Бюджетное финансирование строительной отрасли в Республике Мордовия

За последние годы строительная отрасль стала одной из важнейших движущих сил экономического подъема российской экономики, объемы и темпы роста которой существенным образом стимулировали развитие других отраслей экономики. В данной сфере материального производства сосредоточен значительный объем средств, от скорости оборота которого зависит эффективность всей экономики. Качественные характеристики создаваемых объектов и их соответствие мировым стандартам являются предпосылкой дальнейшего прогрессивного развития и достигнутого уровня благосостояния населения.

Однако, для эффективного функционирования данной отрасли необходимы существенные финансовые затраты. Таким образом, создаётся острая необходимость финансовой поддержки со стороны государственного бюджета.

Государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности как путем финансовой поддержки целевых строительных программ, так и введением налоговых льгот и преференций. Суммы ассигнований на эти цели ежегодно отражают в утверждаемых бюджетах и инвестиционных программах в размере объемов государственных инвестиций.

БК предусмотрено, что основанием для включения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и закон (решение) о бюджете должны служить утвержденные долгосрочные целевые программы или иные нормативные акты (т.е.принятие соответствующих расходных обязательств).

Одновременно БК предлагается перейти к осуществлению бюджетных инвестиций из федерального, регионального или местного бюджета только в те объекты, которые относятся соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности. В случае необходимости поддержки строительства объектов регионального или муниципального значения из федерального бюджета (объектов муниципального значения из регионального бюджета) соответствующие средства должны передаваться в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты в виде субсидий, предусматриваемых соответствующими долгосрочными целевыми программами.

Законодательством предусмотрена возможность финансирования строек и объектов двумя способами, в форме:

• •    безвозмездного предоставления средств стройкам и объектам для федеральных (государственных) нужд;

• •    выделения бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов на условиях возвратности и платности в виде бюджетных кредитов. Кроме того, государство взяло на себя ряд сопровождающих процедур:

• -    разработку технических регламентов по строительству;

• -    осуществление экспертизы проектов;

• -    защита российских предприятий от поставок из-за рубежа морально устаревших материалов и оборудования;

• -    выпуск облигационных займов, в том числе гарантируемых целевых и др. [5].

Основной формой бюджетного финансирования строительной отрасли в Республике Мордовия является формирование и последующее исполнение адресной инвестиционной программы.

Адресная инвестиционная программа Республики Мордовия (далее - АИП) -составная часть республиканского бюджета на очередной финансовый год, определяющая объемы расходов на государственные капитальные вложения; строительство - новое строительство, расширение и реконструкцию строек и объектов.

В АИП включаются стройки и объекты, находящиеся в собственности Республики Мордовия, входящие в республиканские целевые программы (подпрограммы), а также в целях решения отдельных важнейших социальноэкономических вопросов, не включенных в эти программы (подпрограммы), на основании предложений, одобренных Главой Республики Мордовия, Правительством Республики Мордовия.

Основные принципы формирования проекта АИП:

• а)    первоочередное включение строек и объектов, строительство которых подлежит завершению в очередном финансовом году, а также переходящих строек и объектов;

• б)    первоочередное включение строек и объектов, на финансирование которых предусматривается выделение средств из федерального бюджета на условиях софинансирования;

• в)    включение вновь начинаемых строек и объектов осуществляется только после обеспечения финансирования переходящих строек и объектов, на которых создаются аналогичные мощности;

• г)    включение строек и объектов допускается при условии выделения в пределах общего объема расходов на государственные капитальные вложения на соответствующую стройку или объект средств, предназначенных на проведение проектно-изыскательских, предпроектных и проектных работ.

Формирование проекта АИП осуществляется Министерством экономики Республики Мордовия исходя из параметров прогноза социальноэкономического развития и перспективного финансового плана Республики Мордовия в срок, устанавливаемый Правительством Республики Мордовия, на основе представленных заявок исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия.

Расходование средств республиканского бюджета на выполнение работ по строительству объектов, включенных в АИП, осуществляется в форме средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам.

До 2012 года Адресная инвестиционная программа Республики Мордовия включала в себя перечень строительных объектов финансируемых из федерального бюджета и перечень строек финансируемых непосредственно из регионального бюджета. Но, уже с 2012 года данное разделение перестало существовать, таким образом был сформирован единый перечень строительных объектов сгруппированных по отраслям экономики, финансируемый из двух уровней бюджетной системы.

Следовательно, проанализируем вначале объёмы финансирования строительного комплекса Республики Мордовия из федерального бюджета (таблица 1).

Таблица1 - Динамика объёмов финансирования строительства из федерального бюджета за период 2007-2011гг [6-10].

Годы	2007	2008	2009	2010	2011
Утверждено, тыс. руб.	1 012 051,1	2853882,9	1888256,2	1841295,1	3546056,3
Исполнено, тыс. руб.	969 757,7	2478078,6	1732561,2	1839737,3	3532471,8
Процент исполнения	95,8	86,8	91,8	99,9	99,6

Из таблицы 1 видим, что минимальные объёмы финансирования были осуществлены в 2007 году. В этом году строительство в Мордовии не отличалось особо высокими темпами. Но уже в 2008 году наблюдается существенное увеличение финансовых потоков, с 1 012 051,1 тыс. рублей они возросли почти в три раза и составили 2 853 882,9 тыс. рублей. Однако, кризисные явления сложившиеся в стране в 2008 году не могли не отразиться на объёмах финансирования строительной отрасли. И уже в 2009 году происходит сокращение бюджетных средств в 1,5 раза. Такая же неблагоприятная динамика сохранилась и в 2010 году.

Максимальные объёмы финансовых ресурсов из федерального бюджета поступили в 2011 году. На мой взгляд, это объясняется в первую очередь постепенным выходом из кризиса, а также заметным увеличением числа строек в Республике. Именно в этом году было начато строительство объектов к празднованию 1000-летия, в связи с чем, Республике потребовались дополнительные финансовые ресурсы.

Что касается процента исполнения, то здесь наблюдается динамика обратная с объёмами финансирования. Наименьший процент исполнения приходится на 2008 год. В этом году наблюдается недофинансирование, причиной которого, на мой взгляд является опять же финансовый кризис. В последующие годы процент исполнения постепенно увеличивался, и в 2010 году он достиг практически 100%.

Более наглядно динамика финансовых ресурсов поступивших из федерального бюджета представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Государственные капитальные вложения поступившие из федерального бюджета за 2007-2011 гг.

Финансирование строительства из регионального бюджета осуществляется так же как и финансирование из федерального бюджета на основании адресной инвестиционной программы Республики Мордовия (таблица 2).

Таблица 2 - Динамика объёмов финансирования строительства из регионального бюджета за период 2007-2011гг [6-10].

Годы	2007	2008	2009	2010	2011
Утверждено, тыс. руб.	1 535 951,2	2404825,5	2200983,0	4231735,8	6654296,7
Исполнено, тыс. руб.	1 275 844,5	1633221,8	1262019,3	3186401,6	5281358,9
Процент исполнения	83,1	67,9	57,3	75,3	79,4

Анализируя таблицу 2, видим, что динамика объёмов финансирования строительства из регионального бюджета аналогична динамике, сложившейся в рамках федерального финансирования. Таким образом, минимальные объёмы финансирования были осуществлены в 2007 году. В 2008 году наблюдается существенное увеличение финансовых потоков, с 1

535 951,2 тыс. рублей они возросли до 2 404 825,5 тыс. рублей. Однако, в 2009 году произошло несущественное сокращение государственных капитальных вложений, на наш взгляд, причиной этому послужил финансовый кризис 2008 года. Но уже начиная с 2010 года наблюдается постепенный рост бюджетных средств направленных на строительство, и в 2011 году он достигает максимальной отметки за весь рассматриваемый период. Таким образом, за период с 2007 по 2011 годы объём средств выделенных из республиканского бюджета на строительство увеличился в 4 раза.

Что касается исполнения утверждённых значений, то по аналогии с федеральными ассигнованиями, здесь наблюдается ситуация обратная объёмам финансирования. За рассматриваемый период, наибольший процент исполнения был достигнут в 2007 году (83,1 %), далее наблюдается резкое снижение до 67,9 %, эта неблагоприятная тенденция продолжилась до 2010 года. Далее процент исполнения начинает нарастать, однако к 2011 году он так и не достиг докризисного периода 2007 года. Таким образом, можно сделать вывод, что на протяжении всего рассматриваемого периода наблюдается недофинансирование строительного комплекса. Причинами этого могут служить как кризисные явления в стране, так и неблагоприятное состояние республиканского бюджета.

Более наглядно динамика финансовых ресурсов поступивших из республиканского бюджета представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Государственные капитальные вложения поступившие из федерального бюджета за 2007-2011 гг.

Для сравнения объёмов поступлений из федерального и республиканского бюджетов проанализируем рисунок 3.

• ■ Федеральный бюджет ■ Республиканский бюджет

Рисунок 8  - Соотношение объёмов капитальных вложений, поступивших из федерального и республиканского бюджетов.

Анализируя рисунок 3, можно отметить, что за весь исследуемый период государственные капитальные вложения из республиканского бюджета всегда превышали поступления из федерального бюджета, за исключением 2008 года.

В целом по проведённому анализу бюджетного финансирования строительного комплекса Республики Мордовия, можно сказать, что с каждым годом происходит увеличение государственных капитальных вложений в строительную отрасль, что способствует улучшению социальной инфраструктуры региона, обеспеченности его      медицинскими, образовательными, спортивными, культурными объектами, что в свою очередь влечёт улучшение качества жизни населения, а вместе с тем повышение конкурентоспособности нашей Республики.