Атомная промышленность: модель управления США

В мире сложились две модели управления атомной промышленностью: под руководством государства и рыночно-конкурентная. К первой близок атомпром России, а ко второй - США. Несмотря на две достоинства российской модели, есть чему поучиться и у США. Но в целом для мира характерны такие тенденции, как ослабление роли государственных органов (под их контролем остается управление и финансовые ресурсы) и усиление специализации игроков этого рынка.

Наиболее интересным опытом представляется опыт США. На американском рынке присутствуют как крупные игроки AREVA Enterprises, Westinghouse, Energy Solutions, BECHTEL, CHM2Hill и др., так и небольшие компании. В США, как правило, частные фирмы занимаются выводом из эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов, реабилитацией территорий, загрязненных радиоактивными веществами, а также обращением с РАО и техническим и технологическим обеспечением обращения с ОЯТ. Государству при это остаются подведомственны производство ядерных боеприпасов, непосредственное обращение с ОЯТ и высокорадиоактивными отходами. При полной государственной собственности на ядерно-оружейный комплекс в США реализуется принцип «принадлежит правительству - управляется по контракту». Например, такие американские национальные лаборатории, как Лос-Аламосская, Ливерморская, Сандийская и Окриджская находятся в оперативном управлении у частных компаний в рамках контракта на долгосрочное управление государственным объектом, заключенного между Национальной Администрацией Ядерной Безопасности и частной управляющей компанией.

Почему нам интересен опыт именно США? Во-первых, потому что США являются крупнейшими в мире по производству атомной энергии, на них приходится более 30% мирового производства атомной электроэнергии. В 2011 году в США было произведено 4344 млрд. кВтч валовой электроэнергии: 43% от сжигания угля, 24% - газа, 19% - атомная энергетика, 8% - ГЭС, 2,8% - энергия ветра. В США 65 водо-водяных реакторов суммарной мощностью около 64 ГВт и 35 кипящих реакторов суммарной мощностью около 34 ГВт. И, во-вторых, потому что по коэффициенту использования установленной мощности США превосходят Россию, то есть используют свои ресурсы более рационально. За последние годы эффективность работы АЭС существенно повысилась. Основной составляющей роста в этот период стало увеличение коэффициента использования установленной мощности (КИУМ), а также повышение мощностей действующих энергоблоков. «Разница между значениями среднемирового КИУМа с показателями «Росатома» составляет около 10% или около 20 млрд. кВт. час в год недовыработки электроэнергии на действующих АЭС. Реальность столь значительного увеличения КИУМ при эффективном управлении компаниями отрасли подтверждает опыт США. В атомной энергетике США за пять лет с 1997 по 2002 год КИУМ был поднят на 13% – с 78% до 91%. Установленная мощность АЭС в США в 5 раз больше, чем мощность атомных станций в России, а средний возраст эксплуатируемых АЭС в США на 5 лет больше». [1]

Развитие ядерной энергетики в США началось с государственной программы в 1945 году вслед за Манхэттенским проектом по разработке военной атомной бомбы. Как только был создан первый ядерный реактор для производства электроэнергии NRTS в штате Айдахо в 1951 г., так правительство США переориентировало значительные ресурсы в развитие гражданского использования атомной энергии. В середине 1950-х годов производство электроэнергии на АЭС было открыто для частного сектора. А сегодня почти все коммерческие реакторы в США принадлежат частным компаниям, а атомпром в целом имеет более широкое участие частного, чем любая другая страна. Но правительство по-прежнему регулирует атомную отрасль. Прежде всего, это делается с помощью подробных требований к строительству и эксплуатации всех реакторов. Процесс утверждения строительства новых реакторов может длиться до 5 лет. По состоянию на середину 2013 года в Комиссии по ядерному регулированию (NRC) на рассмотрении находится 10 заявок на строительство 15 энергоблоков. Кроме того, правительство через государственные лаборатории финансирует исследования перспективных реакторов и инноваций топливного цикла. Правительство также стимулирует строительство новых АЭС через механизмы кредитных гарантий и налоговых льгот.

В 2005 году в США после долгих дискуссий был принят Закон об энергетической политике, который устанавливал стимулы для развития атомной энергетики:

• -    производственный налоговый кредит в размере 1,8 или 2,1 цента на КВтч с первых 6000 МВт новых мощностей АЭС в первые восемь лет работы (причем эта льгота была доступна и в ветроэнергетике на неограниченной основе);

• -    создавалась федеральная служба страхового риска в 2 млрд. долл.;

• -    федеральные гарантии по кредитам до 80% от стоимости проекта и т.д.

Правительство США так заинтересовано в развитии атомной энергетики, поскольку многие ядерные установки работают в менее населенных районах, они часто являются одним из ключевых факторов в развитии региональной экономики, обеспечении налоговых поступлений и предоставления сотен высокооплачиваемых рабочих мест. Кризис 2008 года внес свои коррективы в этот закон, и многие стимулирующие программы были в дальнейшем свернуты. Кроме того, высокий уровень государственного долга омрачил перспективы дальнейших гарантий по кредитам для реализации энергетических проектов.

Главным государственным органом, регулирующим атомпром в США, является министерство энергетики. Оно было создано в 1977 году и объединило Комиссию по атомной энергии 1946 года как преемницу гражданского Манхэттенского проекта и Администрацию по энергетическим исследованиям и развитию 1974 года в целях лучшей координации проводимой политики. Министерство энергетики также ведает 21 национальной лабораторией, в том числе Национальной лабораторией Айдахо, где проводится большая часть фундаментальных и прикладных энергетических исследований. Также министерством энергетики осуществляется контроль над военным применением ядерной энергии, то есть проектированием, производством и испытанием ядерного оружия. Также большинство федеральных программ по использованию мирного атома финансируется через министерство энергетики. Бюджеты на эти программы, как правило, росли в последние годы, так как правительство США стремилось достигнуть энергетической независимости, снизить выбросы углекислого газа и удовлетворить будущий спрос на электроэнергию. Тем не менее, при администрации Обамы общий уровень финансирования программ по атомной энергетике был уменьшен, а основное увеличение бюджета произошло в области альтернативных источников энергии, таких как солнечная, ветровая и геотермальная, а также энергоэффективности и энергосбережения.

Кроме министерства энергетики, в США создана Комиссия по ядерному регулированию США (NRC) – независимое агентство правительства, которое регулирует все аспекты атомной отрасли в США, в том числе реакторы, топливный цикл и транспортировка, утилизация и хранение отработанного топлива. Председатель комиссии и четыре комиссара назначаются президентом.

Большим преимуществом США в управлении атомной промышленностью отметим сеть национальных лабораторий, которые занимаются как прикладными, так и фундаментальными исследованиями. В России для сравнения базовый институт ГК «Росатом» - МИФИ – только один и он не так специализирован и заточен под нужды промышленности, как национальные лаборатории в США. К примеру, в одной только лаборатории в Айдахо работает более 600 тысяч сотрудников [5]. Кроме национальных лабораторий, исследования по атомной энергетике проводятся более чем в 70 университетах по стране. Среди сотрудников национальных лабораторий есть представители правительства, частного сектора, конечно, инженеры и ученые, а также и администраторы, работающие по контракту.

В конце 1991 года в США насчитывалось 97 135 МВт работоспособных ядерных генерирующих мощностей, а в марте 2009 года – 101 119 МВт. Изменение мощности произошло за счет уменьшения на 5 709 МВт в связи с преждевременным закрытием восьми реакторов из-за их высоких эксплуатационных расходов; чистого увеличения мощности на 6 223 МВт и пуска двух новых реакторов на 3 470 МВт, а также перезапуска еще одного реактора. Значительным достижением американской атомной энергетики за последние годы стало увеличение операционной эффективности, что привело к серьезному увеличению коэффициента использования установленной мощности, который прошел путь от 56,3% в 1980 году и 66% в 1990 году до 91,1% в 2008 году. Один из ключевых факторов успеха – сокращение дней заправки, которая в 1990 году составляла 107 дней, а в 2000 году – всего 40 дней. Сегодня это уже 15 дней.

В США грамотно построена деятельность по международному сотрудничеству. Продемонстрируем на примере взаимоотношений с Россией. Во-первых, рассмотрим программу ВОУ-НОУ или, как ее именуют в зарубежной литературе, «мегатонны в мегаватты». Россией поставляется в США более половины топлива, используемого американскими коммерческими реакторами. С 1987 года США и СССР подписали договоры по сокращению своих ядерных арсеналов примерно на 80%. А в 1993 году США и Россия достигли соглашения по преобразованию 500 тонн высокообогащенного урана (ВОУ) из демонтированных боеголовок России в низкообогащенный уран (НОУ), которые будут привлечены США для использования в качестве топлива в гражданских ядерных реакторах. В июне 2013 года общее количество составило 475 тонн высокообогащенного урана и 19 тысяч боеголовок. USEC платит России за услуги по обогащению урана. В марте 2011 года между Техснабэкспорт и USEC был подписан контракт на оказание услуг по обогащению 21 млн. ЕРР урана до 2022 года. В сентябре 2013 года между Россией и США было подписано соглашение по взаимным научным исследованиям и разработкам, в рамках которого Россия предоставляет доступ США к своим исследованиям реактора на быстрых нейтронах в Димитровграде. Отметим и такой факт, что американский марсоход Curiosity Rover в данный момент работает на российском плутоне-238 [4]. По мнению автора, такая политика России вряд ли способствует успеху страны в атомной отрасли. Государству необходимо более жестко контролировать международные действия ГК «Росатом». Также отметим, что по данным World Nuclear Association, «США уже опередили Россию и Южную Корею на мировых рынках в обеспечении экспортных контрактов, особенно для ядерных энергетических реакторов… Россия пытается доминировать в ядерной энергетике во всем мире, используя щедрое финансирование, которое было бы запрещено членами ОЭСР… Россия не является членом ОЭСР, но ведет переговоры, чтобы присоединиться» [5].

Главной проблемой США, как и других атомных стран, по-прежнему остается захоронение отходов. Изучим, как ее решают США. В январе 2013 года министерство энергетики объявило новую стратегию по утилизации отходов, в том числе по созданию новой организации для управления размещением, разработкой и эксплуатацией отходов. Одним из ключевых игроков в размещении отходов – это местные власти, которые могут вводить налог на хранение ОЯТ.

Не все так безоблачно в атомной энергетике США. Основные фонды реакторных установок со временем устаревают. Только в 2013 году были выведены из эксплуатации следующие реакторы: реактор во Флориде из-за повреждения защитной оболочки после установки новых парогенераторов в 2009-10 гг.; установка в Висконсине после 39 лет работы; два 30-летних реактора в Сан-Онофре в Калифорнии в связи с повреждением парогенераторов. На июнь 2013 года NRC продлила лицензии 73 реакторов, то есть на более двух третей от общего их числа. Таким образом, почти все 100 реакторов имеют 60-летний ресурс, в связи с чем вероятность их выхода из строя увеличивается вместе с коэффициентом износа. Кроме того, к 2020 году ожидается, что около 49 ГВт угольных электростанций прекратят свою работу из-за экологических ограничений и низкой эффективности. Поэтому можно говорить, что зависимость США от атомной энергии растет. Поэтому ГК «Росатом» представляется более динамично развивающейся на фоне опыта США, в первую очередь за счет новых технологий и усовершенствованных реакторов. А важность ядерной энергетики в США является больше геополитической, нежели экономической, так как США сильно зависят от импорта нефти и газа.

В последние годы атомная энергетика США претерпела значительную консолидацию, что во многом способствовало экономии от масштаба, дерегулированию цен на электроэнергию и рост привлекательности отрасли [2]. Сегодня десятка компаний имеет 70% общей мощности всех АЭС. В России можно провести такую же параллель, когда все АЭС были объединены на правах филиалов в ОАО «Росэнергоатом».

Таким образом, в США атомпром находится в частной собственности и действуют рыночные механизмы, но в то же время государство с помощью специальных программ и надзорных органов активно участвует в развитии отрасли. Правительство и промышленность тесно сотрудничают по ускорению разрешения строительства новых реакторов.

Однако, изучив опыт США, можно утверждать, что в реальности межстрановые различия в управлении атомной отраслью постепенно стираются. Это в первую очередь связано с появлением транснациональных корпораций в атомной отрасли, а также слиянием и поглощением компаний из разных стран. Имеет место общемировая тенденция консолидации поставщиков оборудования и услуг для АЭС и укрупнения компаний, работающих на ядерном рынке. На усиление сотрудничества в атомной энергетике оказывают влияние расширение и углубление межстрановых связей, увеличение объемов и расширение географии торговли энергоресурсами. Тенденции слияний и поглощений обусловлены объективными предпосылками. Компании объединяются в целях приобретения конкурентных преимуществ на протяжении всего жизненного цикла работы от добычи урана до захоронения радиоактивных отходов. Компании оптимизируют свои производственные процессы, концентрируя в одних руках управление всей технологической цепочкой по обеспечению жизненного цикла АЭС. Это помогает снижать затраты и цены, сокращать сроки и повышать качество выполнения проектов.

Как отмечается в монографии Ю.В. Трифонова «Прогнозирование и планирование в экономических системах», в современных условиях успешная конкуренция с ведущими игроками мирового рынка без объединения усилий науки и промышленности, без международного сотрудничества затруднена, а государство – ключевой игрок в ней [3].

Модели построения важнейшей для стран атомной отраслью, как мы проанализировали на примерах разных государств, отличаются. К примеру, американская система более дифференцирована и гибка, а российская, напротив, более структурирована. При этом обе системы эффективны.

Опыт создания механизмов поддержки и развития атомной отрасли в зарубежных странах необходимо адаптировать и применять при разработке методов управления атомпромом в России. Еще раз отметим выявленные преимущества, которые можно было бы применить в нашей стране: повышение заинтересованности госкорпорации в условиях рыночной конкурентной среды; построение системы лабораторий или НИИ, софинансируемых государством и госкорпорацией, работающих над проблемами развития атомной промышленности; повышение коэффициента использования установленной мощности за счет профилактических мероприятий и замены устаревшего оборудования; строительство новых АЭС в тех регионах, где требуется поддержать социальную и экономическую сферы жизни общества и выгодное международное сотрудничество по обмену знаниями, а не ресурсами. То есть требуется проработка не отдельных мер, а комплексных механизмов по поддержке атомной отрасли в России.