Безработные женщины как наиболее уязвимая маргинальная группа населения: положение и меры социальной поддержки

Маргинализация признается широкомасштабным процессом, с одной стороны, приводящим к тяжелым последствиям для больших масс людей, потерявших прежний статус и уровень жизни, с другой, являющимся ресурсом формирования новых отношений.

В современной науке термином «маргинальность» обозначается пограничность, перифе-рийность или промежуточность состояния отдельных лиц, социальных или этнических групп либо общества в целом [1]. Маргинальность является порождением и следствием двух более общих социальных процессов – мобильности и дискриминации. Позитивный вариант маргинальности реализуется при перемещении индивида или группы в процессе восходящей мобильности, т.е. перемещений снизу вверх. Негативный – результат вертикальной нисходящей мобильности, т.е. перемещений сверху вниз. Условием для рождения и воспроизводства негативной маргинальности является также существование в обществе различных норм дискриминации и ограничений, основанных на предубеждениях и стереотипах большинства общества по отношению к группам меньшинств или индивидам.

Проблемы различных социальных групп, объединенных признаками маргинальности в трансформирующемся обществе, тесно взаимосвязаны. В целом они имеют общий набор рецептов их решения – государственное регулирование оптимальных социальных условий; профессиональная реабилитация групп экономически активного населения и меры помощи в социальной адаптации по отношению к группам с наиболее сложным положением. Однако существует острая необходимость в исследовании применения этих решений по отношению к мар- гинальной группе «безработные» как наиболее социально уязвимой из них.

Особое положение в этой группе занимают женщины, поскольку по отношению к ним действуют существенные дискриминационные ограничения.

В ст. 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» закона РФ «О занятости населения в РФ» декларируется, что «государство проводит политику обеспечения равных возможностей всем гражданам РФ независимо от … пола, возраста … в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости» [2]. Но при этом в Трудовом кодексе сохраняются положения, создающие предпосылки дискриминации женщин: ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда; запрещена работа в ночное время; ограничено время командировок и сверхурочных. Существует перечень более 500 видов работ, в которых введены ограничения для женщин в различных отраслях производства. Тем самым вопрос о выборе формы труда выводится из-под компетенции женщин [3].

Важным источником дискриминации служат прочно укоренившиеся представления о социальной роли и поведении мужчин и женщин. Если сравнить фактические роли женщин и мужчин, а не смотреть на женщин как на изолированную группу, то становится очевидным, что они имеют разный доступ к ресурсам, возможностям трудоустройства и статусу. В результате гендерного неравенства женщин «вытесняют» в узкий круг занятий с меньшей ответственностью и/или более низкой заработной платой или менее продолжительным рабочим днем, а также ограниченными возможностями служебного ро- ста. Помимо гендерных различий в структуре рабочего времени, дополнительным фактором неравенства служит то, что мужчины и женщины выполняют разную работу, а так называемые «женские» рабочие места считаются менее ценными в смысле квалификационных требований и вознаграждения. Благодаря развитию новых методов оценки рабочих мест часто оказывается, что места, занимаемые женщинами, на деле требует квалификации, ответственности, умения решать сразу несколько сложных задач, которые сходны с теми, которые нужны мужчинам для занятия высокооплачиваемых рабочих мест.

Профессиональной сегрегации во многом способствуют социальные установки и гендерное неравенство в образовании и профессиональной подготовке, в результате чего мужчины и женщины идут в разные профессии и на разные рабочие места. Часто это явление называют горизонтальной сегрегацией.

Мужчины и женщины не только занимают разные рабочие места, существуют также различия в том, как они представлены в иерархии должностей внутри отдельных профессий. Даже в профессиях, где преобладают женщины, мужчины обычно находятся на более квалифицированных, ответственных и лучше оплачиваемых постах. Например, в педагогической профессии большинство учителей нередко женщины, а высшие администраторы – мужчины. Точно так же в сфере здравоохранения врачи и руководители больниц очень часто мужчины, тогда как большинство сестер и обслуживающего персонала – женщины. Обычно это именуют «вертикальной гендерной сегрегацией». Продвижение женщин наверх по профессиональной лестнице на управленческие и более ответственные посты затруднено из-за институциональных барьеров и социальных установок. В отношении этого вида вертикальной сегрегации обычно применяют выражение «стеклянный потолок»; решающее значение для занятия управленческой должности при этом зависит от признания таких факторов, как уровень квалификации, заработная плата, характер ответственности данного поста, его статуса и властных полномочий.

Особенность современного рынка труда заключается в том, что с работниками, не имеющими хорошей профессиональной подготовки, в процессе реструктуризации производства высвобождаются высококвалифицированные рабочие и специалисты, среди которых преобладают женщины [4, с. 33].

Особое положение незанятых в обществе существенно деформирует их субъективное вос- приятие действительности, порождает ситуативные ценностные ориентации и установки.

В ходе исследования нами выявлено три социальных типа незанятых.

Первый тип объединяет незанятых, считающих наиболее приемлемыми экономические отношения, в основе которых рынок без каких-то ограничений. Признаком этого типа, условно обозначенного как ВА (высокоактивные), соответствовали 8,3% всех опрошенных [5, с. 91]. В основном индивиды, отнесенные к этому типу, имеют наибольшие способности к адаптации в новых рыночных условиях, проявляют наибольшую активность. Высокоактивные используют внедряемые рыночные отношения в качестве возможности для удовлетворения своих потребностей в повышении материального благосостояния, уверенности в своем будущем и будущем своей семьи, а также для удовлетворения духовных потребностей, потребностей в общественно-политической деятельности. Эти незанятые поддерживают преобразования общественных отношений и предпринимают конкретные шаги для их утверждения. Представители этого типа в большинстве принадлежат к работникам высокой квалификации, имеют более высокий образовательный уровень, владеют необходимыми знаниями особенностей рыночной экономики, они потенциально готовы действовать в новых условиях и добиваться успехов. Их самочувствие можно определить как уверенность в завтрашнем дне. В группу, составляющую этот тип, входит больше мужчин, женщины в меньшей степени тяготеют к этому социальному типу, меньше, чем в среднем по выборке и в двух других типах.

Незанятые второго типа, условно обозначенные как СА (среднеактивные), представляют собой наиболее многочисленную группу – 52%. С их точки зрения наиболее приемлемыми являются экономические отношения, в основе которых регулируемый рынок. Этот тип в основном представлен средней возрастной группой, со средним уровнем образования. Здесь, как в целом по выборке, как по двум другим типам, преобладают женщины (62,5%). Ответы на вопросы анкеты, входящих в него респондентов, показывают, что они проявляют среднюю активность в удовлетворении своих потребностей, их действия менее разнообразны и результативны. Имеют меньше потенциальных возможностей, и переход к рынку связан у них с трудностями и большим напряжением физических и интеллектуальных сил, потерями и приобретениями, разочарованиями и успехами.

Третий социальный тип - низкоактивные (НА), куда относятся те незанятые граждане, которые проявляют наименьшую активность в поиске работы и решении других жизненно важных проблем (37%). Этот социальный тип испытывает наибольшее опасение негативных последствий от внедрения рыночных отношений для себя и своей семьи. Женщины здесь составляют 63,8%. В данном типе значительно больше тех, кто остро неудовлетворен своим социальным и материальным положением, им характерна категоричность суждений, максимализм оценок, неудовлетворенность или отсутствие активных позиций. К этому типу относятся люди старших возрастов, наименее образованные и квалифицированные.

Совершенно особое социальное явление представляют собой незанятые социального типа - «обескураженные трудящиеся». Сюда относятся лица, которые хотят работать и готовы приступить к работе в данный момент, но прекратили активный поиск, поскольку полагают, что не смогут найти работу, так как считают свой уровень образования, активности и квалификации, физические данные заведомо недостаточными, чтобы иметь успех. Именно среди лиц этой группы чаще всего встречаются женщины. «Обескураженные» острее, чем другие, чувствуют свою правовую незащищенность, так как 85% из них считают, что государство не обеспечивает защиту их интересов. Среди представителей этой группы высокий процент неуверенных в завтрашнем дне (69%), их характеризует тревожность. Оценивая причины, по которым они оказались в сегодняшнем положении, большинство из них ссылается на влияние обстоятельств (60%) и только 39% считают, что это следствие их собственного неумения, незнания. С лицами данного типа необходима особая психологическая работа, психологическая поддержка.

Насколько активно ведет себя человек, оказавшийся на рынке труда, определяется разными мотивами. Обращаясь в службу занятости, люди уже проявляют активность. Чаще всего в службу занятости обращаются чтобы: найти работу или информацию о вакансиях; получить профессию или повысить квалификацию; переждать тяжелые времена; получить официальное прикрытие; получить психологическую помощь и консультацию.

На основании результатов исследования можно сделать вывод, о том, что у безработных женщин наблюдается высокий потенциал активности, достаточный уровень образования, у них в большей мере выражено желание учиться. Им, в первую очередь, необходимо помочь поверить в свои силы и преодолеть сложившиеся стереотипы поведения.

Ухудшение позиций женщин на рынке труда за счет вытеснения этой группы в низкооплачиваемой отрасли экономики и увеличение численности женщин среди безработных должны предопределять гендерный подход при формировании государственной политики в сфере занятости. При этом должны учитываться индивидуальные способности и возможности женщин, уровень их профессиональной подготовки и готовности к участию в производстве. То есть эффективная политика занятости может быть только при условии, что имеется в виду не абстрактная женщина вообще, а более конкретные представления о ней: различие по возрасту, образованию, профессиональных группах, место проживания, уровень материальной обеспеченности и нуждаемости в социальной защите (с выделением таких групп как: женщины с малолетними детьми, многодетные и одинокие матери, родители, воспитывающие ребенка-инвалида, инвалиды и т.д.).

В целях формирования государственной политики, направленной на улучшение положения женщин, руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и итоговыми документами IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, сентябрь 1995 г.), разработана и утверждена Постановлением Правительства РФ Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации (от 8 января 1996 г.,

№6), в которой определены стратегические цели и основные подходы для их реализации. Концепция основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, происходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном и местном уровнях. Государственная политика занятости населения – система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя: 1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной демографической и миграционной политикой; 2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой; 3) выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях, но с учетом специфических особенностей региона. Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции – разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику. На региональном уровне во многих случаях более эффективны меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Задача политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах выполняется региональными подразделениями федеральной службы занятости и включает:

– развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);

– совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

– обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

– целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

– повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

– поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

– организация общественных и временных работ.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которая предусматривает мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособия и т.д. [6].

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к эффективной, свободно избранной занятости.

В рамках многоуровневой политики занятости следует рассмотреть инструменты ее реализации.

Значимым для эффективного регулирования женской занятости является Республиканская целевая программа содействия занятости населения Республики Бурятия на 2012–2014 гг. (в дальнейшем – программа). Она представляет собой комплекс оперативных действий государства по адаптации на рынке труда индивидов, оказавшихся незанятыми. Включает в себя меры по созданию условий их информирования, обеспечению социальной поддержки, трудоустройству на имеющиеся рабочие места, созданию рабочих мест в сфере малого бизнеса для временной и постоянной занятости, организации общественных работ, профессиональной подготовки молодежи, впервые ищущей работу, и переподготовке безработных, имеющих профессии, не востребованные на рынке.

Программа как технология оперативного регулирования взаимоотношений между субъектами рынка труда со стороны государства ежегодно утверждается правительством и на ее основе организована деятельность Федеральной службы занятости.

Профессиональное обучение и переподготовка занимают особое место среди мер, способствующих смягчению не всегда гуманной ситуации на рынке труда. Являясь наиболее эффективными мерами, способствующие трудоустройству, они играют важную роль в повышении конкурентоспособности женщин, а также в вопросе усиления их профессиональной мобильности.

Сегодня ситуация на рынке труда такова, что более чем в половине случаев новое рабочее место предъявляет иные требования к человеку, чем прежнее.

Умело организованная, квалифицированно исполняемая специалистами, профориентационная работа позволяет на стадии первичного обращения гражданина помочь ему правильно сориентироваться в ситуации, сделать верный выбор в поиске подходящей работы. Как сообщает республиканское агентство занятости населения, государственные услуги по профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологической поддержке оказаны более 24 тыс. безработных граждан, услуги по содействию самозанятости получили около 700 человек, 329 из которых зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей [7]. В 2013 г. на подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено 53 женщины, из которых 42 успешно завершили обучение. Они приобрели профессии, востребованные на рынке труда: медицинские сестры, парикмахеры, кассиры, операторы «1С: Предприятие», «1С: Бухгалтерия», бухгалтеры, секретари-референты, повара. Женщине, прошедшей в полном объеме курс обучения и аттестацию, выдается документ установленного образца: удостоверение, свидетельство или диплом [8].

В большинстве случаев обращения за такого рода помощью связаны с желанием человека поменять профессию. Причины для этого могут быть самыми разными: состояние здоровья, усталость от прежней профессии, отсутствие спроса на нее на рынке и т.д. Человек приходит уже с определенным выбором и ждет от психолога подтверждения своего решения. В этой ситуации важно не брать на себя ответственность за выбор клиента, а показать ему все «плюсы» и «минусы» новой профессии, принятие же окончательно решения должно оставаться за ним. Часто выбор бывает случайным: клиент слышал, что представители этой профессии много зарабатывают, и хочет попробовать свои силы в этой сфере [9].

Покинуть ряды безработных женщины могут, занявшись предпринимательством. Малое пред- принимательство, самозанятость, семейный, домашний бизнес способны не только пополнить рынок нужными товарами и услугами, но и стать достойным способом самореализации предприимчивой личности, весомым источником семейного бюджета и питательной почвой для новых экономических отношений. Западные исследования предпринимательских качеств по основным критериям, определяющим успех предпринимательства, часто говорят в пользу женщин, а не мужчин. Женщинам более свойственны независимость, контактность в отношении с людьми, находчивость в предотвращении ущерба, склонность к риску, приспособляемость к изменениям, отсутствие страха перед неудачей, восприимчивость к информации и работоспособность. Более того, женщины старательнее, менее амбициозны, проявляют большую ответственность, четко представляют цели своей деятельности и менее склонны к панике на начальной стадии создания предприятия, охотнее используют советы опытных коллег. Они легче вписываются в новую среду, придавая особое значение отношениям в коллективе [4, с. 51].

Основной сферой, в которой занято наибольшее количество женщин, является сфера торговли. Такая ситуация характерна для всей республики в целом. В сфере предпринимательства четко обнаруживается асимметрия: чем крупнее бизнес, тем меньше в нем женщин. Распределение женщин-предпринимателей по отраслям экономики Республики Бурятия воспроизводит так называемый стереотип женского предназначения и свидетельствует о феминизации ряда сфер. Наиболее предпочтительная отраслевая структура занятости женщин, где они действуют успешнее, чем мужчины, связана с традиционными женскими занятиями. К группе отраслей, активно осваиваемых женщинами, можно отнести непроизводственные виды бытового обслуживания населения, общественное питание, легкую промышленность, розничную торговлю, социальное обеспечение, услуги по туризму, образовательные услуги. Количество женщин-предпринимателей, работающих в этих отраслях, колеблется от 65 до 80% [10].

Комплекс мер, направленных на создание необходимых условий для положительной вертикальной мобильности в рамках рассматриваемой в данной работе группы позволит большинству женщин, оказавшихся в маргинальном состоянии, преодолеть жизненные обстоятельства и занять достойное каждой из них место в социальной структуре общества.