Безработица в России: основные тенденции

Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации приобретает исключительную актуальность [5].

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [5].

Безработица измеряется двумя основными показателями:

• -    Уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности

самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным. В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально    зарегистрированных    в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения (населения страны, которое имеет или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств существования), выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

• -    Продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее [4].

Как свидетельствуют последние данные Росстата по итогам октября 2012 года – января – 2013 года, уровень безработицы в большинстве российских регионов остается невысоким и в основном демонстрирует снижение. Уровень безработицы в декабре 2012 составил 5,28%, изменившись на -0,13% по сравнению с ноябрем 2012 (5,41%), и -0,82% по сравнению с декабрем 2011 (6,10%).

Как говорится в сообщении пресс-службы министерства труда и социальной защиты России, в связи с посткризисным восстановлением экономики численность занятых в экономике в 2012 году увеличилась на 600 тысяч человек до 68,3 миллиона человек. По итогам III квартала 2012 года уровень занятости в РФ составил 65,1%, что существенно превышает докризисные показатели.

При этом в 2013-2015 годах в связи с сокращением численности населения трудоспособного возраста прогнозируется снижение численности трудовых ресурсов примерно на 1 миллион человек ежегодно, что приведет к снижению численности занятых в экономике. При этом негативные демографические тенденции будут смягчены ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста (удельный вес в численности трудовых ресурсов возрастет с 9,6% в 2011 году до 10,5% в 2015 году) и иностранных трудовых мигрантов (с 2,1% до 2,9% соответственно). В результате численность занятых в экономике в 2013 году снизится на 0,2 миллиона человек, в 2014 году – на 0,3 миллиона, в 2015 году – на 0,4 миллиона человек [7].

Если посмотреть на показатели безработицы других европейских стран по итогам мая 2012 года, то позиции России будут одними из самых лучших.

Согласно рейтингу, абсолютным лидером по уровню безработицы является Испания с 24,6% ищущих работу граждан. На втором месте оказалась Греция (21,9%), на третьем — Португалия (15,2%). В пятерке лидеров рейтинга еще одна страна с экономическими проблемами — Латвия (15,3%) , а также Ирландия (14,6%). Опасно высоким является также уровень безработицы и в странах, занимающих второе и третье место в Еврозоне по масштабам национальных экономик - Франции (10,1%) и Италии (10,1%). Самый низкий уровень безработицы отмечен в Австрии (4,1%), Нидерландах (5,1%), Люксембурге (5,4%) и Германии (5,6%) [1].

Причины, почему в России ситуация с безработицей выглядит относительно благополучно (в среднем по рейтингу уровень безработицы в Европе в 1,5 раза выше), не внушают особенного оптимизма. Дело в том, что в России в отличие от многих стран Европы уровень социальных гарантий для безработных крайне низок, и именно это является одним из основных экономических мотивов для поиска работы. Поэтому россияне зачастую соглашаются на очень низкую оплату или не соответствующие своим способностям параметры труда и тем самым не дают России подняться высоко в рейтинге стран с высокой безработицей.

Также для части жителей страны еще с советского времени статус безработного обладает большим уровнем негативного восприятия. Как результат, некоторые россияне стремятся от него избавиться, соглашаясь на менее привлекательные условия, считают аналитики Центра экономических исследований «РИА-Аналитика» [6].

Однако, несмотря на общую благоприятную ситуацию в целом по стране, в разрезе регионов картина сильно отличается. Как показали результаты рейтинга, подготовленного экспертами Центра экономических исследований «РИА-Аналитика» РИА Новости на основании данных Росстата, сохраняется значительный разброс по уровню безработицы по субъектам РФ. Так, самый высокий уровень безработицы по методологии МОТ зафиксирован в Республике Ингушетия – 49.1%, в Чеченской Республике – 36.3% и Республике Тыва – 24.2%. Причем такая ситуация наблюдается уже достаточно давно, и несмотря на все усилия федеральной и региональных властей, пока переломить ее не удается. Самый низкий уровень безработицы – в Москве – 1.0%, Санкт-Петербурге – 1.4%, а также в Ленинградской области (3.1%) [2].

Стоит отметить, что подобная ситуация не вызвана кризисом - она практически традиционна для России. Причем колоссальная разница в уровнях безработицы присутствует не только между регионами, но и между городами и населенными пунктами внутри одной территории. Как правило, в крупном городе она минимальная, а в глубинке может быть на порядок выше. Особенно, если эта глубинка сельскохозяйственная. По данным того же Минздравсоцразвития, общая безработица выше в сельской местности, чем в городской, в 1,8 раза, официальная (зарегистрированная) - в полтора раза.

Другая проблема, связанная с безработицей, - несоответствие потребностей рынка труда и имеющихся на нем специалистов. Вузы пачками готовят юристов, экономистов, психологов, а предприятия нуждаются в квалифицированных рабочих и инженерах. Этот дисбаланс образовался по меньшей мере лет десять назад, когда закрывались заводы, а на оставшихся стали платить минимальные зарплаты. Сейчас ситуация стала меняться в пользу «технарей», но предубеждение к техническим профессиям засело в головах молодых россиян глубоко и они продолжают по инерции изучать экономические и гуманитарные науки. После чего встают на учет в службе занятости или работают продавцами в магазинах. Последнее, кстати, связано не столько с переизбытком таких специалистов на рынке труда, сколько с низким качеством их подготовки. «Юристов много, но когда вам понадобится хороший специалист, попробуйте его найти», - сказал как-то на пресс-конференции замминистра здравоохранения и социального развития Максим Топилин.

При этом рецептов лечения этой болезни рынка труда пока не найдено. Есть договоренность между Рострудом и Министерством образования, что первые будут отслеживать, какие вузы поставляют безработных, а вторые уже как-то на них влиять. Но о результатах этой работы пока ничего не известно [3].

Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Опыт прибалтийских стран свидетельствует, что такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Если западные страны обеспокоены щедростью социальных пособий по безработице, что может снижать стимулы к поиску нового рабочего места и увеличивает продолжительность безработицы, то в России нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы. Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать:

• -    макроэкономическое регулирование, создающее общую среду, содействующую эффективной занятости      (инвестиционная,

структурная политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий для мелкого бизнеса) и улучшению качественных характеристик человеческого капитала;

• -    государственную политику занятости, воздействующую на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными, правовыми, финансово – кредитными методами;

• -    регулирование занятости на предприятиях за счет активизации действий кадровых служб предприятий в направление создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости;

• -    регулирование отношений занятости с помощью общественных организаций субъектов этих отношений [8].

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически     активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.