Бизнес-климат малых и средних рыночных структур: факторы 2015 года

Текущее состояние отечественной сферы малого и среднего бизнеса как нельзя лучше характеризует известная пословица «Надейся на лучшее и готовься к худшему». Значительные усилия со стороны федеральных и региональных органов власти, направленные на развитие и поддержку малых и средних рыночных структур в последние годы, пока не принесли желаемых результатов – существенного роста показателей, характеризующего предпринимательскую активность субъектов малого и среднего бизнеса, в настоящее время не выявлено. Более того, результаты опросов предпринимателей, проведенных МСП банком в 2012-2015 гг., показывают, что бизнес-климат в стране за последние пять лет не только не улучшился, а значительно ухудшился (таблица 1).

Как видно из таблицы 1, сводный индекс изменения условий для ведения предпринимательской деятельности (бизнес-климата) в России на протяжении 2011-2014 гг. имел отрицательное значение. При этом его тенденция негативна – наблюдается ежегодное последовательное снижение, начиная с 2011 года. По оценкам респондентов наиболее сложным периодом для функционирования субъектов малого и среднего бизнеса явился 2014 год – в этот период данные сводного индекса достигли критической отметки – (-1,50). Стоит отметить, что 10% из общей доли респондентов, заявивших об ухудшении условий для ведения предпринимательской деятельности в 2014 году (53,4 %) заявили о серьезном ухудшении условий для ведения своей деятельности. Улучшение бизнес-климата в 2014 году

Таблица 1

Направление исследования	Исследуемый период (календарный год)				2015 г. к
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	Период проведения опроса				2012 г.
	1-е полугодие 2012 г.	1-е полугодие 2013 г.	1-е полугодие 2014 г.	1-е полугодие 2015 г.	(+, –)
Количество респондентов (руководители малых, средних и микропредприятий)	1220	1214	1204	1201	-19
Оценка респондентами предпринимательского климата в России: – ухудшился: – улучшился: – не изменился:	40,3% 12,5% 48,6%	46,8% 9,6% 43,7%	44,9% 7,8% 47,3%	53,4% 4,1% 42,6%	+13,1 -8,4 -6,0
Сводный индекс изменения условий для ведения предпринимательской деятельности	-0,84	-1,02	-1,00	-1,50	-0,66
Оценка респондентами ключевых причин, препятствующих развитию субъектов МСБ: – налоговое бремя – высокий уровень конкуренции на рынке – недоступность финансовых ресурсов – административные барьеры и коррупция – слабое развитие инфраструктуры в регионе	45,2% 38,9% 28,2% - -	47% 44% 26% 22% 14%	53,3% 60,9% 28,1% 27,2% 18,3%	21,0% 27,3% 23,5% 10,8% 9,9%	-24,2 -11,6 -4,7 - -
Ожидания респондентов от государства – снижение налоговой нагрузки – снижение административных барьеров и борьба с коррупцией – увеличение объемов финансовой поддержки – нефинансовая поддержка	79,7% 74,9% 57,8% 46,9%	66,8% 44,1% 37,6% 21,3%	59,0% 44,2% 44,1% 23,7%	65,4% 51,5% 57,5% 32,3%	-14,3 -23,4 -0,3 -14,6

Состояние предпринимательского климата субъектов МСБ, 2012-2015 гг. (по материалам МСП банка) [1]

отметили лишь 4,1% респондентов, из них 0,2 % (2 респондента из 1201 субъекта МСП) – значительное улучшение предпринимательского климата в стране. Большинство предпринимателей, заявивших об ухудшении делового климата, также негативно охарактеризовали и изменения в финансовом состоянии своих предприятий [1].

Отметим, что ежегодные опросы, проводимые МСП банком, осуществляются в рамках пилотных проектов на выборочной основе (в анкетировании участвуют около 1200-1220 руководителей микро-, малых и средних предприятий из 16 регионов России (по 2 региона из каждого федерального округа)), поэтому результаты, полученные в ходе вышеуказанных исследований, не имеют повсеместного широкомасштабного характера. Однако они внушают определенную тревогу – отсутствие комфортной предпринимательской среды представляет серьезную угрозу для дальнейшего функционирования субъектов малого и среднего бизнеса в России.

В ходе опросов респондентами были выделены ключевые причины, затрудняющие развитие субъектов малого и среднего бизнеса. Из таблицы 1 видно, что в исследуемом периоде (2011-2014 гг.) список этих проблем оставался неизменным, менялась только степень важности проблемы и отношение к ней предпринимательского сообщества.

По мнению предпринимателей в 2014 году «пьедестал проблем» сформировали:

• –    1-е место – респонденты выдвинули проблему острой конкуренции на рынке;

• –    2-е место – проблема недоступности финансовых ресурсов;

• –    3-е место – высокая налоговая нагрузка;

• –    4– е место – административные барьеры и коррупция;

• –    5– е место – слабость развития инфраструктуры в регионе [1].

Из представленного перечня видно, что в начале 2015 года (напомним, что опрос предпринимательского сообщества за 2014 год проходил в 1-ом полугодии 2015 года) респондентов более всего волновали экономические факторы. Проблемы административного характера, недостаточности инфраструктурного обеспечения для руководителей малых и средних предприятий отошли на второй план. Данная реакция предпринимателей отчасти была ожидаемой – неблагоприятные экономические обстоятельства и сложная геополитическая ситуация, сложившаяся в России в 2014-2015 гг., и усилившие свое влияние в 2015 году, безусловно, оказали влияние на результаты опросов. В кризисных условиях 2015 года предпринимателей более всего волнуют проблемы покупательского спроса, наличия доступа к финансовым ресурсам, то есть все то, что позволяет выжить, удержать бизнес на плаву.

2015 год близится к завершению. В течение года происходила модификация условий для ведения предпринимательской деятельности малых и средних рыночных структур, оказывая как положительное, так и отрицательное воздействие на их функционирование и развитие. В контексте ключевых проблем, препятствующих развитию малого и среднего сектора экономики, обобщим и рассмотрим наиболее важные факторы, существенно повлиявшие на изменение предпринимательского климата в 2015 году.

Ключевой проблемой малого и среднего бизнеса 2014 года руководители малых и средних предприятий назвали высокий уровень конкуренции на рынке (27,3% респондентов). Мнения предпринимателей в области форм конкурентной борьбы разделились следующим образом:

• –    добросовестную ценовую конкуренцию отметили 56% опрошенных (по сравнению с 2013 годом доля ответов выросла на 12 п.п.);

• –    добросовестную конкуренцию качества выделили 42,2%;

• –    проблемы демпинга с целью вытеснения рынка отметили 28,0% респондентов;

• –    конкурентное давление посредством рекламы испытывали 26,3% предпринимателей;

• –    проблема конкуренции со стороны дешевого импорта за 2014 год стала менее острой проблемой для предпринимателей – 25,4% опрошенных;

• –    административное давление с целью создания проблем конкурентам – 17,6% респондентов;

• –    использование родственных и личных связей – этот вариант отметили 15,4% предпринимателей [1].

Проблема формирования конкурентной среды для малого и среднего бизнеса решается на феде- ральном и региональном уровне не одно десятилетие. Характерной особенностью малого и среднего бизнеса является то, что он не в состоянии конкурировать с крупным бизнесом по ценовым показателям, поэтому малые и средние предприятия зачастую легко выходят (или их вытесняют) из сегмента рынка. В настоящее время в рамках конкурентной борьбы продолжают оставаться нерешенными проблемы: выхода на рынки субъектов малого и среднего бизнеса, размещения их товаров в торговых сетях, недобросовестного посредничества при сбыте продукции, «нежелательного» участия малого и среднего бизнеса в государственных закупках и выполнении государственных заказов [2] .

В условиях рыночной экономики государство не может оказывать прямого воздействия на конкурентную борьбу, однако правительственные структуры могут совершенствовать условия ведения бизнеса, использовать различные инструменты и меры государственной поддержки. Так, в июле 2015 года была создана новая государственная структура в области регулирования и поддержки МСБ – АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее Корпорация МСП). Информация о целях и направлениях деятельности Корпорации МСП представлена в таблице 2.

В ближайшей перспективе Корпорация МСП планирует осуществлять свою деятельность в рамках следующих направлений:

• 1)    решение вопросов организационного взаимодействия между субъектами МСП и инфраструктурами-монополиями, государственными компаниями и акционерными обществами с участием государства (50% +1 акция) с точки зрения государственных закупок. По мнению руководителя Корпорации Александра Бравермана «…Корпорация МСП сконцентрируется на новой и потенциально доходной для малого бизнеса теме государственных закупок». Доля малых и средних предприятий в закупках крупных государственных заказчиков должна составлять 18% с учетом субподряда и 10% – по прямым договорам. Объем этой квоты в денежном выражении составит 32 млрд долларов (около 2 трлн рублей)» 3];

• 2)    создание маркетинговых карт в каждом регионе – ожидается, что в них предприниматели смогут найти информацию о незанятых бизнес-нишах, данные по возможному обороту будущего предприятия, информацию по льготным кредитам и госгарантиям;

• 3)    формирование и активизация работы сети региональных лизинговых центров (в наиболее «активных» регионах России);

• 4)    координация деятельности блока имуще-

• Таблица 2

Информация об АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»

Наименование организации АО«Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация МСП) Дата регистрации 20.06.2015 г. Организационное устройство Создана на основе небанковской депозитно-кредитной организации «Агентство кредитных гарантий» (деятельность прекращена в связи с аннулированием лицензии Банком России) Уставный капитал 50 млрд руб. Ведущий акционер 100% акций принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом Сведения о «докапитализации» 30 млрд руб. в 2016-2017 гг. путем присоединения МСП банка Юридический адрес Москва г., пл. Славянская, к.4, стр.1, 109240 Сведения о руководителе Александр Браверман (распоряжением Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева № 1946-р от 02.10.2015 г.) Срок действия Без ограничения срока действия Цели деятельности – оказание поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП; – привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов МСП; – организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами МСП; – организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством Российской Федерации, у субъектов МСП в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, в годовом объеме закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции; – обеспечение информационного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам МСП; – подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов МСП, в том числе предложений о совершенствовании нормативно-правового регулирования в этой сфере. ственной поддержки в регионах – предоставление гарантий вновь зарегистрированным или расширяющим свою деятельность предпринимателям;

• 5)    разработка и внедрение программ оказания информационно-консультационных услуг предпринимателям через региональные многофункциональные центры России (в настоящее время около 2200 единиц) [3].

Отметим, что эффективная реализация заявленных мероприятий Корпорацией МСП в будущем (планируется, что Корпорация в полной мере заработает в 2016-2017 гг.), безусловно, окажет положительное влияние на предпринимательскую среду. Суждено ли сбыться данным прогнозам, покажет время.

Вторая ключевая проблема, препятствующая эффективному развитию малого и среднего сектора экономики в настоящее время – недоступность финансовых ресурсов. Поскольку малый бизнес в России сегодня – это, прежде всего, микробизнес, поэтому основной формой инвестиций для субъ- ектов МСП выступают банковские кредиты и займы. В 2014-2015 гг. этот вид финансовых ресурсов по-прежнему являлся дорогим для малого и среднего бизнеса. Несмотря на последовательное снижение ключевой ставки Центральным банком РФ в течение 2015 года (16.12.2014 г. – 17% годовых, 02.02.2015 г.– 15%, 16.03.2015 г. – 14%, 30.04.2015 г. – 12,5%, 16.06.2015 г. – 11,5%, с 03.08.2015 г. и по настоящее время – 11% годовых) [4], и значительное количество федеральных и региональных программ в области кредитования малого и среднего бизнеса, средняя ставка по банковским кредитам для субъектов МСП продолжает оставаться достаточно высокой – на уровне 15-17%. Частично разрешить проблему доступа к финансовым ресурсам могут частные инвестиции в малый и средний сектор экономики, но, по мнению Президента РФ В. Путина «…здесь ситуация далека от радужной. Мы проигрываем странам-конкурентам по инвестиционной привлекательности. Мы имеем значительный отток капитала из России» [5].

Отметим, что помимо банковских учреждений финансовые услуги для населения (в том числе и для индивидуальных предпринимателей) сегодня предоставляют и микрофинансовые организации (МФО). Ресурсы, аккумулированные в МФО, могли бы существенно улучшить инвестиционный климат населения, в том числе и субъектов малого бизнеса. Однако на текущем этапе ситуация с МФО оставляет желать лучшего: зачастую они кредитуют население под «грабительские» проценты, косвенно способствуют расширению финансовых мошеннических схем и росту преступности. Стоит отметить, что с 2014 года регулирование сектора МФО осуществляет Банк России и в ближайшее время планируется кардинальная перестройка механизма функционирования МФО.

Проблема высокого налогового бремени актуальна для предпринимателей во все времена. В 2015 году в область налоговых взаимоотношений между государством и налогоплательщиками были внесены значительные изменения, вызвавшие как позитивную, так и негативную реакцию предпринимательского сообщества.

Главная положительная новость для субъектов малого и среднего бизнеса начала 2015 года – решение о предоставлении налоговых каникул малому бизнесу. Однако эта новость коснулась только вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, выбравших систему налогообложения в виде УСН или ПСН. Кроме этого, данные предприниматели должны осуществлять деятельность в следующих сферах: производственная, социальная или научная. В случае выполнения вышеуказанных условий ИП имеет право на налоговые каникулы на два отчетных периода (два календарных года). С учетом того, что в сфере малого бизнеса России наиболее распространены такие виды деятельности как торговля, посредничество и сфера услуг, налоговые каникулы большую часть субъектов малого бизнеса «обошли стороной».

К числу положительных изменений, произошедших в области налогового регулирования в 2015 году, можно отнести и передачу прав региональным властям на применение льготной налоговой ставки по ЕНВД. По решению региональных органов власти ставка по ЕНВД может быть уменьшена с 15% до 7,5 % с ближайшего отчетного периода. Учитывая, что таковым на ЕНВД является квартал, реального снижения налоговой нагрузки для предпринимателей, применяющих ЕНВД, можно ожидать уже в конце 2015-начале 2016 гг.

Третья положительная новость в части снижения налоговой нагрузки для субъектов, затронувшая интересы малого и среднего предпринимательства, – значение коэффициента дефлятора К1 на

2016 год остается на прежнем уровне – 1,798. При этом в течение 2015 года значение К1 на 2016 год планировали увеличить до 2,083. По решению Минэкономразвития России значение К1 для расчета ЕНВД в 2016 году останется на уровне 2015 года.

Положительным фактором в области налоговых отношений является и законодательное определение условий предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов. Начиная с 2015 года, страхователи могут получить отсрочку (рассрочку) по уплате страховых взносов при наличии одного из следующих условий:

• –    страхователю был причинен ущерб в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

• –    сезонный характер производства или реализации товаров, работ или услуг;

• –    отсутствие финансирования у страхователя для уплаты страховых взносов.

По уже сложившейся российской традиции отрицательных новостей, связанных с налоговой нагрузкой субъектов малого и среднего бизнеса, в 2015 году было гораздо больше, в их числе:

• 1)    новые правила взимания налога на недвижимость (по итогам 2015 года его будут платить только организации (ИП освобождены), исходя из кадастровой оценки имущества (в том числе организации на УСН) [6];

• 2)    введение торгового сбора на территории г. Москвы (в дальнейшем планируется введения этого сбора и на территории других муниципальных образований);

• 3)    изменения в порядке уплаты НДФЛ с дивидендов (с 01.01.2015 г. ставка увеличена до 13% (в 2014 – 9%)) и сроков предоставления отчетности по НДФЛ (с 2016 года налоговые агенты предоставляют сведения по форме 6-НДФЛ ежеквартально);

• 4)    изменены сроки уплаты транспортного и земельного налогов для физических лиц (в том числе для ИП) – с 2015 года срок уплаты этих налогов установлен 1 октября (в 2014 году – 1 ноября);

• 5)    рост налоговой нагрузки для плательщиков ЕНВД в связи с увеличением коэффициента дефлятора К1 на 2015 год (с 1,672 в 2014 году до 1,798 в 2015 году);

• 6)    потеря права на применение пониженных тарифов страховых взносов сельскохозяйственными производителями (в том числе плательщиками ЕСХН) и работоделями с выплат в пользу инвалидов;

• 7)    ведение и представление в ИФНС в электронном формате журнала учета счетов-фактур посредниками на специальных режимах (ЕНВД, УСН, ЕСХН, ПСН) [7]и др.

Кроме вышеперечисленных изменений, негативную реакцию предпринимателей в 2015 году вызвало и решение Министерства финансов России, связанное с обязанностью применения предпринимателями с 2016 года новых кассовых аппаратов с функцией выдачи электронных чеков. Размер штрафа за пользование старыми кассами будет установлен до полного размера не учтённых платежей. Освобождены от обязательного применения новых кассовых аппаратов только индивидуальные предприниматели и организации, занимающиеся некоторыми видами мелкорозничной торговли (продажа мороженого, кваса, разносная торговля, продажа билетов) за исключением торговли на ярмарках, рынках и выставочных комплексах.

В области решения проблем по снижению административных барьеров значимым событием 2015 года является разработка и принятие Долгосрочной стратегии развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года. Реализация основных положений Стратегии запланирована в 3 этапа. В ближайшие два года планируется разработка «дорожных карт» Министерством экономики России и Корпорацией МСП. На первом этапе (2016-2018 годы) планируется решать задачи, связанные со снятием ограничений в развитии сферы малого и среднего предпринимательства и совершенствованием условий ведения бизнеса [8].

Снятию административных барьеров и преодолению коррупции в 2015 году способствует и развитие института омбудсмена в России. В течение года в большинстве регионов России начали свою работу региональные уполномоченные по защите прав предпринимателей под началом федерального омбудсмена Б. Титова. Спектр функций уполномоченных по защите прав предпринимателей достаточно широк, от помощи в получении банковских гарантий до защиты интересов предпринимателей в суде.

Таким образом, политические и экономические события, произошедшие в 2015 году, определенные и целенаправленные действия со стороны государственных органов управления оказали как положительное, так и отрицательное влияние на условия для ведения предпринимательской деятельности малых и средних рыночных структур России. В значительной степени действия государственных структур направлены на создание привлекательных условий для развития малого и среднего сектора экономики, его поддержку и развитие. Что из этого получилось – увидим в 2016 году.