Бюджетные последствия пенсионной реформы России

В условиях сохранения порядка обеспечения пенсионных обязательств в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС), когда страховая пенсия выплачивается за счет страховых взносов на ОПС и расходов федерального бюджета с учетом его субсидиарной ответственности по обязательствам Пенсионного фонда, бюджетные последствия введения новой пенсионной формулы обусловлены изменениями размеров пенсии в соответствии с новыми правилами расчета пенсии.

Важным изменением пенсионной формулы является выделение базового размера пенсии из страховой пенсии в отдельную фиксированную выплату и исключение периода дожития. При этом изменяется порядок индексации. Индексация страховой части пенсии осуществляется в феврале исходя из роста потребительских цен, а в апреле согласно росту стоимости одного пенсионного коэффициента [1]. Индексация размера фиксированной выплаты исходит из уровня инфляции (как менее волатильного показателя). Новый подход обеспечивает экономию средств Пенсионного фонда и федерального бюджета. Эффект от изменения правил индексации на экономию денежных средств будет ежегодно увеличивается и по оценкам Минэкономразвития России достигнет около 0,7% ВВП к 2030 году [4].

Однако, по мнению автора, для экономии денежных средств в пенсионной системе, с условием сохранения покупательной способности страховой пенсии и сокращения трансферта федерального бюджета, менять пенсионную формулу не является необходимым. Индексация, как ключевой механизм балансировки бюджета Пенсионного фонда может быть встроена в любую пенсионную формулу для получения одинакового результата.

Фиксированная выплата формируется за счет солидарного тарифа страхового взноса, равного 10%. Солидарный тариф наиболее важен для малообеспеченной категории населения поскольку формирует пенсию не зависимо от размера заработка путем перераспределения страховых взносов. Выделение фиксированной выплаты из состава страховой части пенсии требует обособления соответствующих доходов и расходов в составе расходов бюджета Пенсионного фонда России.

Следует также отметить переход от формирования пенсионных прав в рублях к пенсионным коэффициентам (баллам).

Формирование пенсионных прав в баллах поддерживается автором с точки зрения более простого способа подсчета размера пенсии застрахованными лицами: число коэффициентов необходимо просто умножить на стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК). Однако с точки зрения государственного управления расчет стоимости одного пенсионного коэффициента представляется менее прозрачным, а методики, содержащие порядок расчета СПК, перегруженными формулами.

Изменения затронули и межбюджетные трансферты федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда. Ранее трансферты в большей части были обезличенными и направлялись на сбалансированность (на покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда. Реформа трансформировала трансферт на сбалансированность в трансферт на обязательное пенсионное страхование. Такой трансферт стал носить целевой характер и включает в себя четыре целевых трансферта:

• 1)    трансферт на выплату досрочной пенсии (предполагает выплату пенсии гражданам, выходящим на пенсию ранее общеустановленного пенсионного возраста, до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста (за вычетом взносов по дополнительным тарифам);

• 2)    трансферт на повышение фиксированной выплаты (повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии);

• 3)    трансферт на нестраховые периоды (выплата пенсии за формирование пенсионных прав в периоды не являющиеся трудовой деятельностью, но включающиеся в страховой стаж);

• 4)    трансферт на выплату страховой пенсии с учетом начисленных, но неуплаченные страховых взносов. [2]

Такой перечень трансфертов закрепляет за федеральным бюджетом пенсионные обязательства. При этом, дефицит Пенсионного фонда уменьшается, а расходы федерального бюджета на отдельные статьи становятся постоянными не зависимо от того хватает ли Пенсионному фонду денежных средств покрыть хотя бы часть указанных расходов или нет.

Новый способ формирования бюджета Пенсионного фонда осуществляется теперь по трансфертной модели, вместо применяемой ранее балансовой модели. Главным отличием моделей является порядок формирования бюджета. По балансовой модели сначала рассчитывается индексация, а затем расходы бюджета, по трансфертной движение происходит в обратную сторону.

К другим нововведениям пенсионной реформы, не связанным непосредственно с необходимостью изменения пенсионной формулы, относятся повышение требований к минимальному страховому стажу, стимулирование более позднего выхода на пенсию, дополнительное увеличение предельной базы начисления страховых взносов [1]. Финансовый эффект от указанных мер значительно меньше, чем от раздельной индексации страховой части пенсии и фиксированной выплаты.

Повышение требований к минимальному страховому стажу представляется целесообразным. Однако не следует ожидать большого эффекта от данного мероприятия. Дело в том, что доля новоназначенных пенсионеров, которые имеют стаж не превышающий 15 лет, составляет всего около 3%. Учитывая постепенное введение меры финансовый эффект был не более 0,5 млрд. руб. в первый год. По завершению переходного периода также не ожидается значительной экономии денежных средств от введения меры – к 2030 году экономия не превысит 20 млрд. руб [5].

Востребованность населением меры стимулирования более позднего выхода на пенсию возможна только в том случае, если дополнительная прибавка к пенсии будет больше экономии от невыплаты пенсии в течение отложенного периода. При условии, что стимулирующие коэффициенты рассчитываются на основе актуарных принципов сбалансированности пенсионной схемы, в целом не ожидается экономии или дополнительных расходов для бюджета Пенсионного фонда России.

Дополнительное постепенное увеличение предельной базы начисления страховых взносов с 1,7 размеров средней заработной платы в 2015 году до 2,3 к 2021 году повышает уровень участия в формировании пенсионных прав населения с более высокими заработками [3]. Поступление страховых взносов соответственно увеличится и обеспечит более высокую индексацию страховой пенсии.

Таким образом, анализ пенсионной системы после проведения реформы показал ее преимущества в части разделение пенсии на страховую и фиксированную, повышения минимального стажа и степени участия населения с высокими заработками в накоплении пенсионных прав.

Острым остается вопрос новой пенсионной формулы и механизма индексации из-за сложности расчета страховой пенсии.