Аудит консолидированного бюджета муниципального района «Вейделевский район»

Органам местного самоуправления принадлежит ключевая роль в реализации политики укрепления конкурентоспособности района и повышения качества жизни. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные местным органам власти, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться находящимися в их ведении предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• 1.    Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти

• 2.    Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства

• 3.    Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Большое значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных и муниципальных экономических и социальных задач – в первую очередь, в распределении государственных средств, получаемых из федерального и областного бюджетов, а также средств муниципального бюджета на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Основой бюджетного регулирования является закрепленное законодательством РФ разграничение расходов, финансируемых из областного и местных бюджетов, и основанное на этом распределение источников доходов между бюджетами районов.

Цели и задачи деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Вейделевский район» определены с учетом Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, Программой улучшения качества жизни населения Белгородской области и Программой социально-экономического развития муниципального района «Вейделевский район» на 2012-2016 годы.

Вейделевский район расположен в юго-восточной части Белгородской области. Административным центром является поселок городского типа Вейделевка. По состоянию на 1 января 2014 года численность населения Вейделевского района составила 20,2 тыс. человек, из них городское население –6,6 тыс. человек, сельское – 13,6 тыс. человек.

Муниципальный район имеет собственный бюджет (бюджет муниципального района). Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают сбалансированность бюджета муниципального района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета муниципального района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района.

Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального района и контроля за его исполнением устанавливается правовым актом Муниципального совета с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Белгородской области[3].

К собственным доходам бюджета муниципального района относятся:

• 1)    средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 06.10.2003г.№ 131-ФЗ;

• 2)    доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона 06.10.2003г. № 131-ФЗ;

• 3)    доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона 06.10.2003г. № 131-ФЗ;

• 4)    доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона 06.10.2003г. № 131-ФЗ и иные [3].

В доходы бюджета муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Белгородской области, в соответствии со статьей 63 федерального закона № 131-ФЗ [3].

Расходы бюджета муниципального района осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса

Российской Федерации в порядке, установленном администрацией муниципального района [1].

В соответствии с действующим законодательством Муниципальный совет самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального района, размер оплаты труда членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законами Белгородской области.

Расходы бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ [3].

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местного бюджета за исследуемый период в Вейделевском районе осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Белгородской области, решениями Муниципального совета Вейделевского района, решениями земских собраний городского и сельских поселений, другими законодательными и нормативными актами области и района, касающимися бюджетнофинансовых вопросов [1,2].

В процессе исполнения консолидированного бюджета муниципального района «Вейделевский район» за 2010-2013 годы в него вносились изменения и дополнения. В соответствии с отчетами об исполнении бюджета района (с учетом бюджетов сельских поселений) за исследуемый период и информацией, предоставленной управлением финансов и налоговой политики администрации района, консолидированный бюджет муниципального района «Вейделевский район» в 2010 году по доходам исполнен в сумме 885720 тыс. руб. при уточненном годовом плане 886685 тыс. руб., или на 100 %. По расходам бюджет исполнен в сумме987136тыс. руб.при уточненном годовом плане 894569 тыс. руб., или на 98,5 %. Профицит бюджета составил 4783 тыс. руб.

В 2011 году исполнение бюджета по доходам составило 997296 тыс. руб. при уточненном годовом плане 1003191 тыс. руб., или на99,4 %.По расходам бюджет исполнен в сумме 987136 тыс. руб. при уточненном годовом плане 1011924тыс. руб., или на 97,6 %. Профицит бюджета составил 10160 тыс. руб.

В 2012 году исполнение бюджета по доходам составило 742589 тыс. руб. при уточненном годовом плане 753856 тыс. руб., или на98,5 %. По расходам бюджет исполнен в сумме 759771 тыс. руб. при уточненном годовом плане 762219 тыс. руб., или на 99,7 %. Дефицит бюджета составил 17182 тыс. руб.

В 2013 году исполнение бюджета по доходам составило 885988,2 тыс. руб. при уточненном годовом плане 901049,0 тыс. руб., или на 98,3 %. По расходам бюджет исполнен в сумме 844642,0 руб. при уточненном годовом плане 906665,0 тыс. руб., или на 93,2 %.Дефицит бюджета составил 41346,2 тыс. руб.

За исследуемый период формирование доходной части местного бюджета осуществлялось путем отчислений от федеральных и региональных налогов, за счет местных налогов и поступлений от бюджетов других уровней. Доходная часть консолидированного бюджета муниципального района в 2011 году на 111576 руб. больше объема полученных доходов 2010 года, а в 2012 году –на 254707 тыс. руб. меньше объема доходов 2011 года. Однако в 2013 году доходная часть муниципального бюджета снова превысила уровень доходов 2012 года на 143399,2 тыс. руб.

В общей структуре доходов местного консолидированного бюджета за 2009-2012 годы налоговые доходы занимают от 11 % до 18%, неналоговые доходы – 2-4% , субсидии и субвенции имеют наибольший удельный вес в доходной части бюджета и составляют от 79 до 85 %. В среднем за исследуемый период бюджетные назначения по доходам исполнены примерно на 99,3 %.

Что касается расходной части муниципального консолидированного бюджета, то за анализируемый период она имела также разнонаправленную тенденцию. Так, в 2011 году расходы бюджета возросли на 106199тыс. руб., или на 12,1 % к расходам бюджета 2010 года, а в2012 году уменьшились на 227365 тыс. руб., или 23 % к расходам бюджета 2011 года. По итогам исполнения консолидированного бюджета муниципального района за 2013 год расходы увеличились по сравнению с уровнем 2012 года на 84871,0 тыс. руб., или на 11,2 %.

Структура расходной части местного консолидированного бюджета неоднородна. Наибольший удельный вес в 2013 году занимают такие статьи, как образование (42,4%) и социальная политика(18%). Наименьший удельный вес следующие статьи: национальная оборона и национальная безопасность, правоохранительная деятельность (0,54%), а также здравоохранение, физическая культура и спорт (2,4%).

Таким образом, в 2010-2011 годах наблюдается профицит бюджета – 4783 тыс. руб. и 10160 тыс. руб. соответственно, а в 2012-2013 годах имела место обратная тенденция, т.е. дефицит муниципального консолидированного бюджета (-17182 тыс. руб. в 2012 году, -41346,2тыс. руб. в 2013 году).

В настоящее время политика Российской Федерации в области налогообложения имеет в основе развитую законодательную базу. Функционирование налоговой системы в настоящее время хоть и ориентируется на опыт европейских стран, но все же кардинальным образом отличается от него. Налоги и сборы в Вейделевском районе взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Опыт европейских стран показывает, что налоговая система в странах Европы более гибкая и актуальная, нежели чем в России, так как налоговые ставки пересматриваются, например, во Франции ежегодно в соответствии с экономической ситуацией в стране, что позволяет эффективно регулировать величину налогового бремени. Но все же, как в России, так и в странах Европы налоги и сборы являются основными источниками поступлений в бюджеты различных уровней. Поэтому дальнейшее развитие российской налоговой системы поможет увеличить количество денежных средств, поступающих в бюджеты различных территориальных единиц.

Выгодное экономико-географическое расположение Вейделевского района на территории Белгородской области (расстояние до областного центра - 190 км) позволяет району существенно повысить потенциал инфраструктуры, привлекать инвестиции. Для жителей района г. Белгород – это источник образовательных и медицинских услуг, услуг потребительской инфраструктуры, источник сбыта продукции.

Инвестиционная политика, проводимая в районе в соответствии с целевыми федеральными, областными и местными программами, направленными на социальное развитие и благоустройство населенных пунктов района, повышение уровня жизни и благосостояния населения, характеризуется ростом объемов капитальных вложений в различные отрасли хозяйствования.

В течение 2013 года значительный объем инвестиций был вложен в строительство, реконструкцию и благоустройство населенных пунктов.

Инвестиционный сценарий развития является для Вейделевского района одним из базовых и реализация Стратегии развития муниципального района «Вейделевский район» до 2025 года нацелена именно на него. В процессе реализации инвестиционных проектов ожидается улучшение инфраструктуры района, повышение его налогового потенциала, перспектива создания дополнительных рабочих мест. Так же в целях увеличения бюджета района и бюджета развития политика органов местного самоуправления должна быть направлена на увеличение неналоговых поступлений (от использования профилирующих отраслей экономики района). Перед администрацией стоит задача увеличения налогооблагаемой базы за счет:

• -    легализации крупных личных подсобных и фермерских хозяйств;

• - поддержки развития малого, семейного, малоденежного бизнеса через службу занятости, районные и областные программы;

• -    увеличения доли малого и среднего бизнеса в общем объеме производства до 25-30 %;

• -    привлечения инвесторов на имеющиеся производственные площадки;

• -    интенсификации технологических процессов, инноваций и расширения действующих предприятий;

• -    создания сельскохозяйственных торгово-закупочных кооперативов.

Таким образом, социально-экономическое развитие муниципального района обусловлено значительными изменениями динамики темпов развития отдельных отраслей и наличием структурных сдвигов в экономике. Основной вклад в формирование налоговой части доходов бюджета Вейделевского района вносят отчисления от федеральных и региональных налогов, а также поступления от местных налогов и сборов, основной из которых - налог на доходы физических лиц. Источником неналоговых доходов выступает преимущественно аренда земель.Расходная бюджетная политика района имеет выраженный социальный характер.

Исполнение бюджета муниципального района показало существенное укрепление исполнительной дисциплины бюджетополучателей на фоне соблюдения бюджетного законодательства. К числу основных направлений деятельности по повышению мобилизации использования средств местного бюджета могут быть отнесены:

• -    создание механизмов, позволяющих в максимальной мере использовать все ресурсы бюджетов, включая недоимку по налогам и другим обязательным платежам, штрафы и пени;

• -    обеспечение условий для увеличения налоговой базы местного самоуправления;

• -    активное использование муниципальной собственности;

• -    привлечение инвесторов в процессе освоения имеющихся ресурсов;

• -    приобретение акций (долей, паев) хозяйствующих субъектов в счет их долгов в местный бюджет.

Выполнение всех вышеуказанных мероприятий приведет к переходу от бюджета социальной направленности к бюджету развития, свойственному территориям с постиндустриальной экономикой.