Безработица в условиях пандемии COVID-19

Согласно докладу «Мониторинг МОТ: COVID-19 и мир труда. Седьмое издание» от 25.01.2021 г., численность потерянных рабочих часов в эквиваленте полной занятости (48 часов в неделю на человека), составлявшая в 2019 году 188 млн. человек, в 2020 г. составила 255 млн. человек (рабочих мест), что составляет 8,8% от общей мировой занятости. Согласно этому докладу, в период наиболее жёсткого глобального локдауна (во II квартале) потери рабочего времени достигали в пересчёте на год 18,2% или 525 млн.

человек (рабочих мест). По прогнозу МОТ, глобальные потери труда (условный эквивалент безработицы) в 2021 году должны уменьшиться до 1,34,6%, по среднему варианту прогноза они составят 3,0%, то есть 90 млн. человек (рабочих мест)1.

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (англ. OECD), в 2020 году в еврозоне уровень безработицы увеличивался с 7,3% в феврале до 8,7% в августе, после чего началось снижение. В январе 2021 года уровень безработицы в зоне евро составил 8,1%. Ввиду серьезных различий между странами в продолжительности локдаунов, дифференциация между ними по уровню безработицы была значительной. Но в целом колебания этого показателя были значительно меньше, чем размах уровней производства ВВП2.

В США за последние десятилетия больше безработных, чем в 2020 году, было только после финансового кризиса в 2009-2011 годах. Подъем безработицы в начале пандемии был очень резким. В начале года уровень безработицы составлял 3,5%, а в апреле 2020 года был достигнут максимум за несколько десятков лет - 23,1 млн. человек (14,8%). Но в среднем за год подъем безработицы был меньше, чем во время финансового кризиса 2009 года. В феврале 2021 года численность безработных в этой стране снизилась до 10 млн. человек (6,2%)3.

Согласно долгосрочному прогнозу рынка труда США, опубликованному в 2019 году, занятость вырастет со 162,8 млн до 168,8 млн за 2019–2029 годы, за десять лет количество рабочих мест увеличится на 6,0 млн. Следующий долгосрочный прогноз, скорректированный на последствия пандемии, будет опубликован Бюро трудовой статистики США в 2021 году. В краткосрочном прогнозе, опубликованном 17.03.2021 предполагается, что безработица в 2021 году составит 4,5%, на 2022 год 4,2%.

В Российской Федерации до пандемии COVID-19 эксперты предполагали вероятность увеличения безработицы вследствие повышения пенсионного возраста4, обсуждались возможные последствия цифровизации экономики5

Макроэкономические показатели рынка труда Росстат публикует в отчётах о результатах выборочных Обследований рабочей силы – ОРС (до 2016 года – Обследования населения по проблемам занятости – ОНПЗ), методология которых совместима с рекомендациями МОТ и Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Представители государственной службы занятости не всегда соглашаются с точностью результатов выборочного ОРС, особенно в региональном разрезе. Но мы считаем возможным совместное использование в аналитических целях данных ОРС и регистрационной статистики службы занятости населения.

По данным ОРС, численность рабочей силы (экономически активного населения) в РФ уменьшилась с 75,7 млн. человек в августе 2019 года до 75,2 млн. человек в декабре 2020 года. Реальная численность рабочей силы (предложение на макро- рынке труда) в 2020 году могла меняться в сторону повышения, вследствие изменения пенсионного возраста, либо в сторону понижения в результате закрытия границ для трудовых мигрантов, но в рамках методологии Росстата эти процессы не улавливались, поэтому существенных изменений в официально учтенной численности рабочей силы в 2020 году зафиксировано не было.

Численность безработных по обследованиям циклично (летом безработных в России меньше, зимой больше) снижалась от максимального уровня 10,4 млн. человек в феврале 1999 года (глобальный финансовый кризис и дефолт в России) до 3,5 млн. человек в начале 2020 года. На этой траектории было два подъема - до 7,0 млн. человек в феврале 2009 г.

(глобальный финансовый кризис) и до 4,5 млн. человек в марте 2015 года (санкции), новый подъем произошел в августе 2020 года, когда безработица достигла значения в 4,8 млн. человек. Уровень безработицы по ОРС в процентах от численности рабочей силы в данной точке составил 6,4%. Максимальный уровень безработицы в период пандемии был ниже, чем во время глобальных кризисов 1998 и 2008-2009 гг. К декабрю 2020 года этот показатель снизился до 5,9%. В феврале 2021 года общая численность безработных составила 4,2 млн. человек, а уровень снизился до 5,7%.

Более драматичной была в 2020 году динамика численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Массовое высвобождение работников российских предприятий, происшедшее в апреле-августе 2020 года, привело к увеличению зарегистрированной безработицы с 0,7 в начале года до 3,7 млн. человек в сентябре (4,9% от рабочей силы). Такое количество людей, обратившихся к помощи государства в поисках работы, стало «рекордным» за 29 лет их регистрации. Предыдущий максимум – 2,8 млн. человек, наблюдался в апреле 1996 года. Благодаря восстановлению российской экономики в октября 2020 года снятие безработных с учёта превысило постановку на учёт, и их количество сократилось к декабрю до 2,8 млн. человек (3,7%)6.

Экспертам по рынку труда предстоит исследовать, в том числе посредством социологических опросов безработных, все детали кризиса занятости 2020 года, и его статистического освещения. В частности, надо понять, за счёт чего изменилось соотношение чисел зарегистрированных безработных и безработных по обследованиям.

По поводу медленного роста общей безработицы на фоне быстрого увеличения зарегистрированной безработицы директор Центра трудовых исследований Государственного университета ‑ Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ) В.Е. Гимпельсон отмечал, что это могло быть связано с объективными трудностями проведения обследований по телефону, вместо очного анкетного опроса, и последующей обработки и интерпретации результатов такого опроса7.