«Бюджет для граждан» - способ укрепления позиции России в рейтинге прозрачности бюджетов мирового сообщества

Открытые данные о финансовых поступлениях и расходах бюджета являются важной инфраструктурной составляющей системы открытого государства.

В рейтинге открытости государственных бюджетов, составленном International Budget Partnership в 2010 году Россия заняла 21-е место из 89 возможных.

Право на доступ гражданам к государственной информации определяется статьей 29 Конституции РФ, а также статьей 24, которая закрепляет обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечивать возможность ознакомления граждан с информацией, затрагивающей их интересы.

Исследования, проведенные при поддержке Открытого правительства Российской Федерации, показали, что гражданам интересны не только данные о доходах и расходах бюджета, но и внебюджетных фондов (Пенсионный фонд и другие), характеристики пенсионной системы.

Основные усилия по законодательному стимулированию начались с принятием федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Прогресс в вопросах открытости органов власти начался с создания Президентом РФ Медведевым Д.А. «Открытого правительства» (т.н. «Большого Правительства») в октябре 2011 г. А в мае 2012 г. Президент РФ Путин В.В. ввел новую должность - министра по вопросам Открытого Правительства.

Федеральным законом Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N 112-ФЗ были внесены изменения в федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в результате чего публикация открытых машиночитаемых данных стало обязанностью органов власти и само понятие «открытые данные» закрепилось в российском законодательстве.

Кроме того, важным фактором послужило позиционирование России на международной арене как современной открытой державы. В 2013 году Россия вместе с остальными членами-участниками «Группы Восьми» (G8) подписала Хартию открытых данных. Из стран G8 Россия заняла последнее 8-е место. Раскрытие данных о бюджете является одним 10 важнейших показателей при составлении этого рейтинга. Правительством была поставлена задача улучшить место России в этом рейтинге и войти в пятерку стран.

Разработкой единой системы управления общественными финансами на федеральном уровне целенаправленно начали заниматься в 2011 году.

На сегодняшний день в стране уже реализуется проект электронного бюджета. Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет", оператором которой является Федеральное казначейство - это сложный технологический инструмент, который позволяет сделать и детализировать работу с бюджетом, сделать его открытым и понятным не только для простых граждан, но и для аналитиков, экономистов, участников экономической жизни.

Одним из главных проектов, реализуемых в рамках Открытого правительства Российской Федерации является - «Бюджет для граждан».

Задача по разработке данного проекта была поставлена перед правительством в бюджетном послании Президентом РФ в начале 2013 года.

«Бюджет для граждан» — это упрощенная версия бюджетного документа, которая использует доступные для обычных граждан форматы, чтобы облегчить понимание бюджета, объяснить планы и действия правительства. Цель данного проекта – сделать так, чтобы обычный гражданин мог почувствовать, что он может получить от бюджета, какие обязательства берет на себя государства, как граждане могут влиять на бюджет.

Основными задачами проекта являются:

• - изучить международный и российский опыт представления «бюджетов для граждан» и «открытых бюджетов»;

• - разработать концепцию реализации «открытого бюджета», в том числе учитывающую возможности использования машиночитаемых открытых данных;

• - разработать концепцию подачи информации о бюджете в форме, которая могла бы заинтересовать граждан, была бы достаточно проста, но и содержала бы основные элементы концепции.

Концепция “бюджета для граждан” состоит из нескольких важных аспектов, это:

• - понятный бюджет;

• -    8 ключевых документов о бюджете;

• -    открытые данные;

• - календарь публикаций бюджета;

  -вовлечение граждан.

«Бюджет для граждан» должен стать понятной формой объяснения основных показателей бюджета, особенно расходования средств по самым важным для граждан статьям. Одна из его главных задач – повышение гражданской ответственности на всех уровнях.

Информированность граждан об экономической политике, доступность бюджетной информации, обратная связь, мониторинг фактического распределения бюджета - основные составляющие проекта «бюджет для граждан».

Через «бюджет для граждан» Минфин рассчитывает разъяснить обществу те инициативы, которые Правительство выдвигает при подготовке бюджета.

Электронный бюджет и публикация открытых данных в машиночитаемом формате должны усилить роль некоммерческих организаций, как драйверов прозрачности и подконтрольности бюджета. В 2012 году Россия уже вошла в десятку лучших в рейтинге прозрачности бюджетов, составляемых Международным бюджетным партнерством. Эксперты оценили открытость бюджета России. Однако говорить о прозрачности бюджета еще рано. По словам заместителя министра финансов Российской Федерации: прозрачность – это понятность.

Для достижения необходимого результата работа ведется по нескольким направлениям. В частности, Минфин внедряет в бюджетный процесс такое понятие, как обоснование бюджетных ассигнований.

«Международное бюджетное партнерство» рекомендует публиковать следующие восемь ключевых финансовых документов:

• - предварительный проект бюджета;

• - проект бюджета;

• - принятый бюджет (закон) и его корректировки;

• - текущие (месячные или ежеквартальные) отчеты;

• - полугодовой отчет;

• - годовой отчет (закон об исполнении бюджета);

• - аудиторский отчет;

• - бюджет для граждан (несколько версий).

Вместе с тем принцип открытости и понятности должен распространяться не только на федеральный бюджет. В предварительном рейтинге открытости региональных и муниципальных бюджетов лидером по открытости стал Краснодарский край, по понятности – Москва и Тульская область, по инфраструктуре представления бюджета — Костромская область.

У многих регионов и муниципалитетов уже накоплен позитивный опыт по представлению бюджета и по участию граждан в управлении общественными финансами.

Например, в Красноярском крае практика представления бюджета в доступной для граждан форме введена с 2007 года. Ежегодно разрабатывается и публикуется брошюра «Путеводитель по бюджету Красноярского края». На официальном сайте запущена рубрика «открытый бюджет», где отображена информация о расходах бюджетов всех уровней в социально значимых областях, таких как здравоохранение, ЖКХ, образование, транспорт, пенсии и льготы.

В Свердловской области на портале «Открытый бюджет» подготовлена одна из самых удобных муниципальных карт, где отображен отчёт по исполнению бюджета. На карте можно выбрать различные муниципалитеты и посмотреть, как распределен бюджет в разных районах. Можно увидеть данные об исполнении бюджета в режиме онлайн, структуре его налоговых и неналоговых доходов, информацию об основе бюджетного процесса и график подготовки бюджета.

В Ленинградской области на портале «Открытый бюджет» работают две площадки. Первая открыта для всех пользователей, там можно ознакомиться с основными параметрами бюджета. Вторая предназначена для внутреннего пользования, там размещена информация для госорганов об исполнении бюджета, а для муниципальных образований опубликованы методические рекомендации и другая информация.

В регионах появились новые пилотные проекты по парципаторному бюджетированию, когда граждане участвуют в распределении общественных финансов и когда работает гражданский контроль (в Череповце и Сосновом Бору Ленинградской области).

Проект помогает с помощью тренингов, семинаров научить граждан пользоваться информацией о бюджете. Граждан, готовых участвовать в бюджетном процессе, отбирают путем жеребьевки.

В качестве примера вовлечения граждан в процессы управления также является проект «Йополис», который в данный момент реализуется в Кировской области. Данный проект дает возможности городам и поселениям получать субсидии из регионального бюджета для решения проблем местного значения. Проект ориентирован на поселки Кировской области. Жители собираются и определяют, что для них является наиболее важным. Например, водокачка или строительство дороги. Каждый гражданин должен не только видеть, куда идут его налоги, но и контролировать распределение бюджета для решения общественно-важных задач.

Реализация проекта «Бюджет для граждан» в Тюменской области поддержана распоряжением Правительства Тюменской области от 30.09.2013 № 1872-рп. Его форму утвердило правительство региона в целях реализации послания президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2014-2016 годах».

Бюджет для граждан подготовили исполнительные органы государственной власти Тюменской области на основе проекта закона об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Он размещен на официальном портале органов государственной власти области в разделе «Экономика и Финансы».

Концепция бюджета для граждан разработана и реализуется во всех муниципальных образованиях области.

По словам министра по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова, работа по формированию «бюджета для граждан» будет системной. Сейчас стоит задача закрепить ее в законодательстве и дать рекомендации регионов.

Для вовлечения людей в принятие бюджетных решений, для повышения финансовой грамотности необходимо развивать также и образовательные программы.

Со следующего года Правительство намерено представлять проект бюджета в Госдуму вместе с блоком, посвященным «бюджету для граждан».

Публикация открытого бюджета с использованием открытых данных, вовлечение граждан в бюджетный процесс, создание приложений на основе данных о бюджете и реализация других предложений данной концепции позволит повысить позиции России в рейтинге прозрачности бюджетов организации «Международное бюджетное партнерство». Также будет способствовать формированию имиджа страны с открытой и инвестиционнопривлекательной экономикой

Публикация данных бюджета в машиночитаемом виде позволит привлечь сторонних экспертов, программистов для создания новых инновационных сервисов и проектов.

Организация общественных слушаний посредством Интернет-технологий позволит значительно сэкономить бюджетные средства и является хорошей альтернативой общественным слушаниям, проводимым не в Интернете (которую однако необходимо закрепить законодательно, к примеру, организовать авторизацию пользователей посредством сервиса Электронного правительства, электронных подписей или иных механизмов идентификации граждан).

Вовлечение граждан в бюджетный процесс имеет также практическую ценность и стимулирует местные органы власти работать более ответственно и на благо общество. Любая подконтрольная деятельность становится со временем эффективнее, а повышение эффективности государственного управление было поставлено Президентом, как одна из самых приоритетных задач.