Бюджетное устройство Российской Федерации

Роль финансов для государства велика. Именно финансы отражают процессы, происходящие не только в области экономики и социальных отношений, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и других областях государства. Финансы, конечно, не являются зеркальным отображением всех процессов, но более или менее адекватно их выражают. Можно считать, что финансы в частности, и все бюджетное устройство в целом как основной инструмент управления обществом являются источниками информации о всех без исключения процессах жизнедеятельности общества.

С практической стороны одним из основных условий эффективной реализации бюджетно-правовой политики является включенность какого-либо определенного бюджета в бюджетную систему с целью распределения доходных и расходных источников, что актуализирует постановку и рассмотрение вопроса о бюджетном устройстве Российской Федерации. Бюджетное устройство имеет особую значимость для России и в силу концентрированного отражения принципа федерализма в государственном устройстве, по-скольку показывает состав бюджетной системы, основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджетов каждого уровня системы.

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ.

Бюджетное устройство – определяется государственным устройством и включает в себя три составляющих элемента:

• а)    бюджетную систему;

• б)    принципы построения бюджетной системы;

• в)    бюджетную классификацию.

Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы.

Под бюджетной системой Российской Федерации понимается основанная◌ۤ на экономических отношениях и государственном устройстве Российскойской Федерации,ۤ регулируемая◌ۤ нормами◌ۤ права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,ۤ местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Такое определение бюджетной системы Российской Федерации◌ۤ в целом◌ۤ соответствует сложившемуся◌ۤ в отечественной экономической и◌ۤ юридической науке понятию◌ۤ бюджетной системы как совокупности◌ۤ всех видов бюджетов страны.

Организация◌ۤ и◌ۤ принципы построения◌ۤ бюджетной системы, ее структура,ۤ взаимосвязь◌ۤ между отдельными◌ۤ звеньями◌ۤ составляют◌ۤ понятие «бюджетное устройство».

Важной вехой развития бюджетного устройства Российской Федерации является упорядочение сложившихся отношений! между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

• -    самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов! возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.);

• -    законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными! региональными и местными органами власти и управления;

• -    соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

• -    нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

• -    наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

В соответствии со статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ, а также комментируемой статьей 10 БК РФ бюджетная система Российской

Федерации состоит из бюджетов трех уровней.

Первый  уровень  - это федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень бюджетной системы составляют бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов! которые представляют собой форму образования и расходования денежных средств! предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (статья 15 БК РФ).

Наконец, в основании бюджетной системы находятся многочисленные местные бюджеты (третий уровень), в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. По аналогии с региональными бюджетами бюджеты местные определяются как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (статья 14 БК РФ).

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система основана на принципах, перечень которых следующий:

• -    единство бюджетной системы РФ (ст! 29 БК РФ);

• -    разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ);

• -    самостоятельность бюджетов (ст. 31 БК РФ);

• -    полнота отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 32 БК РФ);

• -    сбалансированность бюджета (ст. 33 БК РФ);

• -    эффективность и экономность использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ);

• -    общее (совокупное) покрытие расходов бюджета (ст. 35 БК РФ);

• -    гласность (ст. 36 БК Рф);

• -    достоверность бюджета (ст. 37 БК РФ);

• -    адресность и целевой характер бюджетных средств (ст. 38 БК РФ).

Одним из основных принципов бюджетного права является требование облечения бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти.

Правовая форма конкретного бюджета зависит от того] какое место он занимает в структуре бюджетной системы Российской Федерации! Под бюджетной классификацией понимают законодательно устанавливаемую по однородным признакам группировку доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита! используемую для составления и исполнения бюджета.

В состав бюджетной классификации Российской Федерации входят (ст. 19 Бюджетного кодекса РФ):

• -    классификацию доходов бюджетов;

• -    классификацию расходов бюджетов;

• -    классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

• -    классификацию операций публично-правовых образований.

Реализация основных задач бюджетной классификации обеспечивается во многом благодаря принципу единства бюджетной классификации Российской Федерации. Содержание этого принципа законодатель приводит в статье 26 Бюджетного кодекса РФ.

Одной из важней проблем бюджетного устройства РФ в настоящее время является проблема межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов. С нашей точки зрения, финансовую помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям можно определить как метод бюджетного регулирования,    обеспечивающий    итоговую    сбалансированность

(выравнивание) бюджетной системы РФ, применяемый в случаях, когда субъект РФ (муниципальное образование) находится в неблагоприятных, по сравнению с другими субъектами (муниципальными образованиями), экономических условиях и уровень их расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания.