Бюджетная политика Мордовской АССР в годы первых пятилеток

В российской и зарубежной литературе достаточно полно и широко освещены проблемы функционирования бюджетных систем командно-иерархических экономик социалистического типа. Ознакомившись с ними, можно получить представление о функционировании бюджетной системы, например, Советского Союза. Однако бюджетная политика республик, входящих в состав Союза, незаслуженно оказалась в тени. Прежде чем ознакомиться с процессом становления бюджетной системы интересующей нас автономии, необходимо разобраться с понятием бюджета. Словарь иностранных слов дает следующую дефиницию. Бюджет [фр. budget < англ.] – роспись денежных доходов и расходов государства, предприятия, учреждения на определенный период [5]. Таким образом, в рамках данной статьи мы попытаемся проследить основные источники доходов и расходные статьи мордовского бюджета.

Процессы формирования плановой экономики совпали в Мордовской АССР с движением за создание автономии. Приобретение Мордовией нового положения в составе Союза прошло ряд этапов, на протяжении которых изменения претерпевали не только формулировки названия территориального образования, но и его статус. В 1928 г. – Мордовский округ, в состав которого были включены Саранский,

Краснослободский, Рузаевский и Бедноде-мьяновский уезды Пензенской губернии, а также Ардатовский и часть Карсунского уезда Ульяновской губернии. Мордовский округ, в частности, наделялся правами финансово-бюджетной области, что явилось решающим фактором в становлении бюджетной политики региона.

В подобном статусе округ просуществовал до 1930 г., когда был преобразован в Мордовскую автономную область. Началась сложная и кропотливая работа, связанная с определением границ нового образования. Однако автономная область просуществовала недолго. В 1934 г. Мордовия после решения всех организационных вопросов получила статус автономной республики. С этого времени начинается отсчет бюджетной политики Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики. Входя в состав РСФСР на автономных началах, Мордовия получала право принимать участие в выполнении народохозяйственных задач, в круг которых входило и исполнение бюджета.

Параллельно с движением за создание мордовской автономии шли процессы индустриализации и коллективизации, охватившие все сферы жизни.

Первые решения о переходе страны к политике модернизационного развития появляются в середине 1920-х гг. «Съездом индустриализации» становится XIV съезд РКП(б), проходивший 18–31 декабря 1925 г. Тот же курс был продолжен и на следующем, XV партсъезде, состоявшемся 2–19 декабря 1927 г. Позже XV съезд РКП (б) будет назван «съездом коллективизации». Ставилась задача не только усовершенствовать материально-техническую оснащенность села, но и повернуть его к преобладанию коллективистских форм организации производства.

Период коллективизации характеризовался дальнейшим усилением роли бюджетной системы СССР в распределении национального дохода, хозяйственном и культурном строительстве. Этому содействовали перестройка форм и методов бюджетной аккумуляции средств, а также преобразования в бюджетной системе в теснейшей связи с развертыванием индустриализации и коллективизации [1, с. 24].

В Постановлении ЦИК СССР от 25 января 1930 г. «О новых задачах Советов в связи с широко развернувшейся коллективизацией деревни» указывалось, что «сельские Советы, особенно в районах сплошной коллективизации, должны иметь свой бюджет. Сельские Советы должны руководить всеми культурно-просветительными и социально-бытовыми учреждениями, а также благоустройством села, направляя всю эту работу по пути социалистического воспитания масс и коренной перестройки всего быта».

С февраля 1930 г. предусматривалось образование самостоятельных бюджетов во всех сельских Советах, определялся перечень расходов и источников доходов сельских бюджетов, обеспечивающих обслуживание административных, хозяйственно-общественных и культурных нужд местного значения. Сельские бюджеты становятся серьезным орудием хозяйственного руководства [2, с. 35].

По постановлению ЦИК и СНК СССР, принятому в начале сентября 1930 г., было установлено следующее распределение доходов между отдельными категориями бюджетов:

– в общесоюзный бюджет поступали основная сумма налога с оборота, отчислений от прибылей государственных предприятий и хозяйственных органов общесоюзного значения, подоходный налог с предприятий обобществленного хозяйства общесоюзного значения;

– в республиканские бюджеты поступали установленная союзным правительством часть налога с оборота, отчисления от прибылей государственных предприятий республиканского значения и подоходный налог с предприятий обобществленного хозяйства республиканского значения;

– в местные бюджеты поступали часть налога с оборота (за счет доли, поступающей в республиканские бюджеты), отчисления от прибылей государственных предприятий местного значения, подоходный налог с предприятий обобществленного хозяйства местного значения, единый сельскохозяйственный налог, подоходный налог с частных лиц, промысловый налог, налог на сверхприбыль и единая государственная пошлина. Совнаркомам союзных республик было предоставлено право перераспределять часть отчислений от прибылей местных предприятий между отдельными местными бюджетами в целях их регулирования [2, c. 37].

По справедливому замечанию В. П. Дьяченко, «выделение местных бюджетов имело огромное экономическое и политическое значение. Оно создавало финансовую базу для активной деятельности на местах по развитию производительных сил и удовлетворению разнообразных потребностей населения, содействовало мобилизации и рациональному использованию местных ресурсов, увеличению источников государственных доходов, усиливало заинтересованность местных органов в росте этих доходов. Передача местным бюджетам част расходов общегосударственного бюджета разгружала последний, сокращала его» [2, с. 128].

И все же на первых порах финансовые органы сначала Средне-Волжского края, а затем и автономии испытывали трудности с реализацией решений центра. Поскольку с первых дней существования молодая мордовская республика была включена в процессы индустриализации и коллективизации, наряду со становлением бюджетной системы приходилось не только заботиться о создании резервных финансовых фондов, но и изыскивать местные средства для претворения в жизнь решений партии. Кроме того, не всегда сумма капиталовложений, установленных Госпланом, удовлетворяла потребности Мордовской республики. Нередко приоритет отдавался индустриальным отраслям, которых в Мордовии было не так много.

Уже в 1930 г., несмотря на все успехи по унификации налогов, учету налогоплательщиков, появлению новых отраслей народного хозяйства, было признано, что доходная часть бюджета Мордовской автономной области составлена с чрезвычайным напряжением и требует со стороны всех органов, администрирующих доходы, максимальных усилий и ответственности за полноту и своевременность ее выполнения [6].

Начиная с ноября 1930 г., бюджет Мордовской автономной области не имел определенно твердой установленной цифры до августа 1931 г. и подвергался систематическому изменению объеме. Такое положение объяснялось общим ростом культурных и хозяйственных потребностей области. Первым в списке стояло всеобщее начальное обучение, далее – рост потребности капиталовложений в народное хозяйство, развитие и улучшение сети здравоохранения. Важной деталью являлось то, что бюджет на особый квартал 1930 г. (октябрь-декабрь) выражался в сумме 4 953 тыс. руб., т. е. имел такой объем, который позволял области производить расширение сети массовых учреждений и реализовывать иные мероприятия [6].

Кроме того, финансовые документы не всегда содержали точные сведения об отпущенных ассигнованиях на различные отрасли народного хозяйства автономной области. Например, в 1932 г. Наркомфином в контрольных цифрах местного бюджета области не были приняты ассигнования на погашение задолженности по ссудам ЦК банка и местного Комбанка в сумме 560 тыс. руб. [9].

Учитывая общую обстановку в стране и мероприятия, которые проводились в то время, в основу составления бюджета Мордовской автономной области на 1932 г. были положены следующие установки:

• 1.    Дальнейшее развертывание промышленности и сельского хозяйства. В бюджете на эти цели было запроектировано 2 124,7 тыс. руб. против 1 490,7 тыс. руб. в 1931 г.

• 2.    Обеспечение решительного сдвига в деле улучшения жилищно-бытовых условий. Капиталовложения в эту отрасль хозяйства были увеличены в 15 раз против 1931 г. (с 50,0 до 766,4 тыс. руб.). В целом рост по коммунальному хозяйству на 159,9 %, с 744,5 до 1 935,0 тыс. руб.

• 3.    На финансирование социальнокультурной сети выделялось 65,7 % всего прироста бюджета. Общий же объем расходов по культуре составил 176 704,6 тыс. руб. против 11 681,9 тыс. руб. 1931 г. (рост 51,3 %) [10].

Эти громадные задачи хозяйственного и культурного развития Мордовской автономной области предъявляли к финансовой системе повышенные требования в области мобилизации средств и перевыполнения доходных источников, запроектированных по бюджету. Повышенные требования сохранялись на протяжении первых пятилеток, поскольку было необходимо завершить не только процесс национальногосударственного строительства, но и провести индустриализацию и коллективизацию сельского хозяйства.

В первые годы существования Мордовской автономии почти все доходы шли на покрытие расходов. Рост бюджета, тем не менее, объясняется ростом народного хозяйства Мордовии, появлением доходных и расходных статей, которых раньше не существовало: государственные займы, отчисления от прибылей промышленности и сельского хозяйства и т. д.

Большая часть доходов мордовского бюджета формировалась за счет отчисле- ний от государственных доходов и налогов, главными из которых были налог с оборота и государственные налоги с населения. Так, в 1935 г. налог с оборота составил 34 939 000 тыс. руб., в 1936 г. – 45 145 500 тыс. руб. [8].

Кроме этих, статей доходы мордовскому бюджету приносили налог с нетоварных операций, отчисления от прибылей промышленности, налог с совхозов, отчисления от выкурки спирта и ряд других.

Пристальное внимание советской власти всегда было приковано и к вопросам образования. Как уже отмечалось выше, объем бюджета области в годы первой пятилетки пересматривался несколько раз, поскольку необходимо было изыскать средства на проведение всеобщего начального обучения. Но это была не единственная причина, по которой в бюджете были заложены крупные суммы на мероприятия в области образования.

Поскольку крестьянство в большинстве своем оставалось неграмотным, его необходимо было научить читать и писать. По данным переписи населения 1926 г., число грамотных среди мужчин у мордвы составляло 33,4, среди женщин – 4,9 %. В 1928–1932 гг. работа по ликвидации неграмотности значительно активизировалась. Уже в 1932 г. грамотных среди мордовского населения было 77,7 % [4, с. 206]. Достаточно упомянуть, что в 1931 г. на просвещение выделялось 9 429,0 тыс. руб., в 1932 – 14 634,2 тыс. руб., в 1936 г. – 41 610,0 тыс. руб. Удельный вес ассигнований на мероприятия по про- свещению достигал 52 % всех расходных статей мордовского бюджета [10].

Похожая ситуация складывалась и в системе здравоохранения. Здравоохранение было следующей после просвещения статьей, которая характеризовалась значительными денежными вливаниями со стороны государства. Так, если общий бюджет на дело здравоохранения в 1930 г. составил 1,761 тыс. руб., то на 1935 г. было утверждено уже 7,809 тыс. руб. (в 1934 г. – 5,056 тыс. руб.) [7].

Традиционно большое количество средств шло на содержание управленческого аппарата. В годы первых пятилеток это было обусловлено созданием новых органов власти, комплектацией их штатов и прочими организационными расходами. В 1931 г. на эти цели выделялось 1 920,9 тыс. руб., в 1932 г – 2 753,1 тыс. руб., 1936 г. – 9 034,3 тыс. руб. [10].

Кроме того, постоянными статьями расходов являлись физкультура и спорт, торговля, дорожное строительство и жилищнокоммунальное хозяйство.

Таким образом, в годы первых пятилеток были заложены основополагающие принципы построения бюджетной системы не только советского государства, но и бюджетов на местах. Для Мордовии этот период совпал с процессом национально-государственного строительства. Предстояло не просто завершить данный процесс, но и выстроить бюджетную политику, удовлетворяющую финансовым запросам молодой республики, шедшую в фарватере общегосударственных бюджетных отношений.