Бюджетирование ориентированное на результат

Ключевые     слова:     бюджетирование,     бюджетирование ориентированное на результат, БОР.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – это один из способов организации бюджетного процесса, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Следует сразу оговориться, что, несмотря на длительную историю внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, так и отдельных его элементов ни в России, ни в мире не сформировалось. В российской практике до недавнего времени в качестве синонима термина «бюджетирование, ориентированное на результат» ранее использовался термин «программно-целевое бюджетирование».

В теории управления по целям и результатам БОР одним из самых сложных способов использования информации о целях и результатах, поскольку включает в себя всю совокупность способов и методов использования данной информации для принятия управленческих решений (таблица 1).

Таблица 1 - Использование информации о целях и результатах для принятия управленческих решений

Концепция БОР постоянно эволюционирует. В каждой стране БОР имеет свои особенности, так как нет единых методик, процедур и инструментов данного вида бюджетирования. Несмотря на это, можно выделить некоторые отличительные особенности БОР от других концепций бюджетирования.

В общем виде БОР представляет собой систему формирования бюджета, отражающую взаимосвязь между планируемыми бюджетными расходами и ожидаемыми результатами. Целью данной модели бюджетирования является - контроль соответствия затраченных ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, оценить значимость и экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

Для каждого вида деятельности разрабатывается программа. Программа должна содержать описание целей и задач, ресурсов, необходимых для их достижения, а также показателей результативности выполнения программы и процедур измерения этих показателей.

Первая часть бюджета содержит постановку приоритетов, целей и задач, описание ожидаемых результатов, обоснование целевых значений показателей результатов, которые должны быть достигнуты. Во второй части бюджета приводится структура затрат, причем, в очень агрегированной форме.

В концепции БОР изменяется характер ответственности отраслевых подразделений органов управления. На них возлагается ответственность, в первую очередь, за достижение запланированных результатов. Повышение ответственности должно сопровождаться увеличением самостоятельности в расходовании финансовых средств. Распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели получают большую свободу в использовании средств в рамках выполняемых программ для повышения эффективности программ, т.е. для максимизации результатов относительно затрат, или минимизации затрат относительно результатов.

При БОР распорядители бюджетных средств имеют полномочия по частичному перераспределению ресурсов между программами, а также право в рамках установленных лимитов использовать сэкономленные средства в следующем бюджетном году. Все это расширяет возможности эффективного использования бюджетных ресурсов.

Самой распространенной моделью управления финансами, до недавнего времени, была модель постатейного бюджетирования. Главная цель постатейного бюджетирования состоит в обеспечении целевого использования средств. Однако многолетний опыт использования данной модели в разных странах мира продемонстрировал низкую степень ее эффективности, что приводит к низкому уровню ответственности. По сравнению с моделью постатейного бюджетирования, БОР обладает преимуществами для учреждениц:

• -    возможность самостоятельного расходования бюджетных средств для достижения поставленных результатов;

• -    возможность хотя бы приблизительно установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программы и объемом требуемых для этого ресурсов, лучше планировать свою деятельность;

• -    возможность подкрепления запросов об увеличении бюджетного финансирования экономически обоснованным расчетом эффективности реализации программы.

Модели БОР, обладая общими признаками, могут значительно отличаться друг от друга. Имеется 2 вида модели БОР: проблемноориентированная и сервисная. Кроме того, различное значение в моделях БОР могут иметь: среднесрочное планирование, связь с мотивацией служащих, место и роль стандартизации деятельности бюджетных учреждений и органов власти, нормативное финансирование.

Ковтунова Ю.В.

студент 4 курса

РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева

Россия, г. Москва

ОСОБЕННОСТИ ИНФЛЯЦИИ В РОССИИ 2014-2015 ГОДА

Инфляция – это долговременный процесс снижения покупательной

"Экономика и социум" №1(14) 2015