Банковская конкуренция: методы, оценка их эффективности на примере ПАО "Сбербанк России"

С помощью различных количественных показателей, характеризующих ту или иную область, по итогам анализа правовых норм, применяемых для регулирования предпринимательской деятельности, определяется рейтинг в соответствующей области для каждой из стран, участвующих в исследовании (таких стран в 2016 году насчитывалось 190), а также определяется итоговый рейтинг, характеризующий условия ведения предпринимательской деятельности в целом – рейтинг благоприятности условий ведения бизнеса.

Планов мероприятий («дорожных карт»), утвержденных Распоряжениями Правительства РФ. Это – «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» (подключение к энергосетям), «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (регистрация собственности) и «Совершенствование таможенного регулирования» (Международная торговля).

Таблица 1 – Нормативные правовые документы РФ, использующие в качестве целевых показателей (индикаторов) показатели исследования DB

Используемый показатель исследования DB	Документ	Утвержден
Рейтинг легкости ведения бизнеса (итоговый рейтинг)	Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика»	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 №316
Регистрация собственности	Федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)»	Постановление Правительства РФ от 10 октября 2013 №903
Подключение к энергосетям	План мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»	Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2012 №1144-р
Защита миноритарных инвесторов	План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование корпоративного управления»	Распоряжение Правительства РФ от 25 июня 2016 №1315-р
Получение разрешения на строительство	План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»	Распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2013 №1336-р
Регистрация собственности	План мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»	Распоряжение Правительства РФ от 1 декабря 2012 №2236-р
Международная торговля	План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования»	Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 №1125-р
Разрешение неплатежеспособности	План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)»	Распоряжение Правительства РФ от 24 июля 2014 №1385-р
Налогообложение	План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование налогового администрирования»	Распоряжение Правительства РФ от 10 февраля 2014 №162-р

Федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019

годы)» (Пост. Правительства РФ от 10 октября 2013 г. №903) называет в качестве одной из задач обеспечение включения Российской Федерации в пятерку лучших стран по рейтингу DB по государственной регистрации прав.

В Плане мероприятий («дорожной карте») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» эта задача конкретизирована по годам достижения целевых значений и по составляющим рейтинг критериям (см. табл. 2). Так, в качестве составляющих итоговый рейтинг критериев использованы сроки регистрации, время ожидания в очереди, доля услуг, оказываемых через «Интернет» и другие.

Таблица 2 - Значения контрольного показателя Плана мероприятий «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

План мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» (Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2012г. №1144-р) в качестве контрольных показателей успешной реализации содержит показатель «Подключение к энергосетям» (см. табл. 3).

Таблица 3 – Значения контрольного показателя Плана мероприятий «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»

План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование корпоративного управления» (Распоряжение Правительства РФ от 25 июня 2016г. №1315-р) в качестве контрольного показателя успешной реализации использует значение индекса защиты миноритарных акционеров (см. табл. 4).

Таблица 4 – Значения контрольного показателя Плана мероприятий «Совершенствование корпоративного управления»

В плане мероприятий («дорожной карте») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» (Распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2013г. №1336-р) в качестве контрольного показателя успешной реализации выбрана позиция в рейтинге DB по показателю «Получение разрешения на строительство» (см. табл. 5).

Таблица 5 – Значения контрольного показателя Плана мероприятий «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»

В плане мероприятий («дорожной карте») «Совершенствование таможенного администрирования» в качестве контрольного показателя успешной реализации выбрана позиция в рейтинге DB по показателю

«Международная торговля» (см. табл. 6).

Таблица 6 – Значения контрольного показателя Плана мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования»

В плане мероприятий

(«дорожной карте») «Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)» в качестве контрольного показателя успешной реализации выбрана позиция в рейтинге DB по показателю «Разрешение неплатежеспособности» (см. табл. 7).

Таблица 7 – Значения контрольного показателя Плана мероприятий «Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)»

В плане мероприятий («дорожной карте») «Совершенствование налогового администрирования» (документ в настоящее время не действует)

в качестве контрольного показателя успешной реализации выбрана позиция в рейтинге DB по показателю «Налогообложение» (см. табл. 8).

Таблица 8 – Значения контрольного показателя Плана мероприятий «Совершенствование налогового администрирования»

В качестве ожидаемого результата Государственной программы

«Экономическое развитие и инновационная экономика» указано достижение РФ 20-го места к 2018 году и удержание этой позиции на протяжении всего срока действия государственной программы, т.е. до конца 2020 года. В тексте программы указано, что повышение позиции страны в рейтинге является показателем повышения эффективности государственного управления. Плановые значения целевого показателя «Рейтинг легкости ведения бизнеса»

Государственной программы и фактические значения рейтинга DB приведены в табл. 9.

Таблица 9 – Значения целевого показателя «Рейтинг легкости ведения бизнеса» Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» и фактические значения рейтинга DB

Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Целевое значение	120	92	80	50	40	30	20	20	20
Фактическое значение	112	92	62	51	40	-	-	-	-

С этой целью государственной программой предусмотрен ряд мероприятий, направленных на совершенствование корпоративного управления, повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов, создание благоприятной конкурентной среды.

Та же цель указана и в Прогнозе долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Этот документ содержит указание на необходимость значительного улучшения качества деловой среды и инвестиционного климата. В качестве целевого показателя в Прогнозе заявлено вхождение России в верхнюю двадцатку рейтинга начиная с DB2019, т.е. с 2018 года. В качестве направлений необходимых институциональных преобразований Прогноз указывает на необходимость совершенствования мер таможенного регулирования, повышения доступности энергетической инфраструктуры, упрощение строительных процедур, оптимизации процедур регистрации бизнеса, оптимизации процедур регистрации собственности.

Таким образом, в качестве направлений совершенствования регулирования бизнеса в РФ в официальных документах были заявлены следующие направления:

• -    оптимизация процедур регистрации бизнеса;

• -    оптимизация процедур регистрации собственности;

• -    совершенствование мер таможенного регулирования;

• -    повышение доступности энергетической инфраструктуры;

• -    упрощение строительных процедур;

• -    совершенствование корпоративного управления.

Из таблицы 9 видно, что задача, поставленная в государственной программе, по состоянию на 2016 год в целом выполняется успешно.

Показатель	Год публикации доклада
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кол-во стран-участниц	155	175	178	181	183	183	183	185	189	189	189	190
Итоговый рейтинг	79	96	106	120	120	123	120	112	92	62	51	40
Регистрация предприятия	-	33	50	65	106	108	111	101	88	34	41	26
Регистрация собственности	-	44	45	49	45	51	45	46	17	12	8	9
Получение кредита	-	159	84	109	87	89	98	104	109	61	42	44
Налогообложение	-	98	130	134	103	105	105	64	56	49	47	45
Международная торговля	-	143	155	161	162	162	160	162	157	155	170	140
Защита контрактов	-	25	19	18	19	18	13	11	10	14	5	12
Получение лицензии	-	163	177	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Получение разрешения на строительство	-	-	-	180	182	182	178	178	178	156	119	115
Защита инвесторов	-	60	83	88	93	93	111	117	115	-	-	-
Защита миноритарных инвесторов	-	-	-	-	-	-	-	-	-	100	66	53
Закрытие предприятия	-	81	80	89	92	103	-	-	-	-	-	-
Разрешение неплатежеспособности	-	-	-	-	-	-	60	53	55	65	51	51
Наем сотрудников	-	87	101	101	109	-	-	-	-	-	-	-
Подключение к электросетям	-	-	-	-	-	-	183	184	117	143	29	30

В соответствии с приведенными данными, фактические значения рейтинга для РФ в 2014 и 2016 году оказались лучше запланированных, в 2015 году для достижения планового значения не хватило лишь 1 пункта. Кроме того, существенных результатов формально удалось добиться в 2016 году по сравнению с 2011 и по таким частным показателям как: «Налогообложение», «Защита инвесторов», «Получение кредитов», «Регистрация собственности», «Подключение к системе электроснабжения», «Получение разрешений на строительство» и «Создание предприятий».

Наибольшие достижения отмечаются по показателю «Подключение к системе электроснабжения». С 2011 года РФ продвинулась в этой области со 183-го места до 30-го. Однако, этому продвижению способствовали не только улучшения, внесенные в измеряемые показатели, но и изменение набора самих показателей. Так, в 2015 году в рассмотрение был введен новый показатель - индекс надежности электроснабжения и «прозрачности» тарифов, величина которого для РФ составила 8 пунктов из 8 возможных. По показателю «Подключение к системе электроснабжения» страна переместилась со 143-го места на 29-е!

Проблемной для предпринимателей остается градостроительная сфера. По показателю «Получение разрешений на строительство» Российская

Федерация занимает 115 место. Несмотря на заметный прогресс в этой области (с 2011 года наша страна поднялась на 63 пункта), предпринятые усилия оказались все же недостаточными. Существенное отставание от передового рубежа по-прежнему наблюдается по показателю затрат времени на осуществление необходимых процедур, недостаточно высокое значение имеет индекс контроля качества. Позитивных изменений в рейтинге по этому направлению стоит ожидать в текущем году после принятия в июле 2016 года изменений в Градостроительный кодекс, упрощающих порядок получения разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, а также утверждения Постановлением Правительства исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения.

Однако не все действия наших регуляторов приводят к улучшению положения дел. Некоторые изменения в законодательстве, осуществленные в прошлом году, оказали негативное влияние на рейтинг. Так, например, введение обязательной процедуры досудебного урегулирования в арбитражном судопроизводстве привело к ухудшению положения с обеспечением исполнения контрактов, поскольку привело к увеличению сроков осуществления необходимых для разрешения споров процедур.

В области налогообложения действующим законодательством запрограммировано ухудшение условий ведения бизнеса. С 1 января 2020 года повышается общая ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 22% до 26%, с 2019 года прекращается действие пониженных ставок страховых взносов для плательщиков, применяющих УСН, патентную систему при осуществлении определенных видов деятельности и некоторых других категорий налогоплательщиков. Очевидно, эти обстоятельства приведут к увеличению налоговой нагрузки и могут отрицательно повлиять на положение РФ в рейтинге по показателю «Налогообложение». Кроме того, к ухудшению положения малого бизнеса приведет и ожидаемая отмена ЕНВД.

Хуже всего в нашей стране обстоит дело с показателем «Международная торговля», оценивающим временные и стоимостные затраы предпринимателя, связанные с оформлением экспорта и импорта, перемещением товаров через границу. Здесь, однако, есть определенные положительные перспективы, связанные с осуществляемой в Правительстве работой по ускорению процедур контроля грузов, пересекающих границу. Если эта работа будет успешной, ее результаты найдут свое отражение в рейтинге уже в этом году.

Кроме того, много проблем связано с самим рейтингом. Это и формальный подход (который может быть как достоинством, так в определенных случаях и недостатком), отсутствие в расчете итогов некоторых важных показателей (например, касающихся найма рабочей силы), учет только крупных городов (в то время как, например, в РФ доля малых предприятий, действующих в Москве и Санкт-Петербурге, составляет всего немногим более 22% (2014 год), а их оборот - 26% от суммарного оборота российских малых предприятий). Кроме того, определенные проблемы в исследованиях динамики создают периодические пересмотры методики исследования с введением в него качественных показателей (индексов), поскольку надежная объективная ретроспективная их оценка невозможна. И даже объективность текущей оценки таких показателей порой вызывает сомнения.

В то же время, самыми серьезными проблемами российского бизнеса являются чудовищная коррупция, ограничения в доступе к финансовому рынку, особенно для малого бизнеса в ранней стадии развития, и, самое главное, - слабость и неразвитость судебной системы. Причем, третья проблема представляется наиболее важной. Обладающая реальной силой и подлинной независимостью от других ветвей власти, сильная и развитая судебная система, состоящая из компетентных судей, руководствующихся в своих решениях исключительно законом, а в толковании законов – здравым смыслом, вполне была бы в состоянии нивелировать отрицательное влияние недостатков текущего законодательства на функционирование бизнеса в стране, оказать положительное воздействие на законотворческий процесс, гарантировать необходимый уровень конкуренции в экономической и политической сферах, и даже способствовать снижению коррупции. К сожалению, такого рода задачи не значатся в качестве первоочередных в повестке государственных программ.