Бюджетный дефицит и способы его покрытия в России

Бюджет является основным инструментом бюджетной политики государства. При помощи управления доходной и расходной частями бюджета, государство может регулировать процессы, происходящие в экономике, стимулировать рост темпов производства и развитие экономики в целом. Не менее важным инструментом бюджетной политики является бюджетный дефицит, который представляет собой отражение несбалансированности бюджета.

Принцип сбалансированности бюджета подразумевает под собой соответствие общего объёма предусмотренных бюджетом расходов суммарному объёму доходов бюджета и его поступлений. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность некоторых частей бюджета приведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметнобюджетного финансирования, порождая кризисные явления и неплатежи в народном хозяйстве страны.

Значимость бюджета заключается в обеспечении выполнения всех принимаемых на себя государством социальных и финансовых обязательств, а также в его использовании в качестве инструмента политики государства в целях достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения качества жизни граждан, что обусловливает необходимость эффективного использования бюджетных средств.

Бюджетный дефицит призван отражать определенные изменения в процессе воспроизводства, а так же фиксирует результат этих изменений. Таким образом, дефицит бюджета - это категория денежного хозяйства, выражающая объективные экономические отношения, которые возникают между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств, превышающих имеющиеся бюджетные доходы.

Основные причины возникновения бюджетного дефицита:

• -    чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост незапланированных расходов на их покрытие;

• -     рост государственных расходов в связи со структурной

перестройкой экономики и увеличения инвестиций;

• -     кризисные явления в экономике, развал и неэффективность

финансовой системы;

• -     неэффективность финансово-кредитной деятельности;

• -     неспособность власти удерживать под контролем финансовую

ситуацию в стране;

• -     несовершенство финансового законодательства.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к таким «негативным экономическим категориям», как инфляции, кризис, безработица, которые являются неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся на рыночных отношениях.

Следует отметить, что бездефицитность бюджета вовсе не говорит о «здоровье» экономики. Необходимо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета.

В определенных ситуациях государство может сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период экономического спада правительство принимает специальные меры, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест), или существенно снизив налоги. Таким образом, увеличивая расходы бюджета или снижая его доходы, возникает бюджетный дефицит. Но этот дефицит сознательно создан государством. Такой дефицит называется структурным дефицитом.

Дефицит бюджета также может образовываться вследствие осуществления крупных государственных вложений с целью развития экономики. В этом случае он не является отражением кризисной ситуации, а, скорее, становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Следовательно, сам по себе дефицит не является проблемой, а является, скорее, неким отражением процессов, происходящих в экономике.

Теоретические расчеты и мировая практика показывают, что максимально допустимым размером дефицита бюджета является 1,5-3% ВВП, в таком случае финансовое положение страны считается нормальным. Невысокий уровень дефицита бюджета в динамично развивающейся экономике стимулирует ее рост.

Кроме того, мировая практика экономического развития свидетельствует о том, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для экономики страны. Но при этом считается важным, чтобы большая его часть, приходились на бюджет развития. Если же большая часть дефицита приходится на текущие расходы - это означает рост необеспеченной государственной задолженности, что чревато серьезными социальными и экономическими последствиями.

В России последние несколько лет государственный бюджет находится в состоянии бюджетного дефицита. Министерство финансов озвучило следующие причины бюджетного дефицита за последние несколько лет:

• 1)    резкий и внезапный рост расходов на военные нужды;

• 2)    снижение налоговых поступлений, в связи с экономическими спадами, рост теневого сектора экономики;

• 3)    неэффективность налоговой системы, рост коррупции.

Проанализируем состояние бюджета за период с 2014 по 2016 годы.

Таблица 1 – Изменение показателей бюджета за период 2014-2016 гг1

В млрд.руб.

№	Показатель	2014	2015	2016	Темп роста 2015 к 2014 гг, %	Темп роста 2016 к 2015 гг, %
1	Доходы, всего	14 496,9	13 659,2	13 459,5	94	99
2	Расходы, всего	14 831,6	15 620,3	16 426,8	105	105
3	Дефицит (-) / Профицит (+)	-334,7	-1 961,1	-2 967,3	586	151

В 2014 году наблюдалась тенденция снижения темпов роста российской экономики. Основными причинами замедления экономического роста являются:

• -    геополитическая напряженность (введение экономических санкций в отношении и со стороны России);

• -     снижение цен на нефть;

• -     ослабление курса рубля;

• -     низкая степень диверсификации российской экономики.

Цены на нефть в течение 2014 года демонстрировали выраженную нисходящую динамику, за исключением февраля и мая-июня, когда в результате конфликта в Ливии, а также возросшей геополитической напряженности вокруг событий на Украине нефтяные цены несколько выросли. Ключевыми факторами снижения нефтяных цен являлись увеличение объемов добычи в США и восстановление нефтедобычи в Ливии в условиях слабого прироста спроса на мировом рынке, а также укрепления американского доллара к основным мировым валютам.

2015 год стал периодом болезненной адаптации российской экономики к ряду шоков и вызовов, чем и объясняется резкий рост бюджетного дефицита федерального бюджета Российской Федерации. За период с 2014

• ¹    Составлено авторами на основе данных, представленных на официальном сайте Министерства финансов URL:www.minfin.ru

  по 2015 год дефицит федерального бюджета увеличился более, чем в 5 раз. Мировая экономика завершила год минимальными темпами роста со времен глобального финансового и экономического кризиса 2008-2009 годов, а российский ВВП снизился на 3,7% в сравнении с 2014 годом. Причинами ухудшения стали резкое снижение цен на нефть и негативное воздействие санкционных ограничений западных стран на финансовых рынках.

Масштабное ослабление рубля, запрет ввоза отдельных товаров из ряда стран, поддержавших санкции против России, привели к инфляционному всплеску. Потребительские цены выросли в 2015 году на 12,9%, а пиковая инфляция в 16,9% в годовом выражении пришлась на март 2015 года.

В 2016 году процесс адаптации российской экономики к резкому ухудшению внешнеэкономических условий в 2014-2015 годах в целом завершился. В течение года стабилизировались (в конце года, по предварительным оценкам, вышли в положительную область) темпы экономического роста, темп инфляции снизился по итогам года до минимального уровня за всю историю расчета показателя, курс рубля укреплялся, начиная со II квартала 2016 года.

В течение 2016 года рубль укрепился в номинальном выражении почти на 20% (декабрь 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года) после значительного падения в конце 2015 - начале 2016 года, на фоне начавшегося в середине I квартала 2016 года плавного роста цен на нефть. В результате наиболее заметным было замедление темпов роста цен на товары, наиболее зависимые от импорта (электротовары и другие бытовые приборы, персональные компьютеры, средства связи) в группе непродовольственных товаров.

Экономистами выделено три основных способа покрытия дефицита государственного бюджета:

• -    за счет денежной эмиссии;

• -    за счет внутренних и внешних государственных займов;

• -    повышение налоговых ставок, введение специальных налогов.

Доктор экономических наук В.С. Левин в своей статье рассматривает государственные облигации, как один из источников финансирования дефицита бюджета. Проведённый им анализ практического использования эмиссии государственных облигаций показал, что Российская Федерация способна эффективно использовать долговые обязательства. Об этом свидетельствуют исторические факты, достаточно успешная реализация основных направлений долговой политики. Действительно, государственные облигации являются эффективной формой кредита, которая дает возможность привлекать финансы для покрытия бюджетного дефицита.

Устьянцева В.Д. в своей статье «Проблема бюджетного дефицита» выделяет следующие меры по снижению бюджетного дефицита:

• -    конверсия (изменение условий займа, касающихся доходности);

• -    переход от финансирования к кредитованию;

• -    ликвидация дотаций убыточным предприятиям;

• -    снижение расходов на управление государством;

• -    изменение системы налогообложения;

• -    повышение роли местных бюджетов;

• -    сокращение военных расходов;

• -    сохранение финансирования только самых важных программ;

• -    создание условий для привлечения иностранных инвестиций;

• -    изыскание дополнительных источников дохода.

Министерство финансов Российской Федерации опубликовало документ «Основные направления государственной долговой политики РФ на 2017-2019 гг.», в котором важным методом снижения дефицита бюджета считаются бюджетные резервы, широко используемые в последние годы. Особенно сильно пострадал Резервный фонд, величина которого снизилась на 20 % и составила всего 1,1 % ВВП вместо 6 %. Таким образом, по мере исчерпания средств, накопленных в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, возникает необходимость поиска нового источника, которым станут заимствования. К концу 2019г. заимствования, скорее всего, станут основным источником финансирования дефицита федерального бюджета, а их доля увеличится с 20 % в 2016г. до 91 % в 2019г.

Рисунок 1 – Изменение структуры основных источников финансирования дефицита федерального бюджета, %

Фешина М.Н. также считает оптимальным методом финансирования дефицита бюджета привлечение заимствований. Они позволят постепенно снизить дефицит бюджета сначала до 2,2 % ВВП в 2018 г., затем до 1,5 % в 2019 г. При этом долговая нагрузка будет не столь велика, т.к. ранее взятые заимствования будут погашаться в 2017 - 2019гг. (согласно данным Министерства финансов), а величина государственного долга (равная на данный момент 15 % ВВП) не превысит установленного критерия в 20 % ВВП. Однако необходимо осуществить ряд мероприятий, которые должны поспособствовать усилению долговой устойчивости и снижению объема дефицита.

Во-первых, является необходимым оптимизация доходной части бюджета за счет повышения неналоговых доходов (главным образом за счет внешнеэкономической деятельности). Для этого необходимы новые торговые рынки на мировой арене для эффективной внешнеэкономической деятельности.

Во-вторых, необходимо пересмотреть основные направления расходования средств, ужесточить контроль за соблюдением плановых показателей бюджета, а также повысить степень ответственности за неисполнение государственных программ, что позволит повысить эффективность управления бюджетными средствами.

В-третьих, стимулирование саморазвития регионов снизит нагрузку с центра и также обеспечит увеличение источников доходов. Снизит объем межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета, и позволит перераспределить свободные ресурсы на другие цели.

В-четвертых, для предотвращения увеличения объема дефицита бюджета сверх нормы, необходимо определить максимально допустимую его величину, к примеру, на уровне 2 % ВВП, как установлено в Маастрихтском соглашении между странами Евросоюза, а также ввести ее в законодательство.

По нашему мнению, одним из эффективных способов финансирования бюджетного дефицита выступает также государственный кредит. В этом случае основным субъектом предоставления финансовых средств служит Центральный банк РФ. Такие кредиты являются наиболее дешевым источником финансирования, так как между Центральным банком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения. Процентные ставки по таким кредитам носят, как правило, символический характер.

Таким образом, каждый из приведенных способов финансирования бюджетного дефицита имеет свои достоинства и недостатки. И ни один из способов финансирования не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью безинфляционным.