Бедность в Республике Казахстан и способы её преодоления

Региональная дифференциация бедности, рассчитанная на основе новой методики расчета ВПМ, введенной с 2006 года, имеет тенденцию к сокращению, однако все еще значительна. Так, в 2001 году она составляла "Экономика и социум" №5 2012                    

• 9,2 раза: 70,7% – в Жамбылской области и 7,7% – в городе Астане. В 2010 году региональная дифференциация бедности сократилась до 4,5 раз: 11,6% – в Мангыстауской области и 2,6% – в городе Алматы. [4]

Помимо городов Астана и Алматы, в состав регионов с наименьшими уровнями бедности в 2010 году, как и в 2001-ом, вошли Карагандинская, Павлодарская и Акмолинская области. Наиболее высокий уровень бедности в 2010 году наблюдался в Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской и Мангыстауской областях. В 2001 году в эту группу входили также области южной части Казахстана (Алматинская, Кызылординская и Жамбылская).

Остальные регионы относятся к регионам со средним уровнем бедности (Северо-Казахстанская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Костанайская области), в число которых также вошли Жамбылская, Алматинская, Атырауская и Кызылординская области, которые ранее неоднократно входили в группу регионов с высоким уровнем бедности. (Таблица 2)

Таблица 2 – Распределение регионов РК по группировкам уровня бедности в 2010 г.

Группировки по уровню бедности в 2010 году	Наименование региона
Низкий (2,6–4,4%)	гг. Астана и Алматы, Карагандинская, Павлодарская и Акмолинская области
Средний (5,3-6,7%)	Жамбылская, Северо-Казахстанская, Актюбинская, Алматинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Костанайская и Кызылординская области
Высокий (8,4-11,6%)	Восточно-Казахстанская, Южно-Казахстанская и Мангыстауская области

Региональные различия в уровне бедности сопровождаются и различиями по территориальной принадлежности (город/село). Несмотря на значительное сокращение масштабов сельской бедности (за последние 10 лет ее уровень сократился в 5,9 раза) ее показатель в 2010 году все еще остается достаточно высоким 10,1%. [5]

В целом по стране сельская бедность продолжает превышать городскую почти в два раза. Самый высокий уровень сельской бедности в 2010 году сохранился в Мангистауской области – 21,2%, в целом по области – 11,6%. Вместе с тем, показатель сельской бедности выше средне-республиканского уровня зарегистрирован в Южно-Казахстанской (13,3%), Восточно-Казахстанской (12,8%), Атырауской (11,6%), Актюбинской (11,1%) и Костанайской (10,6%) областях. Уровень сельской бедности превышает городскую в 4 и более раза в Атырауской (9,7), Павлодарской (6,6), Костанайской (4,1) областях. (Таблица 3) "Экономика и социум" №5 2012                    

Таблица 3 – Анализ показателей уровня бедности в городской и сельской местности РК за 2001-2010 гг.

П-ль	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %
всего	46,7	44,5	37,5	33,9	31,6	18,2	12,7	12,1	8,2	6,5
город	36,0	33,0	24,7	23,4	20,2	13,6	6,9	8,1	4,1	3,7
село	59,4	58,4	53,2	47,1	45,6	24,4	18,1	15,9	12,1	10,1
Доля населения с доходами ниже стоимости п					родовольственной корзины, %
всего	16,1	13,8	9,1	6,3	5,2	2,7	1,4	1,2	0,6	0,4
город	10,7	8,6	4,9	3,9	2,4	1,8	0,7	0,6	0,2	0,3
село	22,6	20,1	14,2	9,4	8,5	3,8	2,1	1,7	0,9	0,6
Доходы домашних хозяйств (использованные на потребление), в среднем на душу населения, тенге
всего	5 729	6 518	7 569	8 387	9 751	13 723	16 935	20 037	21 348	26 152
город	6 787	7 799	8 988	9 860	11 504	16 121	19 865	23 365	25 008	30 529
село	4 477	4 989	5 828	6 560	7 599	10 527	13 687	16 271	17 136	20 985
Соотношение доходов, использованных на потребление, с прожиточным минимумом, %
всего	101,3	108,6	117,2	123,6	128,0	163,2	175,4	162,1	168,6	193,9
город	120,0	129,9	139,2	145,3	151,0	191,7	205,8	189,0	197,5	226,4
село	79,2	83,1	90,3	96,7	99,8	125,2	141,8	131,6	135,4	155,6
Денежные расходы населения в среднем на душу, тенге
всего	4 918	5 671	6 674	7 500	8 800	12 602	15 516	18 324	19 718	24 460
город	6 255	7 267	8 424	9 349	10 990	15 535	19 172	22 569	24 220	29 755
село	3 336	3 765	4 527	5 206	6 111	8 691	11 465	13 520	14 537	18 209
Средний размер домохозяйства, человек
всего	3,7	3,6	3,6	3,5	3,5	3,4	3,4	3,3	3,4	3,4
город	3,2	3,1	3,1	3,1	3,0	3,0	2,9	2,9	3,0	3,0
село	4,6	4,5	4,3	4,3	4,2	4,1	3,9	3,9	4,0	4,0

Самый высокий по стране уровень городской бедности в 2010 году отмечен в Южно-Казахстанской области – 8,5%, который наряду с высоким уровнем бедности в сельской местности региона обеспечил ему 2 место в группе регионов с высоким уровнем бедности.

Картина сельской бедности обусловлена следующими факторами и проблемами:

• -    многодетностью сельских семей, и как следствие высокой иждивенческой нагрузкой;

• -    миграцией населения (особенно молодежи) из сельской местности в крупные города (вызвана недостатком возможностей для трудоустройства и низким уровнем оплаты труда, а также отсутствием доступа к системе профессионального обучения);

• -    слабой развитостью частного сектора в сельской местности, усугубляемой слабой инфраструктурой и затрудненным доступом к рынкам и финансам – население зачастую не может начать свой бизнес из-за отсутствия залоговых средств для получения займов и кредитов. [6]

Следует отметить, что при расчете уровня бедности населения в Республике Казахстан в соответствии с международными рекомендациями используется шкала эквивалентности, поправочный коэффициент, корректирующий необходимые уровни среднедушевых доходов в различных по размеру домохозяйствах. В Казахстане этот показатель составляет 0,8. Шкала эквивалентности учитывает экономию расходов домохозяйств за счет эффекта совместного проживания его членов. Если при оценке уровня бедности не использовать шкалы эквивалентности, то значение его завышается.

Для получения более точной характеристики бедного населения используются также показатели глубины и остроты бедности. Глубина бедности отражает среднюю величину дохода бедных, недостающего до уровня бедности, рассчитанную по отношению ко всему населению страны. Так, за период с 2001 по 2010 год глубина бедности сократилась в 13,5 раз и составила 1,1%.

Дополнительную характеристику глубины бедности дает показатель остроты бедности, который показывает неравенство среди бедных – степень разброса доходов бедных от их среднего значения. Острота бедности показывает, насколько «беден» самый бедный человек в обществе, т.е. характеризует неравенство среди бедного населения. С 2001 года острота бедности сократилась в 21,7 раза и составила 0,3%.

Другим показателем неравенства населения по доходам является коэффициент концентрации доходов (индекс Джини). Значение данного показателя с децильным (10%-ным) интервалом доходных групп сократилось в 1,2 раза: от 0,339, которое характеризует заметное неравенство, до 0,278, то есть умеренное неравенство. Значение индекса Джини в пределах 0,4-0,5 считается индикатором значительного неравенства по доходам в обществе. (Таблица 4 )

Таблица 4 – Анализ основных показателей бедности в Республике Казахстан за 2001-2010 гг.

Показатель	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Глубина бедности, %	14,8	13,3	10,2	8,3	7,5	3,9	2,4	2,3	1,3	1,1
Острота бедности, %	6,5	5,5	3,9	2,9	2,5	1,3	0,8	0,7	0,3	0,3
Коэффициент фондов, раз	8,8	8,1	7,4	6,8	6,8	7,4	7,2	6,2	5,3	5,7
Индекс Джини (по децилям)	0,33	0,32	0,31	0,30	0,30	0,31	0,30	0,28	0,26	0,278

Основным фактором сокращения бедности и достижения экономического благосостояния является возможность заниматься продуктивным трудом. Положение на рынке труда определяется в основном двумя группами показателей: показателями занятости и безработицы, то есть характеристиками доступности рабочих мест и показателями заработной платы. [7]

Уровень занятости населения республики имеет тенденцию к росту: с 89,6% – в 2001 году до 94,2% – в 2010 году. Уровень безработицы, соответственно, сократился почти вдвое с 10,4% в 2001 году до 5,8% в 2010-ом. Значительно, в 3,7 раза, сократился уровень молодежной безработицы с 19,1% в 2001 году до 5,2 % в 2010-ом, при этом в 1,7 раза сократилась средняя продолжительность безработицы с 14,9 до 8,9 месяцев.

Среднемесячная номинальная заработная плата за последнее десятилетие выросла в 4,5 раза и составила в 2010 году 77 611 тенге, при этом сохраняя существенную отраслевую дифференциацию. В 2010 году самый низкий размер оплаты труда, как и прежде, остался в сельском хозяйстве и составил 36 477 тенге. (Рисунок 2)

Рисунок 2

Среднемесячная номинальная заработная плата, тенге

Величина прожиточного минимума, тенге

Доход, использованный на потребление, тенге

У р о в ень б езр а б о тпцы. %

-♦—Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума,%

Наиболее уязвимой категорией занятого населения являются самозанятые граждане, удельный вес которых в численности занятого населения остается значительным – 33,3% в 2010 году, несмотря на снижение на 9 процентных пунктов за последние 10 лет (с 2001 года). Наибольший удельный вес самостоятельно занятого населения в 2010 году по-прежнему наблюдается в регионах южной части страны – ЮжноКазахстанской (19,0%), Алматинской (13,5%) и Жамбылской (10,6%) областях. Низкая продуктивность и доходы от данной формы занятости увеличивают риск бедности для самозанятого населения, оставляя его вне системы пенсионного, социального обеспечения и защиты прав работников. Самозанятые на селе подпадают под больший риск бедности, имея подсобное хозяйство в качестве основного источника доходов и лишаясь права на получение адресной социальной помощи. В 2010 году менее одного процента самостоятельно занятого населения являлись получателями государственной адресной социальной помощи.

Наиболее уязвимыми категориями населения, подверженными высокому риску стать бедными, по-прежнему остаются домохозяйства с большим количеством иждивенцев (имеющие в составе детей, безработных, пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, студентов). В 2010 году 79,5% населения с доходами ниже прожиточного минимума проживало в составе домохозяйств, состоящих из 5 и более человек, что на 14,8 процентных пунктов выше показателя 2006 года. По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 60,9% получателей адресной социальной помощи в 2010 году составили дети, 9,3% пришлись на самозанятых, 9,0% - на безработных граждан. [3]

В Республике Казахстан идеология снижения бедности в стране наиболее эффективно реализована в рамках Государственных программ по борьбе с бедностью. Ведь без существенного ограничения бедности, намечаемые экономические преобразования, и в частности удвоение ВВП, претворить в жизнь будет гораздо сложнее. Во многих передовых странах разработаны и реализуются национальные планы борьбы с бедностью, направленные на искоренение крайних форм бедности и значительное сокращение ее масштабов. Так, в РК приняты два таких проекта -Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 гг. (изначально придавшая задаче снижения бедности программно-целевой характер) и Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 гг.

Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:

• •    создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения,

• •    поддержание макроэкономической стабильности,

• •    проведение антиинфляционной политики,

• •    установление минимального размера оплаты труда,

• •    разработка социальных программ и механизмов их реализации.

Но основой социально-экономического развития, сокращения масштабов бедности, а также положительный эффект наблюдается в развивающихся странах при создании рабочих мест. Рабочие места – это нормальное функционирование городов, а также - создание перспектив для молодежи, которые открывают ей возможности для созидания, а не насилия. [7]

В «Докладе о мировом развитии за 2013 год», посвященном созданию рабочих мест, подчеркивается ведущая роль развитого частного сектора в экономике стран в процессе создания рабочих мест. В Докладе говорится о том, как наличие высокопроизводительных рабочих мест, может положить начало благоприятной цепочке событий. Как следует из Доклада, уровень бедности сокращается благодаря созданию новых рабочих мест, которые дают возможность людям преодолевать трудности, а женщинам ”инвестировать” в будущее своих детей. По мере повышения квалификации работников растет производительность труда; что, в свою очередь, ведет к росту числа высокопроизводительных рабочих мест, при этом количество малопроизводительных рабочих мест сокращается. По мере создания новых рабочих мест, общества процветают, поскольку создаются благоприятные условия для всестороннего развития всех членов общества, что в свою очередь, снижает социальную напряженность, ведущую к возникновению конфликтов.

Кроме того, в нем предлагается трехэтапный подход к решению проблемы занятости, который поможет правительствам достичь поставленных целей:

• -    во-первых, необходимо обеспечить устойчивые фундаментальные показатели, в том числе макроэкономическую стабильность, благоприятную деловую среду, кадровый потенциал и правопорядок;

• -    во-вторых, политика в области трудовых отношений не должна стать препятствием для создания рабочих мест, а также должна обеспечивать защиту интересов и доступ к социальной помощи для наиболее уязвимых слоев населения;

• -    в-третьих, государствам следует определить, какие рабочие места в наибольшей степени содействуют развитию с учетом конкретных условий в стране и устранять или нейтрализовать препятствия для создания рабочих мест в частном секторе. [8]

Таким образом, граница бедности в Казахстане на четвёртый квартал 2012 года составила 40% от прожиточного минимума. Если брать во внимание действующее законодательство, то согласно ему, семьям и гражданам, чей доход ниже черты бедности, положена социальная адресная помощь. По данным агентства по статистике Республики Казахстан в стране на гране бедности живут 5,5% жителей. По данным обследования домашних хозяйств, доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в Республике Казахстан составляет 909,1 тыс. человек, что на 1,1 процентных пункта ниже, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Также по данным статистиков, количество сельчан с минимальным заработком втрое превышает число жителей городов с аналогичным уровнем дохода и составляет 9% (675,5 тыс. человек).

Наибольшая доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в первом квартале 2012 года приходится на ЮжноКазахстанскую (12,0%), Кызылординскую (9,6%) и Мангистаускую (9,1%) области. Наименьшая доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, отмечается в городах Алматы (0,9%), Астана (1,0%) и Алматинской области (1,1%).

Подводя итог, необходимо отметить, что в Республике Казахстан работа по снижению бедности предусматривала создание целенаправленной программы, которая включает меры по созданию условий для экономического роста, способствующие росту доходов населения. Повсеместно, особенно в сельской местности, налаживаются условия для роста предпринимательства, ведется работа по созданию дополнительных рабочих мест, организовываются условия для привлечения незанятых лиц к общественным работам. Созданы условия для переквалификации безработных и т.п. Все эти процессы проходят при созданных Правительством условиях прозрачности, ведется учет специфики каждого региона и даже поселка, отметил министр экономики и бюджетного планирования РК.