Бюджеты регионов: доходы и расходы растут вместе с долговой нагрузкой низкообеспеченных субъектов

По итогам I квартала 2018 г. доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выросли на 6,9%, что выше инфляции за тот же период (102,2% – I квартал 2018 г. к I кварталу 2017 г.). В 69 регионах доходы превысили уровень I квартала предыдущего года, а в 65 рост доходов превысил и уровень инфляции. Это связано с высокими темпами роста доходов в январе и феврале 2018 г., которые составили соответственно 113,0 и 116,2% к январю и февралю

Март 2018

Рис. 1. Темпы роста общего объема доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ к аналогичному периоду предшествующего года, %

Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.

предыдущего года. В марте 2018 г. рост доходов оказался существенно ниже – 100,5% к марту 2017 г. ( рис. 1 ), что может быть связано с президентскими выборами, потребовавшими увеличения бюджетных расходов в предвыборные месяцы, и, как следствие, переноса части платежей в бюджет с марта на более ранние сроки.

Из крупных доходных источников высокие темпы роста поступлений в январе-феврале 2018 г. к соответствующему периоду прошлого года с последующим снижением темпов в марте показали налог на прибыль организаций (соответственно 117,9, 124,1 и 109,1%), налоги на совокупный доход (111,2, 129,9 и 99,7%), налог на имущество организаций (130,1, 106,7 и 67,3%), а также межбюджетные трансферты из федерального бюджета (109,5, 117,2 и 91,5%).

11(72) 2018

Основными источниками роста доходов в I квартале 2018 г. стали налоги на прибыль организаций (112,1% к I кварталу 2017 г.) и на доходы физических лиц (114,0%). При этом темпы роста налога на прибыль в течение всего I квартала существенно превышали темпы роста прибыли организаций (рис. 2). Очевидно, что такая тенденция не может продол- жаться долго, поэтому в последующие месяцы следует ожидать снижения динамики поступлений этого налога в региональные бюджеты.

Рис. 2. Темпы роста поступлений налога на прибыль организаций в консолидированные бюджеты субъектов РФ и прибыли прибыльных организаций, % к аналогичному периоду предшествующего года Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства и Росстата.

Поступления акцизов (98,5%), а также налогов на имущество (81,2%), напротив, уменьшились.

В территориальном разрезе ситуация с поступлением совокупных доходов в консолидированные бюджеты субъектов РФ неоднородная, но стоит отметить, что в I квартале они росли достаточно равномерно.

Если же говорить о федеральных округах, то лидерами роста являются Уральский и Дальневосточный округа, где соответствующие темпы составили 111,0 и 112,0%. В отстающих – Южный федеральный округ с темпами роста 99,5%. Однако зачастую средние показатели по федеральному округу формируются под влиянием одного-двух крупных регионов и не отражают ситуацию в большинстве субъектов округа. Так, в «отстающем» Южном федеральном округе у 63% регионов темпы роста бюджетных доходов превысили 110%, в то время как в среднем по всем субъектам они составляют 31%. Если исключить влияние отдельных территорий на общую картину и рассматривать только регионы, темпы роста доходов которых превысили уровень инфляции, то здесь показатели всех федеральных округов близки друг к другу и находятся в интервале от 71 до 83%.

Относительная равномерность темпов роста доходов консолидированных бюджетов субъектов наблюдается и при распределении регионов по уровню бюджетной обеспеченности. По темпам роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов наименее обеспеченные субъекты РФ (темп роста за указанный период – 100,4%) продолжают отставать от более обеспеченных (107,3 и 108,3% соответственно у среднеобеспеченных и высокообеспеченных регионов).

11(72) 2018

Предварительные данные об исполнении региональных бюджетов за первые 4 месяца 2018 г. показывают восстановление высоких темпов роста доходов после мартовского снижения.

Расходы

Темпы роста расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в I квартале 2018 г. к соответствующему периоду 2017 г. составили 108,4% и в целом повторяли динамику доходов: в январе, феврале и марте соответствующие показатели роста расходов составили соответственно

114,9, 109,6 и 103,9%, что согласуется с предположением о влиянии выборов на высокий уровень расходов в январе-феврале.

Прирост расходов субъектов РФ по итогам I квартала наблюдался в 78 регионах, а в 75 из них превысил инфляцию за аналогичный период.

Рассматривая структуру расходов ( табл. 1 ), можно отметить некоторое увеличение доли расходов на общегосударственные вопросы, охрану окружающей среды, культуру и здравоохранение. Продолжающееся уменьшение расходов на обслуживание государственного долга связано как с сохраняющейся высокой долей бюджетных кредитов в структуре долга, так и с постепенным снижением процентных ставок.

Таблица 1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА РАСХОДОВ

Раздел бюджетной классификации расходов	Изменение (I кв. 2018 г. к I кв. 2017 г.), %	Доля в общем объеме расходов, %
		I кв. 2017 г.	I кв. 2018 г.
Расходы бюджета, всего	8,4	100,0	100,0
Общегосударственные вопросы	12,7	6,3	6,5
Национальная оборона	9,9	0,0	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	9,3	1,0	1,0
Национальная экономика	8,6	14,0	14,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,2	8,3	7,7
Охрана окружающей среды	47,3	0,3	0,4
Образование	8,6	28,0	28,1
Культура, кинематография	20,0	3,6	4,0
Здравоохранение	14,5	7,9	8,4
Социальная политика	6,9	26,0	25,7
Физическая культура и спорт	12,0	2,3	2,3
Средства массовой информации	21,5	0,5	0,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	-17,6	1,8	1,4

Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.

Сбалансированность и государственный долг

Март 2018

: Все субъекты РФ

^^^^™ Высокообеспеченные регионы

^^^^Среднеобеспеченные регионы (41)

^^^^Низкообеспеченные регионы (32)

Рис. 3. Динамика государственного долга субъектов Федерации, млрд руб.

Источник : рассчитано автором по данным Минфина России и Федерального казначейства.

11(72) 2018

По итогам I квартала 2018 г. государственный долг субъектов Российской Федерации сократился по сравнению с началом года на 2,2%, а относительно марта прошлого года на 0,7%, до 2,26 трлн руб. Отношение долга регионов (на 1 апреля этого года) к их налоговым и неналоговым доходам снизилось (по сравнению с тем же периодом 2017 г.) с 30,0 до 27,8%. В немалой степени этому способствуют как относительно высокие темпы собственных доходов региональных бюджетов, так и меры, предпринимаемые Минфином России по стимулированию региональных властей к проведению жесткой бюджетной политики.

Долг высоко- и среднеобеспеченных регионов как в номинальном выражении, так и относительно доходов региональных бюджетов также снижался ( рис. 3 и 4 ). Долг же низкообеспеченных регионов в годовом выражении, напротив, несколько вырос, так что по итогам года может сохраниться тенденция к повышению их долговой нагрузки (отношение

^^^^м Все субъекты РФ                 -  - Высокообеспеченные регионы (12)

Среднеобеспеченные регионы (41)!   'Низкообеспеченные регионы (32)

Рис. 4. Динамика государственного долга субъектов Федерации относительно налоговых и неналоговых доходов, % РФ

Источник : рассчитано авторами по данным Минфина России и Федерального казначейства.

государственного долга к налоговым и неналоговым доходам региональных бюджетов).

К концу I квартала 2018 г. в структуре государственного долга регионов по-прежнему преобладают бюджетные кредиты, доля которых превысила 50%. Кредиты кредитных организаций, в 2014 и 2015 гг. державшие лидерство в структуре регионального долга, уступили место ценным бумагам, доля которых увеличивается второй год подряд ( рис. 5 ).

В перспективе в соответствии с графиком реструктуризации бюджетных кредитов их объем и доля в общем объеме долговых обязательств регионов будет сокращаться, переходя в основном в ценные бумаги и в меньшей степени – в банковские кредиты. При этом на фоне снижения процентных ставок и доходности ценных бумаг можно ожидать сохранения (или даже некоторого снижения) расходов на обслуживание долга регионов.

Многие регионы далеки от решения долговой проблемы. Так, число субъектов РФ, отношение государственного долга которых к объему

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

гппп

11(72) 2018

ЮГ~ООСГ>0<НГХ1ГГ)ЧГ1-ЛЮГ~00 ооооооооооооо l—1—l—l—l—l—l—l—l—l—l—l—l— fufufufufufufufufufufufufu 5555555555555

■ Бюджетные кредиты ■ Кредиты от кредитных организаций ■ Ценные бумаги

■ Государственные и муниципальные гарантии

Рис. 5. Структура государственного долга субъектов РФ, % Источник: рассчитано по данным Минфина России.

доходов превышает 100%, за последние 12 месяцев1 осталось равным 7, причем в Мордовии этот показатель приблизился к 250%. Это связано не только с ростом государственного долга, но и с низкими темпами роста доходов республиканского бюджета в I квартале 2018 г.

Дальнейшая динамика региональных бюджетов с точки зрения их сбалансированности, а также структуры их расходов будет зависеть от реализации нового майского президентского указа с точки зрения распределения дополнительных расходных обязательств между Федерацией и регионами.•

11(72) 2018