Кадровый аспект проблем реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и развития отрасли лесного хозяйства: содержание, причины и пути преодоления

В сфере государственного управления в области развития лесных отношений в целом и лесного хозяйства в частности на сегодняшний день накопилась критическая масса проблем различного порядка.

Речь идет и об охране, защите и воспроизводстве лесов, и о защите лесов от степных (ландшафтных) пожаров, и о повышении эффективности и ответственном использовании лесов, и о сокращении объемов незаконных рубок в лесах, и о совершенствовании государственного лесного контроля (надзора) и т.д.

Вместе с тем, одной из важнейших управленческих задач, поставленных федеральным Правительством перед ответственными за управление лесными отношениями органами исполнительной власти всей страны, является кадровая проблема - проблема повышение качества кадрового и научноаналитического обеспечения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы" [1].

Кадры являются основой успешного управления любой отраслью экономики. Лесная отрасль не является исключением - без грамотных, опытных, способных к принятию самостоятельных решений руководящих кадров на всех уровнях невозможно организовать лесное хозяйство, при этом специалистов отрасли нельзя заменить другими без ущерба для ведения хозяйства, связанного с цикличностью работ, необходимостью учета лесного фонда, его рациональным использованием, возобновлением и обеспечением охраны лесов, а также планированием деятельности на перспективу.

Реализация инноваций развития лесного хозяйства также требует масштабной подготовки высококвалифицированных специалистов через мероприятия по совершенствованию системы кадрового обеспечения процесса управления лесами и ведения лесного хозяйства.

Таким образом, развитие лесного комплекса региона невозможно без укрепления кадрового потенциала. При сохранении наблюдаемых на сегодняшний день негативных тенденций в перспективе российские регионы столкнутся с проблемой отсутствия высококвалифицированных кадров, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства, в том числе с дефицитом руководящих работников.

Вместе с тем, по настоящий момент в научной и специальной литературе вопросы содержания кадровой проблемы в лесном хозяйстве остаются необобщенными, в связи с чем их систематизация представляет высокий исследовательский интерес.

В названных целях автором настоящей статьи был исследован опыт более чем полутора десятков регионов, сформировавших передовой опыт преодоления проблемы кадрового дефицита в сфере лесных отношений.

В частности, был внимательно изучен опыт Пензенской [2] Новосибирской [3], Владимирской [4], Рязанской [5] Томской [6], Орловской [7], Новгородской [8], Челябинской [9], Нижегородской [10], Брянской областей [11], Краснодарского [12], Хабаровского [13] и Красноярского краев [14], а также Республики Башкортостан [15] и Удмуртской Республики [16].

Таким образом, проведенное теоретическое исследование позволило составить общую картину содержания и причин проблемы кадрового обес- печения в сфере государственного управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации.

Сущность и содержание проблемы, практически во всех обследованных регионах, составляет и проявляется в следующем:

• 1.    В отрасли остро ощущается недостаток квалифицированных кадров;

• 2.    Фиксируется крайне низкий уровень производительности труда;

• 3.    Фиксируется низкая мотивация труда среди служащих;

• 4.    Кроме того, отмечается старение кадрового состава. В настоящее время руководители и специалисты лесного и охотничьего хозяйства в возрасте старше 50 лет составляют более половины кадрового состава. Наблюдается дефицит притока молодых высококвалифицированных специалистов в сфере лесного хозяйства.

• 5.    Остаются нерешенными вопросы подготовки кадров к использованию новинок парка техники и оборудования.

• 6.    Значительное количество работников лесного хозяйства замещает должности, не имея необходимого профильного уровня образования;

• 7.    Недостаточный профессиональный уровень работников

• 8.    По предварительным экспертным оценкам, повышение квалификации по двум и более качествам профессиональной компетенции необходимо для 50% лесников и служащих в регионах России;

• 9.    На сегодняшний день существует низкий уровень социальной защиты кадров, вызванный отсутствием необходимой нормативной базы отраслевого социального обеспечения кадров;

• 10.    Практически повсеместно имеет место высокая текучесть кадров;

• 11.    Кроме специалистов лесного хозяйства, обеспечивающих выполнение государственного задания, ежегодно на сезон проведения весенних лесовосстановительных работ привлекается более 1,5 тысяч кадровых и временных рабочих.

Отмечается, что причинами, породившими исследуемую проблему, прежде всего, являются следующие:

• 1.    Недостаток квалифицированных кадров и низкий уровень производительности труда обусловлены слабым развитием социального партнерства;

• 2.    Сложная ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов также обусловлена невысоким (по сравнению с другими отраслями экономики) уровнем оплаты труда;

• 3.    Кадры лесничеств не укомплектованы и в связи с несоответствием объемов нагрузки, возлагаемой на инспекторов, уровню заработной платы;

• 4.    Сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб способствовало и недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров, отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, снижение до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощение материальнотехнической базы;

• 5.    Лесное хозяйство является малопривлекательным для вложения инвестиций, социальные и экономические условия труда остаются на уровне ниже среднего по стране;

• 6.    Неблагоприятную экономическую ситуацию на мировом рынке можно отнести к внешним факторам - причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что привело к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода. Сказанное привело к снижению спроса на кадры со стороны представителей нанимателя (государства) в следствие сократившихся объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.

• 7.    К дефициту постоянных квалифицированных кадров приводит и сезонный характер выполнения работа в лесном секторе экономики;

• 8.    Со стороны органов исполнительной власти - несистемное формирование прогнозов потребности рынка труда в кадрах в сфере лесного хозяйства государственного заказа и государственных заданий профессиональным

• 9.    Отсутствие работы по созданию привлекательных условий для абитуриентов и недолжное развитие программ профессиональной ориентированности выпускников образовательных учебных заведений лесной сферы;

• 10.    Низкий уровень инноваций в подходах к системе оценки результативности и эффективности труда кадров лесного сектора экономики;

• 11.    Не налаженное должным образом и неразвитое социальное взаимодействие представителей нанимателя (государства) с предприятиями лесной отрасли по продвижению выпускников учебных заведений в лесную отрасль, отсутствие совместных программ.

• 12.    Низкий уровень либо полное отсутствие взаимодействия между структурами федерального и регионального подчинения по кадровым вопросам.

образовательным организациям;

В заключение статьи отметим, что проведенное исследование позволило также обобщить региональный опыт и в части преодоления кадровой проблемы в сфере развития лесного хозяйства.

По общему правилу, решение названных проблем лежит в плоскости принятия продуманных управленческих решений, в сфере вложения финансовых средств в повышение и переподготовку специалистов лесного хозяйства, повышения рентабельности предприятий лесного хозяйства, создания условий для нормальной работы специалистов.

В числе наиболее передовых и перспективных мероприятий по решению проблемы количественного и качественного кадрового дефицита лесной отрасли, выработанных за последние годы управленческой практикой органов исполнительной власти российских регионов, следует назвать:

Во-первых, модернизацию структуры программ профессионального образования кадров для обеспечения их гибкости и эффективности;

Во-вторых, модернизацию содержания и технологий профессионального образования кадров для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения;

В-третьих, формирование образовательных программ, учитывающих особенности субъекта Федерации.

В-четвертых, внедрение механизмов прозрачного финансирования и стимулирования конкуренции организаций профессионального образования в лесной сфере;

В-пятых, регулярное и непрерывное повышение квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства;

В-шестых, регулярные и непрерывные стажировки руководящих работников и специалистов лесного хозяйства;

В-седьмых, внедрение технологий своевременного определения потребностей в подготовке, переподготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов лесного хозяйства;

В-восьмых, ежегодное формирование наиболее полных и содержательных заявок на подготовку специалистов для лесного хозяйства;

В-девятых, организация на целевую подготовку кадров для лесного хозяйства;

В-десятых, организация мест прохождения практики студентов профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, помощь в исполнении курсовых и дипломных работ на базе подведомственных учреждений;

В-одиннадцатых, содействие трудоустройству выпускников учебных заведений лесной отрасли;

В-двенадцатых, организация наставничества в управлении и подведомственных ему учреждениях и предприятиях в случаях трудоустройства.

В-тринадцатых, внедрение комплексом мер по улучшению условий труда и уровня занятости в лесном хозяйстве;

В-четырнадцатых, создание условий для повышения уровня мотивации труда работников, развития малого и среднего бизнеса в лесном хозяйстве,

Резюмируя вышесказанное еще раз подчеркнем, что дальнейшее раз- витие лесного хозяйства регионов не может быть осуществлено без эффективного решения кадровых проблем и совершенствования управления персоналом в отрасли.

Однако, модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления кадрового потенциала за счет формирования и реализации современной модели подготовки кадров, обеспечивающей повышение качества профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития лесного хозяйства, потребностями общества в целом и гражданин в лице работников в частности.