Аттестационный центр как инструмент подбора и анализа деятельности муниципальных служащих

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 30.03.2015) не содержит определения термина «аттестация» [ 1 ] . В общем, исходя из самой процедуры проведения аттестации муниципального служащего, аттестация - это производимая в установленном порядке проверка квалификации и деловых качеств муниципальных служащих, их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности путем периодической оценки знаний, опыта, навыков, результатов, деятельности и способностей к выполнению конкретных функций муниципальной службы по замещаемой должности. При этом данная процедура призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих. Однако на современном этапе развития системы государственного и муниципального управления возникают следующие проблемы, снижающие эффективность процедуры аттестации:

• 1.    Некомпетентность руководителей и работников кадровых служб муниципальных образований.

• 2.   Несовершенство основных критериев оценки муниципальных

• 3.   Недостаточное использование результатов аттестации.

• 4.    Формальное отношение к аттестации аттестуемых и аттестационной комиссии.

служащих.

Выше перечисленные проблемы может решить создание регионального аттестационного центра муниципальных служащих.

Региональный аттестационный центр муниципальных служащих должен быть независимой некоммерческой организацией цель которой – определение соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы. Данный орган будет способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих.

В состав независимой аттестационной комиссии должны входить следующие категории независимых экспертов:

• —    Представители научных и образовательный учреждений;

• —    Представители регионального органа исполнительной власти;

—  Представители регионального законодательного органона власти;

—  Представители органа местного самоуправления муниципальных образований;

— Представитель выборного органа профсоюзной организации со стороны органа местного самоуправления направившего сотрудника на аттестацию или юрист со стороны органа местного самоуправления со стороны органа местного самоуправления направившего кандидата на прохождение собеседования при наличии свободного вакантного места в соответствии со штатным расписанием.

Каждая аттестационная комиссия регионального аттестационного центра должна состоять из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов аттестационной комиссии из всех категорий выше перечисленных независимых экспертов.

Все члены аттестационной комиссии при принятии решений должны обладать равными правами. Заседание аттестационной комиссии должно считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов аттестационной комиссии.

Алгоритм работы.

• 1.    При принятии на работу муниципального служащего. Кандидат на вакантное место муниципального служащего проходит предварительное собеседование непосредственно в муниципальном образовании. При положительном результате предварительного собеседования кандидат получает направление в региональный аттестационный центр для выявления уровня его образования и профессиональных знаний.

Выявление уровня образования и профессиональных знаний кандидата проходит в два этапа на основе бальных оценок. Первый этап – тестирование. При успешном его прохождении, второй этап – собеседование. Тестирование предполагает под собой выявление знаний и компетенций по профилю вакантной должности. Собеседование – выявление степени профессионального уровня кандидата. При этом кандидат должен представить свое порфолио.

Портфолио должно иметь следующую структуру:

• а)    Общие сведения о кандидате;

• б)    Результаты деятельности кандидата (если имеются);

• в)    Внерабочая деятельность кандидата (если имеется);

• г)    Научно-методическая деятельность кандидата (если имеется).

• 2.    Аттестация муниципальных служащих. Муниципальные служащие должны будут проходить аттестацию согласно графику расписания аттестации 1 раз в три года.

После прохождения испытаний аттестационная комиссия дает свое письменное экспертное заключение – согласие или отказ на поступление на вакантную должность согласно штатному расписанию муниципального образования.

В данном случае аттестация проходит так же в два этапа – тестирование и собеседование на основе бальных оценок. Тестирование – выявление знаний и компетенций по профилю занимаемой должности. Собеседование - выявление степени профессионального уровня кандидата, его мотивации, личностного и карьерного роста. При этом кандидат должен представить свое порфолио. Портфолио должно иметь следующую структуру:

• а)    Общие сведения о муниципальном служащем;

• б)   Результаты деятельности муниципального служащего;

• в)   Внерабочая деятельность муниципального служащего;

• г)   Научно-методическая деятельность муниципального служащего

(если имеется);

• д)   Отзыв руководителя подразделения с указанием руководителя

• 3.    Сокращение рабочих мест в муниципальном образовании. При сокращении рабочих мест в муниципальном образовании региональный аттестационный центр поможет выявить в его структуре слабое звено и сократить действительно малоэффективного сотрудника. При этом возможны два варианта событий:

соответствующего подразделения органа местного самоуправления, муниципального органа, ответственного за представление отзыва.

После прохождения испытаний аттестационная комиссия дает свое письменное экспертное заключение:

— Успешное прохождение аттестации;

— Прохождение аттестации с замечаниями с выделение сроков переаттестации (формат – тестирование, собеседование или тестирование плюс собеседование);

— Неудовлетворительное прохождение аттестации.

• а)    составление ранжированных рядов совокупных баллов экспертных оценок предыдущей аттестации муниципальных служащих от большего к меньшему;

• б)    полная или частичная переаттестация муниципальных служащих (тестирование, собеседование или тестирование плюс собеседование) и составление по их результатам ранжированных рядов совокупных баллов экспертных оценок предыдущей аттестации муниципальных служащих от большего к меньшему.

Таким образом, создание регионального аттестационного центра позволит решить многие проблемы эффективности процедуры аттестации муниципальных служащих.