Основные проблемы повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации

Успешное решение задачи модернизации экономики страны, о необходимости которой часто говорится, в том числе и на высшем уровне, невозможно без повышения эффективности государственного управления, что, в свою очередь, требует качественно новых подходов к управлению бюджетной системой РФ. Разумный баланс интересов федерального центра, субъектов РФ, муниципальных образований является приоритетной задачей реформирования управления бюджетной системы РФ в контексте повышения ее социально-экономической эффективности. Разумный баланс интересов федерального центра, субъектов РФ, а также муниципальных образований является приоритетной задачей реформирования управления бюджетной системы РФ в контексте повышения ее социально-экономической эффективности. В настоящее время в Российской  Федерации проведена  большая работа по выстраиванию системы межбюджетных отношений, основанной на принципах бюджетного федерализма. И тем не менее, сложившиеся межбюджетные отношения по-прежнему не отвечают этим принципам в полной мере, что делает невозможным полноценную реализацию экономических интересов регионов и муниципалитетов. Федеральный центр продолжает аккумулировать основную массу доходов, а затем перераспределяет их между нижестоящими бюджетами. Наиболее ярко сложившуюся ситуацию иллюстрирует структура основных показателей консолидированного бюджета РФ без учета межбюджетных трансфертов в консолидированных бюджетах субъектов РФ. [1, С. 14-15]

Таблица 1. Структура основных показателей консолидированного бюджета РФ с учетом межбюджетных трансфертов 2012 – 2016 гг., %

Источник: составлено автором

Анализ данных таблицы 1 показывает, что при первичном и вторичном распределении доходов бюджетной системы России основная часть доходов аккумулируются в федеральном бюджете. По оценке экспертов, общий объем потребности в средствах, необходимых для реализации майских указов, в 2013 году составил 2,3 триллиона рублей, в 2014 году -2,6 триллиона, а в 2015 году он на уровне 2,9 триллиона.

Таблица 1. Структура исполнения расходов местных бюджетов в 2015 году

Источник: Росстат

Исходя из данных, видно, что по состоянию на 1 января 2015 года произошло уменьшение кредиторской задолженности на 10,8% с 15,7 млрд. рублей (по состоянию на 1 января 2014 года) до 14,0 млрд. рублей. При этом, несмотря на помощь из федерального бюджета, общий объем недостающих средств оценивается регионами в 2015 году в 1,2 триллиона рублей. [2, С. 214] Кроме того, излишняя концентрация финансовых ресурсов в распоряжении федерального правительства значительно увеличивает стоимость неправильных управленческих решений. Сосредоточив в своем распоряжении практически все источники налоговых доходов, правительство России приняло на себя, соответственно, почти все риски и ответственность. В условиях значительной территории, имеющихся диспропорций в социальноэкономическом развитии регионов страны, подобная правительственная политика представляется, по меньшей мере, спорной. Для того, чтобы пополнить доходную часть бюджета многие страны прибегают к увеличению налоговых нагрузок. Однако это не всегда влияет положительно на пополнение бюджета финансовыми средствами. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что без существенной корректировки межбюджетных взаимоотношений, а также подходов к распределению налоговых доходов между уровнями власти, ни одна из задач модернизации успешно решена быть не может.

В качестве альтернативы существующей в настоящее время трехуровневой системы « федеральный центр – субъект федерации – муниципалитет» специалистами предлагается переход на качественно новую модель, в которой главными участниками бюджетного процесса становятся федеральный центр и муниципальные образования. На сбалансированность консолидированных бюджетов регионов негативно влияет сохранение значительной дифференциации по уровню социальноэкономического развития (сегодня две трети собранных на территориях регионов доходов формируются в десяти субъектах Федерации) и отсутствие постоянных источников доходов [3, C.167]. В целях создания условий для самостоятельного развития регионов, Комитетом по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации совместно со Счетной палатой РФ и при информационной поддержке Министерства финансов был разработан план мероприятий (дорожная карта) по совершенствованию межбюджетных отношений. Реализация данного плана предусматривала активное участие Правительства РФ и Счетной палаты, трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

Таким образом, дорожная карта включает ряд системных мер по созданию более сбалансированной и устойчивой системы межбюджетных отношений. Прежде всего, необходимо точно оценить образовавшийся за последние годы недостаток средств региональных и местных бюджетов для финансового обеспечения закрепленных за субъектами и муниципальными образованиями полномочий. Для этого следует провести анализ новых полномочий, возложенных за последние десять лет на субъекты РФ, и переданных для их финансового обеспечения постоянных источников доходов.