Бюджеты регионов: доходы растут, долговая нагрузка снижается

По итогам 1-го полугодия 2018 г. доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ выросли на 9,7%, что выше ИПЦ за тот же период (102,3% – июнь 2018 г. к июню 2017 г.). В 80 регионах доходы консолидированного бюджета превысили уровень 1-го полугодия 2017 г., а в 78 из них темпы роста доходов оказались выше инфляции. Высокий рост наблюдался на протяжении практически всех 6 месяцев. Лишь в марте темпы оказались несколько ниже – 100,5% к марту 2017 г. Можно также отметить некоторое снижение волатильности ежемесячных темпов роста бюджетных доходов, свойственной регионам в предыдущие годы ( рис. 1 ), что делает исполнение бюджетов в текущем году более предсказуемым.

Из крупных источников высокие темпы роста поступлений в январе-июне 2018 г. (к соответствующему периоду прошлого года) демонстрировали налоги на доходы физических лиц, на совокупный доход, на имущество организаций, а также

1,4

1,3

1,2

1,1

0,9

0,8

Рис. 1. Темпы роста общего объема доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ к аналогичному периоду предшествующего года, %

Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.

Рис. 2. Темпы роста поступлений налога на прибыль организаций в консолидированные бюджеты субъектов РФ и прибыли прибыльных организаций, % к аналогичному периоду предшествующего года Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства и Росстата.

межбюджетные трансферты из федерального бюджета (соответственно 111,7, 117,8, 113,2 и 111,1%).

Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ не претерпела существенных изменений: основными источниками в 1-м полугодии 2018 г. по-прежнему оставались налог на прибыль организаций (27,5% доходов) и налог на доходы физических лиц (29,5%).

Среди федеральных округов лидерами по темпам роста доходов по итогам 6 месяцев 2018 г. стали Уральский, Сибирский и Северо-Западный федеральные округа, где соответствующие темпы составили 117,4, 111,2 и 111,0%. В отстающих – Центральный федеральный округ с темпами роста 107,5%. Эти показатели свидетельствуют об относительной равномерности темпов роста бюджетных доходов регионов.

Можно отметить некоторое сокращение дифференциации между богатыми и бедными субъектами: рост доходов консолидированных бюджетов 12 высокообеспеченных регионов, не получающих в 2018 г. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (с уровнем бюджетной обеспеченности свыше 1), 41 среднеобеспеченного региона (с уровнем бюджетной обеспеченности от 0,6 до 1), а также 32 наименее обеспеченных регионов, в 1-м полугодии 2018 г. по сравнению с 1-м полугодием 2017 г. составил соответственно 108,8, 109,9 и 112,3%.

В то же время по темпам роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов наименее обеспеченные субъекты РФ (темп роста за указанный период – 105,7%) продолжают отставать от более обеспеченных (109,3 и 110,5% соответственно у высокообеспеченных и среднеобеспеченных регионов). Данная тенденция сохраняется на протяжении последних двух лет и свидетельствует о сохранении проблемы неравенства регионального развития России.

Расходы

Темпы роста расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 1-м полугодии 2018 г. к аналогичному периоду 2017 г. составили 109,1%, что примерно соответствует темпам роста бюджетных доходов. Прирост расходов консолидированного бюджета субъектов РФ наблюдался в 80 регионах, а в 75 из них он превысил инфляцию. Из оставшихся 10 регионов, расходы которых оказались ниже уровня инфляции, 6 находятся в Приволжском федеральном округе, что объясняет его самые низкие темпы роста расходов среди всех федеральных округов – 100,8%.

Функциональная структура расходов субъектов РФ в 1-м полугодии 2018 г. по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. не претерпела существенных изменений ( табл. 1 ). Снижение расходов на обслуживание государственного долга связано с ростом доли бюджетных кредитов в структуре государственного и муниципального долга и постепенным снижением процентных ставок в экономике.

15(76) 2018

По итогам 1-го полугодия 2018 г. государственный долг субъектов РФ сократился по сравнению с началом года на 5,4%, а по сравнению с июнем прошлого года – на 2,1%, до 2,16 трлн руб. Таким образом, снижение госдолга регионов наблюдается второй год подряд. По предварительным оценкам, отношение долга регионов (на 1 июля этого года) к их налоговым и неналоговым доходам снизилось (по сравнению с тем же периодом 2017 г.) с 29,4 до 26,3%. В значительной степени этому способствовали относительно высокие темпы роста собственных доходов

3. Бюджеты регионов: доходы растут, долговая нагрузка снижается

Таблица 1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА РАСХОДОВ

Раздел бюджетной классификации расходов	Прирост (6 мес. 2018 г. к 6 мес. 2017 г.), %	Доля в общем объеме расходов, %
		6 мес. 2017 г.	6 мес. 2018 г.
Расходы бюджета – итого:	109,1	100,00	100,00
Общегосударственные вопросы	112,6	6,12	6,31
Национальная оборона	105,0	0,04	0,03
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	117,1	0,96	1,03
Национальная экономика	108,9	16,97	16,93
Сельское хозяйство и рыболовство	94,6	2,64	2,29
Транспорт	116,4	4,36	4,65
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	107,1	6,13	6,02
Жилищно-коммунальное хозяйство	100,9	8,01	7,41
Охрана окружающей среды	145,5	0,23	0,31
Образование	110,1	29,00	29,26
Культура, кинематография	120,2	3,55	3,91
Здравоохранение	113,8	7,64	7,97
Социальная политика	108,4	23,07	22,92
Физическая культура и спорт	103,2	2,43	2,30
Средства массовой информации	115,3	0,43	0,45
Обслуживание государственного и муниципального долга	81,9	1,55	1,16

Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.

региональных бюджетов, а также ограничительные меры, предпринимаемые Минфином России по стимулированию региональных властей к проведению жесткой бюджетной политики.

Сбалансированность и государственный долг

Долг регионов относительно доходов региональных бюджетов сни- жается (рис. 3 и 4). Для низкообеспеченных регионов такая динамика ранее была несвойственна. Однако в наименее обеспеченных регионах высокий уровень долговой нагрузки сохраняется.

^^^ ■ 1Все субъекты РФ                 ^^^мВысокообеспеченные регионы (12)

^^^ ■ 1Среднеобеспечен ные регионы (41)^^^wНизкообеспеченные регионы (32)

Рис. 3. Динамика государственного долга субъектов Федерации, млрд руб.

Источник : рассчитано по данным Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

15(76) 2018

К концу 1-го полугодия 2018 г. в структуре государственного долга регионов по-прежнему преобладают бюджетные кредиты, доля которых, несмотря на ограничение применения данного инструмента с 1 января 2018 г., остается на максимальном уровне (выше 51%). Кредиты кредитных организаций, занимавшие в 2014–2015 гг. лидирующие положение в структуре регионального долга, постепенно замещаются ценными бумагами, доля которых увеличивается второй год подряд ( рис. 5 ).

В ближайшей перспективе структура государственного долга регионов, вероятнее всего, будет изменяться. Постепенное погашение бюджетных кредитов в соответствии с графиком реструктуризации и мораторием на их новое предоставление будет сопровождаться ростом доли ценных бумаг и кредитов кредитных организаций. Динамика государственного долга регионов, в свою очередь, в значительной степени будет определяться распределением расходных обязательств и дополнительных финансовых ресурсов между Федерацией и регионами в рамках реализации майского президентского указа 2018 г.

^^^^^Среднеобеспечен ные регионы (41) Низкообеспеченные регионы (32)

Рис. 4. Динамика отношения государственного долга субъектов РФ к налоговым и неналоговым доходам, %

Источник : рассчитано по данным Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

13,80% ■ 10,18%

11,90%   10,00%

34,98%

42,42%

17,45%

20,10%

10,10%    8,05%

27,79%    ^29,27%

24,54%    _29,10%

6,78%

24,36%

38,96%

51,59%

19,02%

■ Бюджетные кредиты

37,56%

25,56%

37,56%   33,57%

29,89%

■ Государственные и муниципальные гарантии

■ Кредиты от кредитных организаций ■ Ценные бумаги

Рис. 5. Структура государственного долга субъектов РФ

Источник: рассчитано по данным Минфина России. •

15(76) 2018