Бюджетный процесс регионального уровня и возможности повышения его эффективности (на примере Ростовской области)

Совершенствование финансовых отношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эти отношения не только связывают воедино бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное функционирование за счет достижения для всех регионов уровня бюджетной обеспеченности.

Региональные бюджеты выступают в качестве центрального звена территориальных бюджетов и предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Кроме того, региональные бюджеты являются составной частью региональных финансов и финансовой базой региональных органов власти.

Региональный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, посредством использования средств бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей региональной экономики. Кроме того, региональный бюджет имеет важное значение и в перераспределении национального дохода между отраслями, структурирующими экономику региона.

В современных условиях планируемых и проводимых преобразований в бюджетной сфере особую значимость приобретает проблема разработки концепций региональной бюджетной политики, позволяющей на практике обеспечить финансовую самостоятельность, доходную самодостаточность как самого субъекта Федерации, так и входящих в его состав муниципальных образований. Как следствие, одной из важных проблем, требующих решения в результате проведения бюджетных реформ, является пересмотр основ современного механизма финансовой поддержки территорий.

Ростовская область входит в состав 11 крупнейших региональных бюджетов Российской Федерации, а также в состав Южного федерального округа (ЮФО). В сравнении с другими субъектами РФ ЮФО, областной бюджет Ростовской области находится на втором месте (после Краснодарского края) по объему доходов, поступающих в региональный бюджет, и составляет 30% в общем объеме доходов бюджетов субъектов Федерации ЮФО.

Бюджетная политика, проводимая Правительством Ростовской области, ориентирована на решение приоритетных задач социальноэкономического развития региона, а именно направлена на:

• -    осуществление эффективного управления государственными финансами;

• -    достижение устойчивых темпов экономического роста региональной экономики;

• -    улучшение условий жизни населения Ростовской области.

Основными доходными источниками бюджета Ростовской области являются собственные налоговые и неналоговые доходы.

В 2015 году объем таких доходов составил более трех четвертей всех поступлений и вырос по сравнению с предыдущим 2014 годом на 21%. По итогам 2015 года объем собственных доходов консолидированного бюджета Ростовской области вырос на 4,6% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и составил 77,8% всех поступлений в консолидированный бюджет Ростовской области. За счет наращивания собственной доходной базы, удельный вес федеральной финансовой помощи в доходах бюджета области снизился за 2014 год с 36 до 24%.

В 2014 – 2015 гг. бюджетная политика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных и экономических задач Ростовской области. Приоритетом в этом процессе выступало обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы, при этом основную долю расходов областного бюджета составили расходы на социальную политику (24,3% в 2014 г., 23,6% в 2015 г.), а также на образование (22,3% в 2014 г., 23,3% в 2015 г.) и здравоохранение (20,5% в 2014 г., 17,4% в 2015 г.) (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура расходов бюджета Ростовской области в 2015 г.

Кроме того, с 2014 года в приоритетные расходы также добавились следующие направления:

• -    поддержка инновационного развития экономики;

• - обеспечение мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры;

• -    развитие экономического потенциала за счет привлечения инвестиций на основе государственно-частного партнерства.

Имеющие место в регионе стабилизация и совершенствование бюджетного процесса позволили за период 2014 – 2015 гг. достичь следующих результатов:

• -    обеспечить устойчивый прирост валового регионального продукта;

• -    сократить плановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации - менее 4 процентов. Бюджет области за 2014-2015 годы был исполнен с профицитом;

• -    исполнять областной бюджет без привлечения кредитных ресурсов банков;

• -    своевременно обеспечивать финансирование основных социально значимых расходов, в том числе заработной платы работникам бюджетной сферы;

• -    повысить среднедушевой расход на жителя области в 2015 году по сравнению с 2014 годом в 2,4 раза.

В качестве направлений дальнейшего развития бюджетного процесса регионального уровня, способствующих повышению эффективности данного процесса необходимо отметить следующие:

• -    обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

• -    совершенствование форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов;

• -    актуализация нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений ;

• -    усиление социальной и инвестиционной направленности бюджетных расходов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в действующих условиях финансово-бюджетных ограничений, целевая направленность бюджетной политики в таком регионе как Ростовская область заключается в обеспечении устойчивости областного бюджета и безусловном исполнении наиболее эффективным способом принятых обязательств. Осуществление бюджетной политики в данном русле несомненно будет способствовать в будущем дальнейшему социально – экономическому развитию региона.