Бюджетирование национальных проектов в условиях низкого кассового исполнения
Автор: Г. Идрисов, Ю. Плескачев
Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr
Статья в выпуске: 17 (100), 2019 года.
Бесплатный доступ
Анализ изменений в структуре и объемах расходов на реализацию национальных проектов в рамках законопроекта «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» позволяет отметить позитивные тенденции, связанные с ростом соответствующих расходов федерального бюджета. В то же время в связи с недостаточным кассовым исполнением расходов на реализацию в 2019 г. части национальных проектов возникает ряд вопросов. Первый – рост расходов по национальным проектам с низким уровнем исполнения расходов бюджетных средств в 2019 г. повышает риски, связанные с формальным выполнением мероприятий будущих лет. Второй – сбалансированность распределения расходов: уровень расходов по некоторым из нацпроектов представляется недостаточным с учетом их важности. Третий – рост расходов по одним национальным проектам при одновременном снижении по другим происходит при отсутствии координации между долго- срочным финансированием приоритетов через проектные и программные инструменты.
Короткий адрес: https://sciup.org/170176428
IDR: 170176428
Текст научной статьи Бюджетирование национальных проектов в условиях низкого кассового исполнения
Для оценки перспективных объемов финансирования, направленного на реализацию национальных проектов, было проведено сопоставление расходов, предусмотренных на их реализацию в соответствии с проектом закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и утвержденными версиями паспортов национальных проектов.
17(100) 2019
Таблица 1
Сопоставление общего объема расходов на национальные проекты
|
2020 |
2021 |
2022 |
|
|
Расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов, млрд руб.: |
|||
|
в соответствии с проектом закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; |
1 983 |
2 218 |
2 693 |
|
в соответствии с утвержденными президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам паспортами национальных проектов |
1 895 |
2 124 |
2 558 |
|
Увеличение расходов относительно объемов, заложенных в паспортах национальных проектов, % |
4,6 |
4,4 |
5,3 |
|
Увеличение расходов к предыдущему году, % |
13,6 |
11,9 |
21,4 |
|
Справочно для расходов в соответствии с проектом закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» |
|||
|
Финансирование национальных проектов всего, % ВВП |
1,76 |
1,84 |
2,10 |
|
Финансирование национальных проектов из ФБ, % от суммы расходов ФБ |
10,17 |
10,75 |
12,37 |
|
Номинальный ВВП, млрд руб. |
112 863 |
120 364 |
128 508 |
|
ФБ, млрд руб. |
19 503 |
20 634 |
21 763 |
Источник: приложение 14 к проекту закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года Минэкономразвития России (базовый вариант) от 01.10.2019, утвержденные президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам паспорта национальных проектов, расчеты авторов.
Расходы на национальные проекты, заложенные в проекте федерального бюджета, выше соответствующих расходов, заложенных в паспортах национальных проектов, в среднем на 4,8% . В 2020 и 2021 гг. увеличение запланировано на 4,6 и 4,4% соответственно, а в 2022 г. плановое увеличение составит 5,3%. Рост совокупных расходов на национальные проекты год к году составит 13,6, 11,9 и 21,4% в 2020, 2021 и 2022 году соответственно. Важно отметить, что доля расходов федерального бюджета, направленных на финансирование национальных проектов в 2022 г. (12,4%), в общей сумме расходов бюджета вырастет по сравнению с 2019 г. (9,7%) на 2,7 п.п.1.
На основании этих данных можно сделать вывод о том, что запланировано значимое увеличение расходов по национальным проектам, особенно в 2022 г. Однако важно отметить, что такой рост расходов на реализацию национальных проектов при подготовке проекта закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» планировался в условиях низкого кассового исполнения по большинству проектов. Только по 2-м национальным проектам («Демография», «Здравоохранение») из 13-ти рост превысил средний уровень исполнения расходов федерального бюджета на 1 августа 2019 г. ( табл. 2 ).
Основной объем расходов в проекте федерального бюджета за период 2020–2022 гг. направляется на «Демографию», «Здравоохранение»,
Таблица 2
Финансирование национальных проектов из федерального бюджета
17(100) 2019
|
Национальный проект (программа) |
Исполнение расходов федерального бюджета (израсходовано на 01 августа 2019 г. от общего объема на 2019 г.), % |
Проект федерального бюджета, 2020–2022 гг., млрд руб. |
Паспорта национальных проектов 2020–2022 гг., млрд руб. |
Рост расходов по НП в соответствии с новым бюджетом, 2020– 2022 гг., % |
|
Демография |
59,1 |
1839 |
1558 |
18,0 |
|
Здравоохранение |
57,6 |
793 |
788 |
0,6 |
|
Наука |
46,2 |
213 |
177 |
20,8 |
|
Культура |
43,3 |
53 |
53 |
0,1 |
|
Образование |
43,2 |
380 |
375 |
1,3 |
|
Жилье и городская среда |
41,5 |
403 |
403 |
0,0 |
|
Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы |
40,4 |
185 |
185 |
-0,1 |
|
Международная кооперация и экспорт |
38,7 |
418 |
442 |
-5,4 |
|
Комплексный план модернизации инфраструктуры |
26,5 |
1405 |
1398 |
0,5 |
|
Производительность труда и поддержка занятости |
23,9 |
21 |
21 |
0,0 |
|
Безопасные и качественные автомобильные дороги |
23,6 |
266 |
255 |
4,3 |
|
Цифровая экономика Российской Федерации |
16,0 |
560 |
560 |
0,1 |
|
Экология |
14,4 |
357 |
363 |
-1,5 |
|
Общий итог |
41,2 |
6893 |
6578 |
4,8 |
|
Средний уровень исполнения расходов федерального бюджета на 2019 г. |
48,7 |
Источник: Казначейство России, приложение 14 к проекту закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», утвержденные президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам паспорта национальных проектов, расчеты авторов.
Мониторинг экономической ситуации в России
«Комплексный план модернизации инфраструктуры» и «Цифровую экономику Российской Федерации», что представляется обоснованным в связи со значимостью целевых показателей этих национальных проектов.
Вместе с тем расходы федерального бюджета на национальные проекты «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также «Производительность труда и поддержка занятости» остаются на достаточно низком уровне и составляют 206 млрд руб. из почти 7 трлн руб. бюджетных средств, направляемых на реализацию всех национальных проектов в период 2020–2022 гг., что в условиях необходимости повышения производительности экономики как ключевого фактора для достижения ряда национальных целей1 вызывает серьезные вопросы.
По уровню исполнения расходов федерального бюджета национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» находится на 3-м месте с конца (23,6%, при среднем уровне исполнения по нацпроектам 41,2%). Однако он, одновременно, находится на 3-м месте в списке лидеров по росту расходов федерального бюджета за период 2020–2022 гг. (рост на 4,3%).
Для национальных проектов «Наука» и «Образование», по которым запланирован рост расходов федерального бюджета в период 2020–2022 гг., уровень исполнения в текущем году был ниже среднего уровня исполнения расходов федерального бюджета на 2019 г. ( табл. 2 ).
Отдельного рассмотрения заслуживает рост плановой доли расходов на национальные проекты по разделам федерального бюджета ( табл. 3 ).
17(100) 2019
Таблица 3
Плановая доля расходов на национальные проекты по разделам федерального бюджета за период 2020–2022 гг.
|
Раздел федерального бюджета |
Доли расходов на нацпроекты в разделе федерального бюджета, % |
||
|
2020 |
2021 |
2022 |
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
47 |
49 |
60 |
|
Национальная экономика |
26 |
31 |
40 |
|
Здравоохранение |
30 |
26 |
27 |
|
Охрана окружающей среды |
18 |
19 |
20 |
|
Образование |
19 |
20 |
17 |
|
Социальная политика |
11 |
11 |
12 |
|
Общегосударственные вопросы |
3 |
4 |
6 |
|
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ |
3 |
3 |
3 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1 |
1 |
1 |
|
Средства массовой информации |
0 |
0 |
0 |
|
Национальная оборона |
0 |
0 |
0 |
|
Обслуживание государственного (муниципального) долга |
0 |
0 |
0 |
|
Физическая культура и спорт |
0 |
0 |
0 |
|
Общий итог |
10,2 |
10,7 |
12,4 |
Источник: приложение 14 к проекту закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», расчеты авторов.
При этом по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» к 2022 г. доля расходов на национальные проекты, согласно проекту бюджета, будет составлять 60% по сравнению с 47% в 2020 г. Аналогичная доля по разделу «Национальная экономика» (вклад в него вносят федеральные проекты 9 национальных проектов) вырастет за период 2020–2022 гг. с 26 до 40%. По другим разделам значимых изменений не наблюдается, что позволяет сделать вывод о том, что объем и доля финансирования через проектные инструменты существенно увеличивается .
Таким образом, увеличение расходов федерального бюджета по одним национальным проектам при одновременном снижении по другим в период 2020–2022 гг. происходит в условиях низкого кассового исполнения бюджетных расходов на реализацию национальных проектов в текущем году и показывает значимое перераспределение бюджетных средств между программными и проектными инструментами исполнения бюджета в пользу последних. ж
17(100) 2019
