Бюджетная система Российской Федерации в условиях реформирования

В настоящее время вопросы справедливой системы бюджетных отношений и перераспределение доходов в региональные и муниципальные бюджеты стоит для Российской Федерации очень остро в последние годы. Государство страны достигло немалых результатов по достижению урегулирования межбюджетных отношений. Однако, ситуация в стране ещё далека до идеальной системы межбюджетных отношений, что непременно требует в данных условиях эффективное реформирование.

Бюджетный процесс является центральной процедурой, ежегодно осуществляемой органами власти и управления любого государства, основой функционирования государства, и в зависимости от его регламентации можно говорить о подлинном наличии принципов федерализма, разделения властей, местного самоуправления и иных основ конституционного строя в государстве.

Большинство государств регламентируют бюджетный процесс исходя из многих обстоятельств:   территориального положения, формы государственного устройства, формы правления, особенностей исторического развития и т.д. [7]

Российская бюджетная практика находится в состоянии постоянного эволюционирования, Бюджетный Кодекс, как основной документ в этой сфере, ежегодно подвергается неоднократным корректировкам, при этом Министерство Финансов РФ уже достаточно давно выступило с инициативой принятия нового Бюджетного Кодекса [1] .

В бюджетном законодательстве Российской Федерации нет такого понятия как «бюджетное устройство». Однако раздел 1 Бюджетного кодекса называется «Бюджетное устройство РФ». Исходя из проведённого анализа данного раздела, а также основываясь на выводах, можно утверждать, что такое понятие как бюджетного устройство включает в себя три элемента:

• 1 .Структуру бюджетной системы РФ.

• 2 .Бюджетную классификацию.

• З .Принципы бюджетной системы.

Бюджетная система в узком смысле представляет собой взаимосвязь бюджетов всех уровней. В широком понимании бюджетная система –это совокупность бюджетов государства, административно -территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Из всего выше сказанного следует, что бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов 3-х уровней:

• 1 .Федеральный бюджет.

• 2 .Бюджет субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных областей и округов).

• 3 .Бюджеты муниципальных образований (районные, городские, поселковые) [4] .

Централизация бюджетной системы была обоснована необходимостью осуществления эффективной финансовой политикой государства, связанной с созданием (в постреволюционный период), а впоследствии (после Великой Отечественной войны) с восстановлением национальной экономики.

Последовательное    проведение    правительством    политики централизованного управления и планирования (сверху-вниз) народного хозяйства тормозило социально-экономическое развитие территорий, не создавало заинтересованности в создании их собственной финансовой базы и порождало иждивенчество. Введение принципов реального федерализма в сфере государственного устройства потребовало серьезной реформы бюджетной системы и межбюджетных отношений внутри России.

Продолжением непоследовательного, недостаточно грамотного построения межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма стало введение механизма формирования доходов бюджетов за счет собственных и регулирующих доходов, когда нормативы отчислений по регулирующим налогам не учитывают специфику развития регионов и муниципальных образований и постоянно меняются, что создает ситуацию непредсказуемости при формировании бюджетов и негативным образом сказывается на развитии экономики административно-территориальных единиц и протекающих в них социальных процессах. При этом нет четкого разграничения функций и полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления. В такой системе межбюджетных отношений невозможно решить проблемы финансового обеспечения территорий[2].

Перераспределение доходов консолидированных бюджетов субъектов, с одной стороны, частично компенсирует экономическую диспропорцию регионов, с другой, порождает неравенство в правах регионов в отношениях с федеральным центром и ведет к разрушению системы федеративных отношений. Эта проблема также сопряжена с передачей субъектам ряда полномочий, неподкрепленных дополнительным финансированием со стороны федерального бюджета, что негативно сказывается на их реализации.

Действует замкнутый круг прямой зависимости бюджета субъекта – от федерального, бюджета муниципальных образований – от прямого финансирования регионов. Таким образом, создается ситуация, когда муниципальные органы и органы местного самоуправления не способны в должной мере исполнять свои задачи, так как не могут получить достаточного финансирования от региона, который сам нуждается в федеральных кредитах и субсидировании [6] .

Одним из путей решения проблем построения бюджетного федерализма является реформирование налоговой системы. Существующая налоговая система с централизованной системой перераспределения налоговых поступлений тормозит промышленное развитие и способствует усилению негативных тенденций экономического развития в регионах.

Депрессивный экономический климат в сочетании с неравномерно развитой социальной инфраструктурой приводит к оттоку населения с периферии в крупнейшие города или за рубеж и, соответственно, ухудшению положения в депрессивных и кризисных регионах нашей страны.

Однако формирование комплексной региональной политики видится наиболее перспективным разрешением проблемы. В рамках этого подхода предлагается концептуально изменить характер отношений центра и регионов: отойти от бюджетной модели стран юга и запада Европы, для которой характерна значительная финансовая зависимость регионов от центрального бюджета, в сторону модели, в которой региональным и местным властям предоставлена относительно большая самостоятельность, подкрепленная широкими налоговыми полномочиями, которая сегодня существует в Канаде, Австралии и США[5].

Дальнейшее совершенствование и развитие межбюджетных отношений представляется возможным только в комплексе с реализацией ряда концепций, программ и реформ, а именно:

• 1)    программы роста реального сектора экономики, в том числе по показателю создания валового внутреннего продукта (ВВП);

• 2)    программы оздоровления бюджетной системы РФ;

  
  
  

• 3)    программы совершенствования бюджетного законодательства;

• 4)    налоговой реформы;

• 5)    концепции дальнейшего совершенствования основных функциональных элементов межбюджетных отношений, включая вопросы:

• -    разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

• -    дальнейшего совершенствования системы межбюджетных трансфертов;

• -    контроля и анализа в системе межбюджетных отношений и др. [3] .

Таким образом, современная бюджетная система Российской Федерации представляет собой бюджеты различных уровней с диапазоном наделенных им своих функций, включая правовые основы построения и ответственности перед государством. Формирование эффективной бюджетной системы жизненно необходимо для России в тяжелых экономических условиях санкционной политики зарубежных стран и нарастающей социально-экономической напряженности.