Аудит эффективности в системе финансового контроля Российской Федерации

В современной экономике государственный финансовый контроль выступает системой, в рамках функционирования которой осуществляются финансовые отношения в масштабах единого товарноденежного оборота государства. Основные положения этой системы проанализированы в трудах М.В. Васильевой, В.В. Шевцова, И.Н. Литвиненко, Е.С. Донченко. Существенный вклад в развитие системы финансового контроля внесли такие ученые как В.Д. Андреев, Н.Д. Бровкина, Я.В. Соколова, М.В. Мельник, А.А. Терехова, Г.А. Соловьева, Н.С. Малеина, Н.И. Иванова, С.Ю. Ляпина, А.Е. Карлик, В.В. Платонов, М.В. Родионов, Е.Ю. Грачева, Л.И. Воронина. Трактовки данных специалистов в отношении государственного финансового контроля разнообразны, а в ходе практического применения понятия возникают сложности.

Большинство специалистов в области финансов связывают с финансовым контролем деятельность государственных органов, которая регулируется нормами права, а также связана с проверкой правиль- ности, точности и своевременности формирования, распределения и использования денежных средств в целях установления законности и эффективности осуществления финансово-экономической деятельности государства [1].

Авторское рассмотрение государственного финансового контроля представлено через призму системы институтов финансового права и одной из форм контроля, способствующей обеспечению законности и эффективности использования бюджетных средств, охране государственной собственности, помогающей вскрыть нарушения финансовой дисциплины.

В такой системе особое место отводится аудиту эффективности, выступающему гарантией вектора направленности экономической, а также финансовой политики государства в процессе осуществления финансовой деятельности. При этом государство осуществляет контрольные полномочия лишь в рамках материальных и финансовых ресурсов, находящихся в его распоряжении, то есть в рамках государственного сектора. От итогов проведённой аудиторами работы зависит эффективность функциональной наполняющей всех уровней власти, качество и темпы экономического развития российского государства, его система обеспечения безопасности и повышение социально-экономического благополучия граждан.

Контроль эффективности очень важен в использовании государственных средств по всем направлениям, представляя собой значимый элемент развития рыночной системы отношений в России и важный инструмент модернизации системы управления государственными ресурсами.

При аудите эффективности (как бюджетного процесса, так и бюджетных расходов) должны быть четко определены цели, задачи и приоритеты бюджетных расходов, при этом они должны согласовываться с критериями эффективности использования средств. Успех аудита эффективности связан со стратегическим планированием и оценками риска в достижении целей в тех сферах, где используются бюджетные ресурсы.

Основные различия между финансовым аудитом и аудитом эффективности представлены данными таблицы 1.

Таблица 1. Основные различия между финансовым аудитом и аудитом эффективности

Представленные в таблице 1 различия по содержанию финансового аудита (аудита) и аудита эффективности все равно дают возможность рассматривать их как разные типы финансового контроля.

Ключевым показателем аудита эффективности при использовании средств на реализацию государственных задач выступает подтверждённая степень достижения экономии:

• -    в первом случае объект аудита достигает поставленных государством задач с применением наименьшего объема денежных средств, что выражается в абсолютной экономии;

• -    в других случаях использование представленного государством объема средств приводит к согласованным результатам, что свидетельствует об относительной экономии [2].

Еще одним важным показателем аудита эффективности выступает продуктивное использование государственных денежных ресурсов, достигаемое в том случае, когда затраты ресурсов на единицу продукции, работы или услуги продукции затрат будут равны или меньше соответствующих запланированных показателей [3]. Аудит проводится относительно использования всех видов ресурсов в процессе производственной деятельности, включая использование информационных систем и технологий [4].

Значимым элементом аудита эффективности выступает проверка результатов использования объема выделенных государством ресурсов подконтрольному субъекту в корреляции с достижением поставленных задач, фактическими результатами относительно плановых показателей.

Авторское определение аудита эффективности сводится к представлению этого понятия через призму осуществления государственного финансового и общественного контроля посредством проверки экономности и продуктивности использования средств государственного бюджета, а также финансовых ресурсов, активов (собственности), принадлежащей государству, природных ресурсов при реализации госу- нем профессионализма [5]. Кроме того, переход организации бюджетного процесса в России на принципы результативности государственных расходов требует от проверяющих в каждом конкретном случае точного применения механизмов финансового контроля. Аудит эффективности позволяет оценить достигнутый уровень дарственных программ и проектов.

запланированных социальноэкономических результатов и показателей, тем самым давая оценку использованию бюджетных средств органами исполнительной власти.

В практической деятельности контролирующих органов аудит эффективности представляет собой сложную процедуру с длительным сроком исполнения, требующую, что аудитор обладал высоким уров-