Безопасность в России: от теории к практике

Рост количества диссертационных исследований, научных статей, книг и монографий по тематике безопасности, пока, к сожалению, не приводит к усилению реальной защищенности россиян, гражданских и даже властных структур (последних – особенно на Северном Кавказе). Вряд ли целесообразно делать вывод о неэффективности сложившейся отечественной системы национальной безопасности. И тем не менее несколько сущностных ее качеств видны, что называется, «невооруженным взглядом».

Во-первых, до сих пор не произошло четкое функциональное разграничение в сфере безопасности и ответственности. Не ясно, кто в нашей стране должен и будет нести ответственность за последствия терактов, техногенных и природных катастроф. Будут это собственники, их менеджмент и службы безопасности или спецслужбы и органы правопорядка?

Так, после теракта в аэропорту Домодедово выяснилось, что «обеспечением безопасности в аэропорту занимались две структуры, и ни та ни другая не выполнила свои обязанности» (мнение зампреда комиссии Мосгордумы по безопасности С. Гончарова). А ведь, по мнению руководства МВД России, шесть лет назад международный аэропорт Домодедово являлся образцом безопасности (.

Во-вторых, все больше ресурсов выделяется на обеспечение безопасности в масштабах страны в целом, в тех или иных государственных, коммерческих и иных структурах. Так, в 2010 г. на национальную безопасность и правоохранительную деятельность выделено 1062,4 млрд руб., что составляет 11% в общей структуре расходов. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в прошедшем году выросли в России на 6% по сравнению с 2009 г. Объем ресурсов, выделенных на обеспечение безопасности в аэропорту Домодедово, оценивается более чем в 100 млн долл. США. С точки зрения безопасности шахта «Распадская» также считалась современной и обеспеченной.

Нет сомнений в том, что Счетная палата по решению президента в очередной раз проверит эффективность расходования средств, выделяемых на обеспечение безопасности в аэропортах и на железнодорожных вокзалах. И все же пока вряд ли кто-то может утверждать, что в нашей стране работают объективные критерии социальной и политической оценки эффективности обеспечения безопасности.

В-третьих, многие эксперты совершенно справедливо видят вескую причину не прекращающихся уже 20 лет терактов в России в слабой предварительной работе силовых структур. При этом сошлемся на опыт США и Израиля, где эти структуры «работают на опережение – выявляют потенциальных террористов и не подпускают их к аэропортам». То есть, агентурная работа, по всей видимости, составляла ранее и составляет сегодня основу успешного антитеррора.

Никто не собирается голословно ругать российские спецслужбы, ведь они предотвратили за последние годы сотни, если не тысячи терактов (. Почти никто сегодня не требует обязательных и тем более скоропалительных отставок «силовиков». Но мы поддерживаем стремление президента России разобраться в ситуации с каждым терактом или чрезвычайной ситуацией и призвать лиц и органы, отвечающие за безопасность, к персональной ответственности.

В-четвертых, все чиновники, эксперты и граждане отмечают повысившуюся оперативность и эффективность реагирования на те или иные чрезвычайные ситуации. Так, буквально через несколько минут после теракта в Домодедово к аэропорту стали прибывать машины «Скорой помощи», в больницах была моментально налажена работа врачей. МЧС России действовало не только оперативно, но и профессионально (одновременно разбирало завалы в здании аэропорта, организовало работу «горячей линии» и психологическую помощь родственникам пострадавших).

В-пятых, заметна более доброжелательная реакция мирового сообщества на происходящие в нашей стране чрезвычайные ситуации. Так, большинство государств мира присылают соболезнование россиянам и готовы оказывать техническую, гуманитарную и иную помощь в преодолении негативных последствий.

Словом, активные трансформации в отечественной системе безопасности происходят постоянно. Содержание, характер и перспективы этих изменений еще предстоит оценить российскому научному и экспертному сообществу. Поэтому редакционная коллегия журнала «Власть» будет и далее уделять внимание анализу состояния национальной безопасности России, готовности власти, силовых структур и общества адекватно реагировать на традиционные и новые риски, вызовы, опасности и угрозы.

Приглашаем ученых, преподавателей, аспирантов и студентов, специалистов по проблематике безопасности к активному диалогу.

МЕЛЬКОВ Сергей Анатольевич, д.полит.н., член редколлегии журнала «Власть»