Бюджет как ключевой компонент региональной финансово-бюджетной системы

В современных условиях особую актуальность приобретают вопросы исследования развития региональных социально-экономических систем по различным направлениям. В условиях перехода национальной экономики к инновационному пути развития изменяется соотношение и состав факторов, определяющих динамику развития региональных социально-экономических систем, в результате чего особое значение приобретают финансовобюджетные факторы [1].

Региональная финансово-бюджетная система – это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов, формируемых и используемых в процессе финансовой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, возникающих в результате функционирования межбюджетных отношений, с одной стороны, и деятельности институциональных единиц, территориально локализованных в муниципальных образованиях региона, с другой стороны (рис. 1).

Рисунок 1 – Состав региональной финансово-бюджетной системы

В структуре региональной финансово-бюджетной системы главное место отводится бюджетным фондам, которые включают бюджет субъекта РФ и местные бюджеты. В соответствии с законодательством РФ каждый субъект РФ имеет собственный бюджет, который можно рассматривать в нескольких аспектах:

во-первых, бюджет субъекта РФ представляет собой совокупность экономических отношений, посредством которых происходит распределение и перераспределение части стоимости валового регионального продукта, это элемент процессов саморазвития региона. Отметим, что в настоящее время «…актуализируется научная задача – поиск потенциала развития и саморазвития региона в новых пространственных координатах и условиях» [2, С. 74];

во-вторых, бюджет субъекта РФ представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый, утверждаемый и исполняемый органами государственной власти субъекта РФ, предназначенный для обеспечения реализации функций и задач, возложенных на органы государственной власти субъекта РФ;

в-третьих, бюджет субъекта РФ - это компонент регионального хозяйства и собственности субъекта РФ, это компонент государственной казны субъекта РФ.

Следует особо отметить возрастающую роль бюджета субъекта РФ в процессах обеспечения экономической безопасности региона. Система обеспечения экономической безопасности территорий функционирует под влиянием различных факторов, среди которых выделяется группа факторов, связанных с формированием бюджета субъекта РФ [3].

Бюджет субъекта РФ, равно как и другие виды бюджетов в бюджетной системе, образуется в процессе финансовой деятельности субъекта РФ. Поэтому он характеризуется тем, что предназначен для распределения и перераспределения доходов определенной территории. Бюджет субъекта РФ имеет собственные источники доходов, строго определенные бюджетным и налоговым законодательством, а также объекты расходов, подлежащие обязательному финансированию. Субъекты РФ наделены правом на образование специальных фондов в составе региональных бюджетов. Существенную долю занимают средства межбюджетного регулирования [4]. Самостоятельным звеном региональной финансово-бюджетной системы являются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Децентрализованные фонды в составе региональной финансовобюджетной системы представлены фондами государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Опираясь на проведенный анализ сущности финансовой системы в целом, региональной финансово-бюджетной подсистемы, в частности, и на концептуальные положения системного подхода к исследованию региона, мы рассматриваем бюджет субъекта Российской Федерации как ключевой компонент его финансово-бюджетной системы, оказывающий влияние на функционирование и развитие компонентов других региональных подсистем в процессе финансовой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе воспроизводственного процесса. Такое положение бюджета в структуре региональной финансово-бюджетной системы обусловлено, на наш взгляд, такими концептуальными характеристиками:

во-первых, бюджет субъекта РФ является результатом функционирования воспроизводственного процесса на территории;

во-вторых, бюджет субъекта РФ является формой функционирования и развития экономических денежных отношений, участниками которых выступают органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, домохозяйства;

в-третьих, бюджет субъекта РФ представляет собой форму перераспределительных отношений, связанную с обособлением части национального дохода в собственность субъекта РФ и ее использованием с целью удовлетворения потребностей региона как государственно- территориального образования;

в-четвертых, бюджет субъекта РФ является средством выражения коллективного общественного интереса на территории региона;

в-пятых, бюджет субъекта РФ является компонентом консолидированного бюджета региона;

в-шестых, бюджет субъекта РФ осуществляет перераспределение части национального продукта и национального дохода, части национального богатства между территориями внутри субъекта РФ (сглаживание пространственной поляризации), видами экономической деятельности, отдельными категориями населения;

в-седьмых, перераспределение национального дохода на региональном уровне бюджетными методами в более значимой степени, чем у других элементов финансовой системы, определяется общественными потребностями регионального и муниципального уровня в воспроизводственном процессе в целом и конкретными задачами, стоящими перед обществом с учетом региональных и местных особенностей.