Автономные учреждения: "государственные корпорации" в социальной сфере или мостик к рынку?

Автор: Чагин К.Г.

Журнал: Имущественные отношения в Российской Федерации @iovrf

Статья в выпуске: 2 (89), 2009 года.

Бесплатный доступ

Автономные учреждения являются новым типом государственных и муниципальных учреждений. В статье предпринимается попытка осмыслить такое явление, как автономные учреждения, в общем контексте происходящих реформ в сфере государственного и муниципального управления, показать возможные плюсы и минусы применения этого механизма для различных сторон, рассмотреть уже имеющийся опыт создания автономных учреждений, а также определить возможные сценарии развития этого механизма.

Автономное учреждение, реформа государственного (муниципального) управления, государственное (муниципальное задание)

Короткий адрес: https://sciup.org/170151879

IDR: 170151879

Текст научной статьи Автономные учреждения: "государственные корпорации" в социальной сфере или мостик к рынку?

К.Г. Чагин руководитель проектов направления «Социальная политика» Фонда «Институт экономики города»

С осени 2007 года в России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа – так называемые автономные учреждения. В массовом сознании населения это новое словосочетание в отличие от таких слов как, например, «монетизация», пока еще не имеет каких-либо позитивных или негативных смыслов. А вот что касается профессионального сообщества, так или иначе связанного с государственным или муниципальным управлением в социальной сфере (чиновники, руководители государственных и муниципальных учреждений, эксперты), то в этом сообществе по поводу автономных учреждений существуют разные полярные мнения. Причем зачастую эти суждения, как позитивные, так и негативные, основаны не на объективных данных, а на неких мифах. Последние своим появлением обязаны как недостаточной информированности своих носителей, так и бурным дискуссиям, которые сопровождали разработку и принятие Федерального закона «Об автономных учреждениях»1 в 2005– 2006 годах.

Особенно эти мифы распространены среди чиновников и руководителей бюджетных учреждений. Кроме того, как показывают наблюдения автора статьи за практическими действиями по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения, далеко не всегда эти действия совершаются с четким пониманием смысла этих преобразований.

В статье предпринимается попытка осмыслить такое явление, как автономные учреждения в общем контексте происходящих реформ в сфере государственного и муниципального управления, показать возможные плюсы и минусы применения этого механизма для различных сторон, рассмотреть уже имеющийся опыт создания автономных учреждений, а также определить возможные сценарии развития этого механизма.

Что такое автономное учреждение?

Автор статьи не ставит перед собой задачу представить и разъяснить искушенному читателю все без исключения специфические аспекты деятельности автономного учреждения, изложенные в законе об автономных учреждениях и других федеральных нормативных правовых актах. Однако для осмысления механизма автономных учреждений нельзя обойтись хотя бы без краткого рассмотрения как основных отличий автономных учреждений от бюджетных учреждений, так и их сходств (табл. 1).

Анализ содержания таблицы 1 приводит к ряду принципиальных выводов, которые развенчивают существующие в отношении автономных учреждений мифы.

Во-первых, автономное учреждение, так же как и бюджетное учреждение, сохраняет для себя гарантию бюджетного финансирования. Учредитель не может не дать автономному учреждению задание

* м атериал статьи был опубликован в журнале «з аконодательство и экономика». 2008. № 5. с. 14–24.

Таблица 1

Основные отличия и сходства автономных и бюджетных учреждений

Параметр	Бюджетное учреждение	Автономное учреждение
Гарантия бюджетного финансирования учреждения	Есть в виде сметного финансирования – учредитель обязан финансировать учреждение по смете	Есть в виде финансирования выполнения задания – учредитель обязан сформировать задание учреждению на оказание услуг и финансировать выполнение этого задания в виде выделения учреждению субсидии Учредитель не может допустить ситуации, когда у автономного учреждения не будет средств на то, чтобы содержать закрепленное за ним государственное или муниципальное имущество
Степень самостоятельности учреждения в расходовании бюджетных средств	Учреждение обязано расходовать средства согласно номенклатуре и объемам статей утвержденной учредителем сметы, а в случае необходимости изменений такие изменения должны быть согласованы с учредителем При расходовании средств учреждение обязано применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд	Учреждение имеет право расходовать средства субсидии, полученной на выполнение задания, по своему усмотрению и таким образом, как руководитель учреждения считает более рациональным для выполнения задания При расходовании средств учреждение может не применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд*
Государственное или муниципальное задание на оказание услуг	Обязательно**	Обязательно***. При этом бюджетные средства, получаемые автономным учреждением от учредителя, выполняют функцию финансового обеспечения выполнения этого задания
Исполнение расходов и получение доходов	Осуществляются через казначейство	Осуществляются через самостоятельно выбранное кредитное учреждение
Размер оплаты труда	Устанавливается с учетом единой тарифной сетки или отраслевыми системами оплаты труда	Устанавливается учреждением самостоятельно в рамках своей кадровой политики и в зависимости от доступных для него финансовых ресурсов****

Таблица 1 ( продолжение )

Параметр	Бюджетное учреждение	Автономное учреждение
Количество сотрудников	Устанавливается в соответствии со штатным расписанием, согласованным с учредителем	Устанавливается учреждением самостоятельно в рамках своей кадровой политики и в зависимости от доступных для него финансовых ресурсов
Ответственность учредителя за действия, бездействие или обязательства учреждения по отношению к третьим лицам	Есть	Нет
Возможность для учреждения брать банковские кредиты	Нет	Есть
Назначение и освобождение от должности руководителя учреждения	Осуществляются учредителем	Осуществляются учредителем
Имущество учреждения	Является собственностью учредителя Учреждение не может самостоятельно распоряжаться имуществом	Является собственностью учредителя Учреждение может самостоятельно распоряжаться имуществом, не являющимся недвижимым или относящимся к особо ценному движимому имуществу Отнесение имущества к особо ценному движимому имуществу осуществляется учредителем
Возможные санкции со стороны учредителя в случае неудовлетворительной работы учреждения	Действия могут иметь характер административных санкций по отношению к руководству учреждения Финансовые санкции по отношению к учреждению целиком неправомерны	Действия могут иметь характер административных санкций по отношению к руководству учреждения Финансовые санкции по отношению к учреждению целиком хотя и отвечают здравому смыслу, однако возможность их применения не отражена в федеральном законодательстве об автономных учреждениях

Таблица 1 ( продолжение )

Параметр	Бюджетное учреждение	Автономное учреждение
Номенклатура и тарифы на платные услуги для населения и юридических лиц	Согласовываются и устанавливаются учредителем	Устанавливаются учреждением самостоятельно, исключением являются случаи, когда: 1) тарифы на платные услуги являются предметом регулирования государством или органами местного самоуправления в соответствии с существующим законодательством (например услуги государственной экспертизы строительной проектной документации и т. д.); 2) платные услуги оказываются в соответствии с заданием учредителя и софинансируются учредителем за счет бюджетных средств (в этом случае учредитель в своем задании определяет предельные цены на эти услуги или порядок их определения)
Распоряжение средствами, полученными от оказания платных услуг и сдачи в аренду закрепленного имущества	Регулируется учредителем	Осуществляется учреждением самостоятельно
Общественный контроль за деятельностью учреждения	Не обязателен	Обязателен. Формами общественного контроля является работа наблюдательного совета и регулярная публикация в СМИ отчетов о работе учреждения
Ежегодная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности	Не обязательна	Обязательна

Статья научная