Аутсорсинг муниципальных функций

Необходимость реализации двухуровневой модели местного самоуправления и формирования во вновь созданных муниципальных образованиях местных органов власти требует значительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации важнейшее значение приобретает разработка и внедрение организационных механизмов, позволяющих наиболее эффективно выполнять муниципальные функции на поселенческом, межпоселенческом и районном уровнях.

Одним из таких механизмов выступает аутсорсинг. В современном понимании аутсорсинг - это передача не являющихся основными функций организации сторонним исполнителям. К причинам, лежащим в основе такого рода управленческих решений, как правило, относятся:

о снижение затрат посредством передачи вспомогательных функций сторон ним организациям;

о высвобождение ресурсов для исполнения основных функций организации;

АМЕЛИН

Дмитрий Евгеньевич — аспирант ВНКЦ ЦЭМИ РАН.

о отсутствие достаточного опыта в той или иной сфере деятельности.

Реформирование сложившейся системы местного самоуправления поставило органы власти и управления перед аналогичными сложностями, среди которых:

• •    ограниченность финансово-материальных ресурсов и объектов инфраструктуры для эффективного решения вопросов местного значения;

• •    дефицит квалифицированных кадров, восполнение которого в короткие сроки трудноосуществимо;

• •    недостаток у органов власти вновь созданных муниципальных образований опыта самостоятельного решения вопросов местного значения и управления муниципальным развитием.

Комплексному решению этих проблем будет способствовать возложение органами местного самоуправления исполнения части функций на сторонние организации. Эта идея находит понимание как в научной среде, так и в высших эшелонах власти. Так, необходимость передачи некоторых муниципальных функций частному сектору отмечает академик В.Л. Макаров [3, с. 14]. Правительство РФ, в свою очередь, обозначило приоритетность аутсорсинга муниципальных функций в Положении

* Работа ведется при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект №04-02-00251 а).

о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов 1 [2]. В новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] также предусмотрена возможность создания межмуниципальных организаций в форме межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ и др.2 Кроме того, органы местного самоуправления вправе принимать решения о создании автономных некоммерческих организаций, заключать договоры и соглашения.

Переходя от основополагающей идеи аутсорсинга части муниципальных функций к формам ее реализации, представим функции местной администрации в виде двух блоков. Это основные (вопросы местного значения) и вспомогательные функции (бухгалтерский учет, юридические услуги, обслуживание компьютеров и оргтехники и др.). Как правило, основные функции выполняются лицами, занимающими выборные муниципальные должности, и муниципальными служащими, а вспомогательные — вспомогательным персоналом (рис. 1).

Функции местной администрации

Основные функции (вопросы местного значения)

Функции вспомогательного обслуживания

Выборные муниципальные должности

Муниципальные служащие

Вспомогательный персонал

Категория исполнителей

Рис. 1. Распределение функций местной администрации между категориями исполнителей

В условиях ограниченности ресурсов возрастает значимость оптимизации расходов на обеспечение вспомогательных функций. В связи с этим рассмотрим различные подходы к организации аутсорсинга вспомогательных функций местных администраций.

Первый подход. Передача функций вспомогательного обслуживания местных администраций сторонней организации на контрактной основе. При этом создаются предпосылки для экономии бюджетных средств благодаря снижению суммарных затрат на выполнение той или иной функции, в том числе за счет сокращения необходимой численности сотрудников администрации, снижения затрат на подбор и обучение персонала, а также на закупку компьютеров, оргтехники, расходных материалов и др. Снижаются риски, связанные с текучестью кадров (рис. 2).

Второй подход. Разделение вспомогательных функций между администрациями различных поселений на договорной основе. Тем самым создаются предпосылки для специализации администраций на выполнении тех или иных вспомогательных

Местная администрация

Местная администрация

Сторонняя организация

Местная администрация

Местная администрация

Рис. 2. Передача функций вспомогательного обслуживания местных администраций сторонней организации

функций и, как следствие, роста производительности труда и снижения суммарных затрат. Кроме того, подобный подход по зволяет смягчить кадровую проблему реформирования местного самоуправления (рис. 3).

Администрация поселения

Администрация поселения

Администрация поселения

Администрация поселения

Администрация поселения

Рис. 3. Разделение вспомогательных функций между администрациями различных поселений

Третий подход. Осуществление некоторых функций поселенческих администраций районной администрацией на договорной основе. Этот подход особенно актуален для муниципальных районов, в которых до настоящего времени не были сформированы сельские администрации. В этих муниципалитетах создание двухуровневой системы местного самоуправле ния сопряжено с рядом дополнительных сложностей, связанных с формированием кадрового состава и материально-технической базы вновь созданных поселенческих администраций. Перенос некоторых функций на районную администрацию дает возможность сократить период, необходимый для запуска полноценной работы поселенческих администраций (рис. 4).

Администрация поселения

Администрация поселения

Администрация района

Администрация поселения

Администрация поселения