделать работу АСПОЛ более эффективной, были кратко намечены ещё ра--‐ нее в обращении А.Н. Чилингарова к съезду АСПОЛ 1.

На форуме в Санкт--‐Петербурге прозвучало немало интересных докладов практически по всем направлениям жизнедеятельности в Арктике. В данном кратком обзоре нереально даже просто перечислить все высказанные соображения, конкретные предложения из той богатейшей сокровищницы информации, которая прозвучала в выступлениях, осталась в презентациях докладчиков и ещё ждёт своих исследователей 2. А.В. Котов и А.Н. Пилясов, например, говоря о стратегическом управлении Российской Арктикой, сформулировали предложения о центре ответственности, модели Арктического федерального округа.

РСМД

РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ

В России новый центр ответственности за выработку федеральной политики может стать:

• 1)    либо самостоятельным Министерством в структуре Правительства РФ;

• 2)    либо Министерством, - учитывая важное оборонное и стратегическое значение Арктики, напрямую подчиненным Президенту РФ (как Министерство обороны, МЧС России);

• 3)    либо агентством в структуре Минэкономразвития России. Работая под эгидой Минэкономразвития России, агентство могло было бы объединить и координировать усилия всех сегодня разрозненных ученых советов, комиссий, административных структур, занимающихся северной и арктической проблематикой.

Модели рсмд          Арктического федерального округа

РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ          ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^Ш

Критерий	Модель 1 (жесткий вариант)	Модель 2 (промежуточный)	Модель 3 (мягкий вариант)
Цель	Встраивание российской Арктики в существующую систему федеральных округов	Явно укрепить экономические связи Арктической зоны Российской Федерации	Неявно укрепить связи в Арктической зоне Российской Федерации через информационные потоки
Доминирующие институты	Федеральные	Региональные	Местные/региональные
Иерархия/отношения участников	Централизованный характер, однонаправленное воздействие на объект	Многосубъектный одноуровневый характер	Наборы отношений гражданского, экономического и другого характера многих видов
Возможности меадународного сотрудничества	Определенность работы и форматов сотрудничества, заданных федеральным центром. Сила мнения федерального центра, подкрепленная бюджетными возможностями	Обособленность участников, легкий вход и выход из проектов; существует проблема взаимоувязки интересов всех акторов	Большие массивы информации, открывающие многообразие путей сотрудничества

Рисунки 1, 2. © Котов А.В. и Пилясов А.Н.

Состав Арктической зоны Российской Федерации

Рисунок 3. Состав АЗРФ в 2014 г./ © Цибульский А.В.

На данном рисунке представлена карта Арктической зоны Российской Федерации.

Для тех специалистов, кто занимается проблематикой Севморпути, представляют ин--‐ терес карта акватории Северного морского пути и статистика, которые презентовал руково--‐ дитель ФГКУ «Администрация Севморпути» А.Н. Ольшевский (рисунки 4,5).

ФГКУ «Администрация Севморпути»

Рисунок 4. Карта акватории Северного морского пути/ © А.Н. Ольшевский

ФГКУ «Администрация Севморпути»

Объемы перевозки грузов по Севморпути по состоянию на 01 декабря 2013 и 2014 года (тысячи тонн)

	На 01.12.2013	На 01.12.2014	увеличение/ уменьшение
порты СМП	2 602	3 512	+ 910 (35 %)
транзит	1 176	274	- 902 (77 %)
Всего	3 778	3 786	+ 8 (0,2 %)

Рисунок 5. Объёмы перевозок грузов по СМП в 2013, 2014 гг./ © А.Н. Ольшевский