Бизнес и законодательные органы местного самоуправления в ЦФО (2004-2011 гг.)

О бъектом исследования в данной статье выступают законодательные органы столиц областей ЦФО за исключением Москвы и Московской обл. К ним относятся: Белгородский городской Совет депутатов, Брянский городской Совет, Владимирский городской Совет народных депутатов, Воронежская городская Дума, Ивановская городская Дума, Калужская городская Дума, Костромская городская Дума, Курское городское Собрание, Липецкий городской Совет депутатов, Орловский городской Совет народных депутатов, Рязанская городская Дума, Смоленский городской Совет, Тамбовская городская Дума, Тверская городская Дума, Тульская городская Дума, муниципалитет г. Ярославля. Предметом исследования является представительство депутатов от бизнеса в законодательных органах областных центров в 2004–2011 гг.

Временные рамки исследования – два последних созыва законодательных городских органов, которые в разных областях происходили в период с 2004 по 2011 гг. Для удобства они далее именуются 1-м и 2-м созывами. Источниковая база исследования основана на официальных данных городских и областных избирательных комиссий, законодательных органов городского самоуправления.

Предварительные гипотезы исследования:

– представительство депутатов от бизнеса в законодательных органах местного самоуправления связано с уровнем экономического развития города;

РАСТОРГУЕВ Сергей

– на представительство бизнеса влияет тип избирательной системы;

– пропорции распределения мандатов среди депутатов-бизнесменов связаны с объемом денежного оборота по видам экономической деятельности в городе;

– основной интерес к депутатским мандатам проявляют представители компаний, работающих, прежде всего, на городской рынок.

Для классификации депутатов законодательных органов на «бизнесменов», «политиков», «социальщиков» использовались материалы избирательных комиссий и городских представительных органов о профессиональной деятельности депутатов на момент избрания в законодательную власть. К категории «депутаты от бизнеса» отнесены собственники компаний, генеральные, исполнительные, финансовые, коммерческие директора, индивидуальные предпри-

Таблица 1

Распределение депутатских мандатов в законодательных органах столиц областей ЦФО двух последних созывов (2004–2011 гг.), %*

город	2004–2008			2008–2011
	бизнес	политика	социальная сфера	бизнес	политика	социальная сфера
Белгород	–	–	–	67	11	22
Брянск	69	6	25	47	6	47
Владимир	63	11	26	41	12	47
Воронеж	59	9	32	58	9	33
Иваново	44	12	44	60	23	17
Калуга	52	20	28	68	8	24
Кострома	46	14	40	54	15	31
Курск	76	12	12	65	20	15
Липецк	76	12	12	67	20	13
Орел	26	37	37	38	15	47
Рязань	73	18	9	62	20	18
Смоленск	46	21	33	63	12	25
Тамбов	45	16	39	56	15	29
Тверь	50	10	40	42	16	42
Тула	51	26	23	74	17	9
Ярославль	61	6	33	75	8	17
Среднее значение	56	15	29	59	14	27

* Данные по выборам в Белгородский Совет депутатов 3-го созыва отсутствуют. Для Иваново использованы данные 3-го и 5-го созыва.

ниматели, т.е. реальные владельцы активов или лица, ответственные за принятие стратегических управленческих решений. В категорию «депутаты-политики» вошли профессиональные депутаты и чиновники, а также профессиональные партийные работники. К «депутатам-социальщикам» отнесены работники сферы образования, здравоохранения, деятели общественных организаций, работники культуры, пенсионеры, безработные, а также рядовые работники компаний, средний менеджмент, инженеры, не являющиеся собственниками и не оказывающие влияния на принятие управленческих решений (см. табл. 1).

В муниципалитетах 1-го созыва депутаты от бизнеса были максимально представлены в Курске, Липецке, Рязани, наименьшее представительство наблюдалось в Орле, Иваново, Тамбове, Костроме,

Смоленске. В муниципалитетах 2-го созыва бизнес доминировал в депутатском корпусе Тулы, Ярославля, Калуги и менее всего был представлен в Орле, Владимире, Твери. Если подсчитать среднеарифметическое двух созывов 2004–2011 гг., то наибольшее представительство депутатов-бизнесменов приходится на Липецк, Курск, Ярославль, Рязань, наименьшее представительство – на Орел, Тверь, Кострому.

Для объяснения подобного распределения депутатов-бизнесменов в законодательных органах областных столиц следует проверить гипотезу об уровне экономического развития города как определяющем факторе. Если областная столица имеет наиболее высокие показатели по инвестициям, объему промышленного производства, объему розничной торговли, по объему строительства на душу населения, то она должна иметь наиболее высокое представительство депутатов - бизнесменов в городском самоуправлении. При отсут-ствии подобной корреляции придется обращаться к политическим, социальным и культурным факторам для нахождения независимой переменной.

Классификация уровней экономиче -ского развития столиц проведена на осно вании деления соответствующих эконо-мических показателей на численность населения города, что позволяет получить сравнимую величину критерия на душу населения1. По инвестициям в основ -ные фонды на душу населения Липецк, Курск, Ярославль входят в группу лиде -ров, Кострома является аутсайдером. По денежному объему строительных работ на душу населения к лидерам относятся Липецк и Ярославль, к аутсайдерам — Кострома и Тверь. По объему отгружен -ных товаров собственного производства, работ и услуг на душу населения лидерами являются Липецк, Ярославль, Рязань, аут -сайдерами — Орел и Кострома. Однако по объему розничной торговли на душу населения Тверь и Орел лидируют, а в группе отстающих, наряду с Костромой, находится Ярославль. Если обратиться к интегральному показателю среднеду шевых доходов на душу населения, то в пятерке лидеров ЦФО находятся Липецк и Ярославль, а нижние позиции занимают Кострома и Орел.

Таким образом, можно констатировать наличие корреляции большого числа депутатов - бизнесменов и высокого уровня экономических показателей для Липецка и Ярославля и наличие корреляции небольшого представительства депутатов бизнесменов и невысокого уровня эконо мических показателей Орла и Костромы. Однако для Курска, Рязани и Твери дан ная корреляция не прослеживается.

Можно проверить установленную кор -реляцию посредством анализа протоколов избирательных комиссий и выявления принадлежности кандидатов, занявших второе место на выборах, к одной из трех групп депутатов (бизнесмены, политики, социальщики) на примере Ярославля, Орла, Костромы.

На выборах в Ярославский муниципа-литет 5 - го созыва в 2008 г. 27 из 36 победи - телей классифицированы как представи тели бизнеса. Среди вторых номеров было 22 представителя бизнеса. Таким образом, 68% победителей и основных конкурен-тов представляли бизнес - сообщество. Это свидетельствует, во первых, о высокой политической активности бизнесменов города и, во вторых, о высоком уровне доверия горожан к бизнесменам. На выбо рах Орловского городского совета народ ных депутатов 4 - го созыва в 2011 г. побе -дили 13 представителей бизнеса, а еще 15 заняли 2 е место. Суммарное представи тельство победителей и вторых номеров составило 41%. Такой же процент выво-дится при анализе выборов в городскую Думу Костромы в 2010 г., где депутаты от бизнеса получили 19 мест, а еще 10 заняли вторые места. Таким образом, можно кон статировать, что в Орле и Костроме пред ставители бизнес сообщества проявили меньшую политическую активность и получили меньшую поддержку горожан.

Для Твери невысокий процент пред ставителей бизнеса в депутатском кор пусе городской Думы, вероятно, обуслов лен следующими факторами. Выборы в городскую Думу проводятся только по партийным спискам, и в Твери партия «Единая Россия» получила лишь на 1 депутатский мандат больше, чем КПРФ, а кандидатский список КПРФ включает мало представителей бизнеса. В самом списке кандидатов от «Единой России» представители бизнеса составляли 42%, а во фракции в Думе они составляют 57%. Эти результаты можно сравнить с пока зателями по Брянску и Туле, где выборы также проходили по партийным спискам. В Брянске, где представительство биз несменов в городском совете 4 го созыва составляет 47%, фракция коммунистов отстает от «Единой России» также только на 1 голос. А в самой фракции «Единой России» в городском Совете 54% при надлежит бизнесменам. В Туле фракция «Единой России» имеет стабильное отно сительное большинство, и в ее составе 76% представителей бизнеса, а в списке канди датов таковых было 65%. Соответственно, в Туле представительство бизнеса дости гает максимальных показателей. Таким образом, низкое представительство биз неса в Твери подтверждается спецификой электоральных процессов — невысоким представительством бизнесменов в пар тийных списках партии «Единая Россия» и высокой долей фракции КПРФ.

Насколько тип избирательной системы влияет на представительство депутатов от бизнеса в местном самоуправлении? Поскольку выборы 1-го созыва проводились по одномандатной системе, а выборы 2-го созыва по трем типам: одномандатному округу, партийному списку, смешанной системе, можно провести сравнение динамики представительства бизнесменов в двух созывах разных регионов. Результаты анализа показывают, что сама по себе избирательная система при выборах в законодательные органы города не оказывает решающего влияния на число депутатов от бизнеса.

Что мотивирует представителей бизнеса баллотироваться в представительные органы местного самоуправления? Можно предположить, что это наличие у представительного органа законодательных механизмов, которые позволяют оказывать влияние на социально-экономическое положение города. Депутаты городского законодательного органа имеют право законодательной инициативы в областных Думах. Для части депутатов городских представительных органов открывается перспектива избрания в областные законодательные органы на базе сложившегося лояльного электората. Привлекательна для бизнесменов неприкосновенность депутата на территории муниципального образования, хотя для привлечения к уголовной ответственности не требуется согласия представительного органа, для этого достаточно согласия прокурора.

Представители каких отраслей бизнеса доминируют в законодательных органах областных столиц? Для ответа на этот вопрос был проведен анализ принадлежности предприятий депутатов-бизнесменов двух созывов к определенному виду экономической деятельности. Для укруп -нения масштаба анализа все виды экономической деятельности были условно разделены на пять групп: строительство, торговля, услуги, производство, а также группа предприятий ЖКХ.

Мы попытались определить политическую активность и популярность бизнесменов каждой группы экономической деятельности за два созыва. Лидерами по представительству строительных компаний являются Рязань, Воронеж, Ярославль. Последние два города входят в пятерку лидеров по объему строительных работ на душу населения. Торговый бизнес примерно одинаково представлен в Туле, Калуге, Владимире, Твери, Курске, Воронеже. В лидерах по торговому обороту на душу населения находятся Тверь и Владимир. Бизнесмены из компаний сферы услуг имели наибольшее представительство в Ярославле, Туле, Костроме, Рязани, Брянске. Максимальное число депутатов-бизнесменов из сферы производства наблюдалось в Липецке, Брянске, Воронеже, из которых только Липецк находится в группе лидеров. Интегральным показателем может служить корреляция по доле представительства бизнеса в законодательном органе города и объему инвестиций в основные фонды на душу населения. Из лидеров по представительству бизнеса (Липецк, Курск, Ярославль, Рязань) в пятерку самых активных инвесторов на душу населения входят Липецк, Ярославль и Курск.

Таким образом, можно констатировать, что хотя некоторые корреляции обнаруживаются, но их нельзя провозгласить универсальными, т.е. приписать экономическим показателям городского хозяйства по видам деятельности статус независимой переменной, от которой автоматически зависит переменная в виде доли представительства бизнесменов определенного вида экономической деятельности в законодательном органе города.

Каков масштаб деятельности предприятий, владельцы и руководители которых стали депутатами? Для ответа на этот вопрос была проведена классификация компаний по принципу «городские – областные – федеральные». Основной критерий классификации – локализация клиентов, которые приобретают товары и услуги компании. К федеральным компаниям отнесены фирмы, которые работают на российский и международный рынок. К областным компаниям относятся фирмы, ориентированные на обслуживание своей области. Городские компании работают, прежде всего, на местном рынке. Основным методом, использованным для классификации, стал анализ информации в Интернете о масштабе деятельности компании. Мы пришли к выводу, что законодательные органы местного самоуправления наиболее интересны бизнесу, ориентированному на местный (городской или областной) рынок. Это находит подтверж- дение в преобладании локализованных на местных клиентах предприятий торговли, сферы услуг, строительства. Исключение составляют Липецк и Белгород: в первом доминирует крупнейшее металлургическое предприятие, а в Белгороде – предприятия, производящие стройматериалы, продукты питания и машиностроительную продукцию для всего ЦФО. В законодательных органах 2-го созыва максимальное увеличение представительства депутатов-бизнесменов наблюдается в Туле, Ярославле, Смоленске, Орле. Но при этом во 2-м созыве в Туле и Ярославле произошло максимальное сокращение представительства предприятий федерального масштаба. Максимальное снижение представительства депутатов от бизнеса во 2-м созыве произошло в Брянске и Владимире, что не помешало им увеличить долю представительства предприятий федерального масштаба. Таким образом, рост представительства бизнеса во 2-м созыве происходил за счет городских и областных предприятий, а в городах, сокративших число депутатов от бизнеса, напротив, появились федеральные игроки.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Уровень экономического развития города в ряде случаев выступает в роли независимой переменной по отношению к числу представителей бизнес-сообщества в законодательных органах муниципалитетов. В большинстве случаев города- лидеры в экономике имеют большее представительство бизнесменов в муниципалитетах, чем города-аутсайдеры.

Тип избирательной системы сам по себе не оказывает влияния на представительство бизнеса. Решающую роль играет профессиональная структура партийного списка и голосование избирателей за партийный бренд. В свою очередь, профессиональная структура формируется местными партийными лидерами, ориентирующимися на субъективные (необходимость провести своих протеже) и объективные факторы (учет симпатий избирателей).

В большинстве случаев не наблюдается связь между распределением мандатов среди депутатов-бизнесменов, представляющих определенный вид экономической деятельности, и объемом денежного оборота по видам экономической деятельности в городе. Прямая связь прослеживается только в моногородах, где велико представительство градообразующего предприятия.

Наибольшее представительство в законодательных органах городов имеют бизнесмены, связанные с локальным бизнесом – строительством, торговлей, сферой услуг, производством продуктов питания. Депутаты, представляющие федеральные компании, доминируют в городах, где структура производства товаров и услуг ориентирована на федеральный масштаб.