Бюджетирование как методика стратегического управления в муниципальном образовании

Активное развитие стратегического управления в мировой практике приходится на середину двадцатого века, что в итоге позволило ему занять место одной из самых эффективных методик обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий. Значительное влияние на данную тенденцию оказало обострение международной конкуренции, усложнение механизмов и способов управления, а также необходимость разработки и применения на практике инновационных предложений по решению сложившихся проблем, характерных для той или иной территории.

На уровне муниципалитетов стратегическое управление впервые зародилось на Западе в 1970-х годах на основе городского маркетинга. Именно в это время зарубежные эксперты приходят к мысли о необходимости разработать стратегический документ, который потенциально должен стать почвой для эффективного развития местных территорий. Такой документ не только обеспечит местному сообществу видение приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления, но и станет координирующим факторов достижения общей цели по развитию муниципалитета [4].

Благодаря подобным идеям и заимствованию как зарубежной, так и советской практики, муниципальные образования Российской Федерации, начиная с конца 1990-х годов, занялись разработкой ряда документов стратегического управления, направленных на формирование благоприятного имиджа территорий и повышения своей конкурентоспособности. Вместе с этим, в качестве одной из фундаментальных основ стратегического управления закрепляется бюджетирование в муниципальных образованиях, которое в настоящее время закреплено в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ, принятом Государственной Думой и одобренном Советом Федерации. На основании данного документа все муниципалитеты обязаны заниматься разработкой бюджетных стратегических документов и в дальнейшем формировать стратегии социально-экономического развития. Все это объясняется зависимостью будущего развития местных территорий от имеющейся у них ресурсной базы, к которой, в том числе, относится и финансовая составляющая.

Управление муниципальными образованиями базируется на решении сложившихся проблем, свойственных для конкретной территории, и осуществляется непосредственно местным населением через органы местного самоуправления. Однако для улучшения общего благосостояния граждан с учетом исторических и местных традиций требуются значительные финансовые ресурсы, где основой выступает бюджет муниципального образования.

На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетом следует понимать форму образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1]. Иными словами, местный бюджет представляет собой фонд, где сосредоточены все финансовые ресурсы конкретного муниципалитета. Ответственность за его формирование, утверждение, исполнение и контроль несут уполномоченные органы местного самоуправления. Также муниципальные органы имеют право самостоятельно заниматься бюджетным процессом, под которым понимается составление и рассмотрение проектов бюджетов, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением и ведение соответствующей отчетности и проверки [1].

Совершенствование стратегического управления муниципальным образованием обусловлено необходимостью ликвидировать сложившиеся острые социальные проблемы. Огромную роль в этом играют привлеченные инвестиции, как со стороны государства, так и от лица частных инвесторов. Однако для этого в значительной степени требуются определенные условия, формирующие общий уровень инвестиционной привлекательности территории (развитость инфраструктуры, общественная стабильность, доступность природных ресурсов и т.д.). В развитии таких условий важнейшее место занимает грамотное планирование проектов бюджета, а также дальнейшая их реализация на практике.

Доходный потенциал бюджета муниципалитета может быть повышен посредством налоговых поступлений через рост заработной платы и доходов физических лиц в предпринимательском секторе, что напрямую зависит от инвестиционной привлекательности. Также, не меньшим значением в увеличении доходной части бюджета обладает эффективное использование муниципальной собственности, составляющей финансово-экономическую основу местного самоуправления [5]. Следовательно, эффективное бюджетирование и распределение средств в стратегическом планировании на местном уровне должно способствовать повышению инвестиционной привлекательности территории для инвесторов, что в итоге должно привести к росту общего благосостояния населения.

В связи с тем, что в России сохраняется тенденция дисбаланса в бюджетах местных территорий, следует предложить возможные перспективные меры создания благоприятных бюджетных условий для вовлечения муниципальных образований в общероссийскую систему стратегического управления. Изначально внимание необходимо уделить процессу оздоровления бюджетов муниципальных образований и совершенствования межбюджетных отношений. Например, росту собираемости местных налогов, где важно упростить порядок прохождения процедур оформления документов по регистрации прав на недвижимость, усовершенствовать механизм привлечения к ответственности физических и юридических лиц, уклоняющихся от регистрации подобного имущества, а также улучшить нормативно-правовую базу налогообложения незавершенных объектов строительства [4]. Не менее важным в настоящее время является поддержание оптимального уровня налогообложения, иными словами, обеспечение сочетания уровня благосостояния местного населения и уровня налоговой нагрузки на него. Следующим предложением выступает борьба с теневым сектором муниципальной экономики, а именно с выплатой «серой» заработной платы, так как недобросовестные работодатели уклоняют от налогов посредством использования «конвертного» способа оплаты труда работников. Практика Вологодской области показывает, что, легализовав «серую» заработную плату в местные бюджеты, в 2016 году удалось дополнительно получить 10,4 млн. рублей, которые в дальнейшем были израсходованы в социальную инфраструк-туру[4].

В отношении процесса бюджетирования в муниципальном образовании г. Краснодар можно сказать, что бюджет планируется и впоследствии составляется на основании ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ,

Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Государственных программ Краснодарского края и ряда других нормативно-правовых документов [2]. Также, исходя из «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования г. Краснодар до 2020 года», следует отметить, что в основе прогнозной оценки доходов и расходов бюджета города в расчете на долгосрочную перспективу лежит принцип планирования данных параметров в соответствии с приоритетами социальноэкономического развития и оценкой, основанной на анализе основных факторов экономического взаимодействия бюджетной системы с предприятиями и населением [3]. Стратегическое бюджетирование базируется на формировании бюджетной политики г. Краснодара, которая будет соответствовать росту качества и доступности бюджетных услуг, повышению эффективности управления финансовыми ресурсами муниципального образования, обеспечению благоприятных условий, способствующих улучшению экономического и инвестиционного потенциала города и городской экономики, что в итоге должно положительно сказаться на повышении уровня жизни всего местного населения. В связи с этим, важнейшим принципом эффективного и качественного управления финансами города выступает системный подход в процессе организации управле- ния. Следовательно, управление бюджетным процессом, доходами, расходами, долгом и заимствованиями, а также активами тесно взаимосвязано и функционирует как единая и отлаженная система [3]. На основании вышесказанного можно с уверенностью говорить, что бюджет МО г. Краснодар планируется, разрабатывается, исполняется и контролируется в соответствии со стратегическими документами развития города и повышения благосостояния населения.

Таким образом, от целесообразного бюджетирования в муниципальных образованиях в значительной степени зависит эффективность стратегического управления развития территорий. Грамотно определив наиболее острые местные проблемы, оценив имеющиеся муниципальные ресурсы и спланировав распределение бюджетных средств, можно увеличить уровень своей привлекательности для инвесторов, что в дальнейшем положительно скажется на уровне развития территории. Также стоит отметить, что, благодаря ФЗ-№172, местные бюджеты обязаны формироваться в строгом соответствии с графиком реализации долгосрочных целей развития, которые прописаны в стратегии. Подобные обстоятельства повысят уровень мотивации акторов процесса стратегического планирования в работе над стратегическими документами, а населению будет предоставлена возможность иметь четкое видение перспектив развития своего поселения и качество работы местных органов власти.