Безопасность населения и территорий в стратегии устойчивого развития рф

Устойчивость – первое условие общественного благополучия ¹ .

Современный этап движения Российской Федерации1 по пути перехода к более развитому обществу и процветающей экономике, как его основе, связан с осознанием парадигмы устойчивого развития2, в которой основная роль отводится реализации человеческого потенциала в условиях устойчивости экономического развития территорий с учетом сохранения ее природных факторов. Цели устойчивого развития (ЦУР) сформулированы в документах ООН. В частности, в принятом ООН документе «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Нью-Йорк, 2015) [1] определены 17 Целей и 169 задач для их реализации, которые отражают идеологию устойчивого развития и сбалансированно сочетают социальные, экономические и экологические приоритеты, а также конкретные инструменты достижения.

Все цели и задачи устойчивого развития являются универсальными для применения и направлены на обеспечение решения национальных задач. Они носят комплексный характер, являются глобальными по своему характеру и универсально применимыми. При этом они позволяют обеспечить учет различий в национальных реалиях, возможностях и уровнях развития и уважение национальных стратегий и приоритетов. Задачи сформулированы в форме рекомендаций глобального характера, на основании которых каждое правительство устанавливает свои собственные национальные задачи, руководствуясь глобальными пожеланиями, но принимая во внимание национальные условия. Каждое правительство или, более точно, политическая элита и общество каждой страны решают, как обеспечить учет этих гло- бальных задач в форме рекомендаций в процессах своего национального планирования, своих мерах и стратегиях и несут ответственность за национальную безопасность (экономическую, социальную, экологическую) на своей территории и глобальную безопасность для мирового сообщества [2].

Правительство РФ формирует свою национальную стратегию устойчивого развития, адаптированную к целям и задачам, сформулированным ООН [3]. Основной стратегической целью в долгосрочной перспективе должно стать создание социально ориентированного государства с устойчивой, динамичной инновационной экономикой. При этом предусматривается модернизация экономики РФ инновационной основе и переход к постиндустриальному развитию в перспективе до 2030 года. Учитывая, что к 2030 году мир будет продолжать развиваться и трансформироваться, Россия не может себе позволить догонять развитые страны по различным параметрам экономического и социального развития, а будет развивать свои институты.

Основными документами стратегического развития, разрабатываемыми на федеральном уровне, являются Стратегия социально-экономического развития [4], Стратегия национальной безопасности [5], Стратегия экономической безопасности [6], Стратегия научно-технологического развития [7]. В целом, перечень разрабатываемых документов составит Стратегию устойчивого развития России с Целями устойчивого развития России до 2030 года.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации определяет национальные интересы России как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. В Стратегии национальной безопасности [5, ст.6] используются следующие основные понятия: "национальная безопасность Российской Федерации (далее – национальная безопасность) – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее – граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией и законодательством РФ, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности". Основные положения Стратегии национальной безопасности относятся ко всей территории РФ, включая пограничные и приграничные районы [8].

Среди задач, которые стоят перед Россией до 2030 года, выделим следующие:

• -    эффективное использование человеческого капитала в части инноваций (создание высокотехнологичных рабочих мест, развитие науки, рост рейтингов университетов и ученых);

• -    формирование физической инфраструктуры (и более долгосрочных планов ее развития): скоростные магистрали, внутренняя авиация, энергоснабжение, жилищный фонд, - для обеспечения выхода на постиндустриальное развитие;

• -    развитие городов; создание точки роста на Дальнем Востоке (развернуть поток миграции); Создание привлекательных условий жизни в больших и малых городах с усложнением производств и снижением интенсивности потока миграции в Москву и в целом в Центральный и Северо-Западный федеральные округа; улучшение экологии города; ликвидация ветхого жилья;

• -    снижение зависимости от добывающей промышленности, увеличение доли и повышение эффективности обрабатывающих производств;

• -    развитие собственных технологий и следование политике импортозамещения в области машиностроения, особенно в нефтегазовой сфере;

• -    разработка эффективных программ поддержки научных исследований, стимулирование развития университетов и инновационного бизнеса, а также возвращения студентов после окончания обучения за рубежом.

Переход России к инновационной экономике, основанной на высоких технологиях, напрямую связан с решением проблем завершения фазы индустриализации:

• -    с переходом на сбалансированную устойчивую структуру промышленных предприятий с относительно большой долей обра-батыавающей промышленности, характеризующейся развитыми эффективными и чистыми технологиями (ЦУР 9);

• -    с обеспечением безопасной, жизнестойкой и экологически устойчивой городской структуры с развитой современной транспортной инфраструктурой (ЦУР 11);

• - с «обеспечением перехода к рациональным моделям потребления и производства» (ЦУР 12).

Несмотря на санкции и другие искусственные преграды, устанавливаемые западными странами в отношении РФ нужно не только достичь определенных рубежей в социальноэкономических показателях, но и отладить механизм развития вместе с наиболее динамичной частью мирового сообщества, которое будет уходить вперед несмотря на существующие проблемы.

На сегодняшний день в городских условиях проживает более половины всего мирового населения, а к 2050 году в городах будет проживать около 70% мирового населения3.

Концентрация населения в крупных мегаполисах, бурный рост и развитие промышленных центров в условиях опережающего общемировые темпы движения к устойчивому обществу грозит потерей этой устойчивости в связи с нерешением экологических проблем и высоким риском техногенных катастроф. На сегодняшний день более половины городов РФ имеют очень высокую степень загрязнения воздуха и практически все - иные проблемы, связанные как с экологией, так и транспортной инфраструктурой и пр.

Уже в начале XXI века человечество столкнулось с заметными изменениями своей среды обитания. Меняющийся климат, повышение уровня сейсмической активности земной коры, возрастание размеров и мощи технических систем, информационный взрыв, прогрессирующее вмешательство человека в природу, - привели к увеличению рисков возникновения крупных техногенных аварий и природных катастроф. Кроме того, существующие риски приобретают все более комплексный, взаимоувязанный характер, порою влекут за собой целую цепочку опасностей. Природные бедствия особенно пагубно влияют на техногенную безопасность, многократно увеличивая последствия чрезвычайных ситуаций (ЧС) совместного природного и техногенного характера.

Как следует из общей статистики, среди всех видов ЧС большую долю (89,5%) занимают техногенные катастрофы, возникающие вследствие аварий на потенциально опасных объектах. Примеры техногенных ЧС наблюдаются буквально каждый день и связаны с существенными финансовыми затратами, с уничтожением природных зоны, гибелью животных, с людскими потерями, которые ничем не восполнить.

Число техногенных катастроф во всем мире (в том числе и в России) резко увеличилось с конца семидесятых годов, когда мировое сообщество переходило к постиндустриальному развитию. Характерно то, что за последние десятилетия уровень риска для населения РФ пострадать в техногенной ЧС стал выше, чем в развитых странах. Это обусловлено спадом развития промышленности и деградации экономики, начавшихся в 90-х годах.

В России каждый год происходит около 150 техногенных ЧС, уносящих жизни сотен людей (в 2016 году в 177 ЧС погибло 708 человек, пострадало – 39704). Основные причины техногенных ЧС тривиальные для состояния российской промышленности:

• -    человеческий фактор;

• -    несоответствие объектов и территорий нормам безопасности;

• -    экстремальные климатические условия;

• -    превышение нормативных сроков эксплуатации оборудования на объекте;

• -    неисправность электрооборудование;

• -    низкая квалификация персонала предприятий;

• -    нарушение технологии производства;

• -    несовершенство нормативно-правовой базы.

К факторам, способствующим возникновению техногенных ЧС и усугублению их последствий, относится тот факт, что около 60% россиян живут поблизости критически важных и потенциально опасных объектов, состояние которых (около 2,5 млн), состояние которых ухудшается с каждым годом.

Так, например, крупные ЧС, случались в наиболее уязвимых к ЧС техногенного характера мегаполисах. Велика вероятность крупных ЧС в Москве с ее огромной транспортной сетью, с большим количеством промышленных предприятий и научно исследовательских организаций, многие из которых являются опасными объектами и одновременно с низким уровнем производственной дисциплины в Московской области, отсутствием эффективной систе- мы защиты населения, системы локального обнаружения и оповещения.

Второй по величине город в РФ -Санкт-Петербург также имеет множество негативных техногенных факторов. В Петербурге расположены несколько потенциально опасных радиационных объектов. Наиболее крупные из них: Ленинградская атомная электростанция, Российский научный центр «Прикладная химия» и Радиевый институт имени В. Г. Хлопи-на.

Потенциально опасными в РФ являются промышленные территории, в которых сосредоточены вредные химически опасные и радиационные объекты. К ним относятся:

• -    территории Пермского края и Новосибирской области, где находятся несколько химически опасных объектов;

• - Ярославской область, имеющая развитый промышленный сектор, крупный нефтеперерабатывающий комбинат, химическое производство и пр.;

• - Саратов, где расположено более 50 потенциально опасных объектов, в том числе – радиационных и пожаровзрывоопасных;

• - Челябинская область, входящая в список самых уязвимых к техногенным авариям субъектов РФ;

  -Ханты-Мансийский автономный округ, где расположены 28 химически опасных объектов и которому свойственна опасная техногенная обстановка из-за неблагоприятных климатических условий: экстремально низкие температуры до -50, шквалистый ветер, лесные пожары и др.

Следует констатировать, что регионы РФ не могут устойчиво развиваться при существующем уровне риска. Только прямые потери от ЧС техногенного характера за последние годы достигли 10% ВВП (1,5 – 2 % в год). Необходимо восстановить и реконструировать промышленность, восстанавливать разрушенную систему управления промышленной безопасностью, переходить на новые безопасные и энергоэффективные технологии, совершенствовать систему оповещения и обеспечения безопасности населения.

Комплекс мер по предотвращению техногенных ЧС включает в себя своевременную замену устаревшего оборудования, высококвалифицированную подготовку и своевременную переподготовку персонала техногенных объектов, размещение самих техногенных зон на безопасном удалении от жилых районов, охрану, обеспечение пожарной безопасности, медицинскую и радиационную защиту и другие превентивные мероприятия. От эффективности организации таких мероприятий зависит в бу- дущем снижение интенсивности проявления техногенных катастроф и тяжести их последствий.

Важнейшее значение для обеспечения безопасности, особенно крупных техногенных объектов промышленности, имеет технологическая и производственная дисциплина – корпоративная культура. Как показывает статистика, в большинстве крупнейших техногенных катастроф одной из самых важных причин является человеческий фактор.

С тех пор как увеличивается число жителей, проживающих в крупных мегаполисах, растет городская инфраструктура, увеличивается число стратегически важных объектов оборонного назначения, энергетики, транспорта и связи, промышленных предприятий – последствия чрезвычайных ситуаций – природных, техногенных, как и террористических угроз и других негативных явлений будут возрастать. Сегодня в защите нуждаются не только стратегически важные объекты, но и объекты здравоохранения, образования, коммунальные службы, обычные жилые дома и места массовых мероприятий. В этих условиях создание комплексных систем обеспечения безопасности становится одной из важнейших задач государства.

Отрицательные последствия урбанизации и глобализации социально-экономического развития с наибольшей полнотой проявляются на депрессивных территориях городов и сел РФ. Так, ссылаясь на «Научную основу стратегии устойчивого развития России» [9] профессором Владымцевым Н. В. было показано [10], что в настоящее время экологии территорий нашей страны наноситый вред, с точки зрения разрушения целых экосистем регионов.

По оценке концепции перехода РФ к устойчивому развитию [9] к экологически неблагополучным относится около 16 % общего пространства страны, где проживает более половины населения, а остальное жизненное пространство самого крупного, а по погодноклиматическим характеристикам и самого северного на планете государства является некомфортным. На основании анализа неравномерности социально-эколого-экономическому состояния выделено территорий 7 качественно различных зон. К с высокойи и очень высокой экологической напряженностью отнесены Центр, Поволжье, Северо-Запад, Урал, другие крупные индустриальные российские регионы, наиболее значимые с точки зрения национальной безопасности и устойчивость развития национальной экономики.

Государственная система обеспечения безопасности на сегодняшний день имеет раз- витую структуру, построенную на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Вместе с тем анализ реального состояния систем безопасности на ряде стратегических объектов государства, промышленных объектов, городов и социальной сферы, особенно анализ результативности и эффективности их применения в критических ситуациях, показывает ряд существенных недостатков и проблем системного характера, недостатков в проектировании, комплектации и техническом обслуживании [2].

Для решения проблемы требуются новые научно-обоснованные инновационные подходы, которые под силу научной общественности.