Бюджетное планирование на уровне государства

Выполнение органами власти возложенных на них функций связано в первую очередь с наличием у государства финансовых средств, которые концентрируются в составе бюджетов. Процесс мобилизации денежных средств в бюджеты и последующее их использование приводят к возникновению финансовых отношений между органами власти и налогоплательщиками и между органами власти различных уровней. Управление процессами мобилизации денежных средств в бюджеты и их распределения осуществляется посредством выполнения органами власти ряда мероприятий в виде планирования, прогнозирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также осуществления контроля за выполнением этих мероприятий.

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом. Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. Целями такого планирования на всех уровнях власти являются:

обеспечение координации социального и экономического развития;

прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований.    В целях качественного и своевременного составления проектов бюджетов необходимы сведения о: налоговом законодательстве;

предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой нижестоящим уровням бюджетной системы;

видах и объемах расходов всех уровней бюджетной системы (иногда передаваемых с одного уровня на другой);

нормативах финансовых затрат и др.

Проект бюджета основывается на:

бюджетном послании Президента РФ;

прогнозе социально-экономического развития соответствующего территориального образования;

направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующего территориального образования;

плане    развития    сектора    экономики    соответствующего территориального образования.

Также разрабатывается перспективный финансовый план на основе данных и показателей прогноза социально-экономического развития государства. План составляется на три года по укрупненным показателям бюджета и ежегодно корректируется с учетом реального и прогнозного социально-экономического развития государства. Перспективный финансовый план составляется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе данных прогноза социальноэкономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и заимствований.

Направления финансового планирования на период 2014-2016 годов.

Важным документом, на который ориентируется Министерство финансов при планировании бюджета является:

Бюджетное послание Президента РФ на 2014-2016 гг.

Основные положения:

Отмечается, что модель постоянного роста бюджетных расходов, основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы, исчерпала свои возможности. Выделены 9 основных задач:

• 1.    В частности, предусматривается обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех обязательств государства.

• 2.    Правительству РФ предложено завершить разработку бюджетной стратегии России на период до 2030 г. в 3-месячный срок. При этом нужно учитывать, что показатели прогноза социально-экономического развития на 3 года и на период до 2030 г. должны быть сопоставимы.

• 3.    Необходима оптимизация структуры расходов федерального бюджета.

• 4.    Основными резервами здесь являются обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением дотаций ПФР при условии последовательного повышения уровня жизни пенсионеров, повышение адресности соцподдержки, оказание ее на основе критерия нуждаемости и др. Также правительство пришло к выводу о необходимости реформирования ПФР, здесь первоочередной задачей является принятие новой пенсионной формулы. Пенсии будет рассчитываться в баллах, а не в рублях, одному баллу будет соответствовать определённая сумма.

• 5.    Базовый тариф взносов во внебюджетные госфонды при этом должен остаться на существующем уровне.

• 6.    Необходимо определить четкие параметры использования средств Фонда национального благосостояния для поддержания пенсионной системы.

• 7.    Правительству РФ поручено определиться с целесообразностью передачи полномочий по администрированию социальных взносов (с сохранением их персонифицированного учета) ФНС России.

• 8.    Предусматривается переход к формированию задания на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансирования.

• 9.    Следует обеспечить стабильность налоговой системы. Дальнейшие изменения возможны только в крайнем случае в связи с требованиями современной экономики, новыми приоритетами экономической политики. Необходимо дальнейшее упрощение налогового учета и его сближение с бухгалтерским.