Бюджеты регионов: закрепление положительных тенденций

Автор: А. Дерюгин

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 5 (66), 2018 года.

Бесплатный доступ

В 2017 г. реальные доходы региональных бюджетов продолжали расти. Расходы же сдерживались за счет индивидуальных соглашений по предоставлению выравнивающих дотаций и реструктуризации государственного долга по бюджетным кредитам, что позволило удержать совокупный бюджетный дефицит на минимальном уровне. Тем не менее общий накопленный государственный долг наименее обеспеченных регионов остается на высоком уровне.

Короткий адрес: https://sciup.org/170176886

IDR: 170176886

Текст научной статьи Бюджеты регионов: закрепление положительных тенденций

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 г. выросли на 8,4%, показывая в реальном выражении

Таблица 1

ДОХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

	Объем доходов (в номинальном выражении), млрд руб.						Прирост доходов, %
	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2013/ 2012	2014/ 2013	2015/ 2014	2016/ 2015	2017/ 2016
Доходы, всего	8 065	8 165	8 906	9 308	9 924	10 758	1,2	9,1	4,5	6,6	8,4
Налоговые и неналоговые доходы	6 384	6 589	7 177	7 625	8 289	8 986	3,2	8,9	6,2	8,7	8,4
Налоговые доходы	5 800	5 967	6 493	6 925	7 574	8 205	2,9	8,8	6,7	9,4	8,3
Налог на прибыль	1 980	1 720 1	1 964	2 108	2 279 1	2 528 1	-13,1	II 14,2 ■	7,3 ■	8,1 ■ 1	10,9 1
НДФЛ	2 261	2 499	2 693	2 808	3 019	3 252	10,5	7,8	4,2	7,5	7,7
Акцизы	442	491 ■	480	487 ■	662 ■	612	11,2	II -2,4 ■	1,4 ■	36,0 ■ 1	-7,6 1
Налоги на совокупный доход	272	293	315	348	388	447	7,8	7,6	10,4	11,7	15,0
Налоги на имущество	785	901 ■	957 ■	1 069	1 117	1 250	14,7	II 6,3 ■	11,6 ■	4,5 ■ 1	11,9 1
Неналоговые доходы	584	622	685	700	715	781	6,5	10,1	2,3	2,2	9,2
Трансферты из других бюджетов	1 624	1 515	1 671	1 617	1 578	1 703	-6,7	10,3	-3,2	-2,4	7,9
Прочие доходы	56	62	58	66	56	69	10,6	-6,6	15,2	-14,8	21,7
	Объем доходов, % ВВП						Реальный прирост, % ВВП
Доходы, всего	11,83	11,16	11,24	11,16	11,55	11,68	-0,67	0,08	-0,08	0,39	0,13
Налоговые и неналоговые доходы	9,37	9,01	9,06	9,14	9,65	9,76	-0,36	0,05	0,08	0,50	0,11
Налоговые доходы	8,51	8,16	8,20	8,30	8,82	8,91	-0,35	0,04	0,11	0,51	0,10
Налог на прибыль	2,90	2,35 ■	2,48 ■	2,53 ■	2,65 I	2,75 I	-0,55	II 0,13 ■	0,05 1	0,13 ■ 1	0,09 1
НДФЛ	3,32	3,42	3,40	3,37	3,51	3,53	0,10	-0,02	-0,03	0,15	0,02
Акцизы	0,65	0,67 ■	0,61 1	0,58 1	0,77 I	0,66 1	0,02	II -0,07 1	-0,02 1	0,19 ■ 1	-0,11 1
Налоги на совокупный доход	0,40	0,40	0,40	0,42	0,45	0,49	0,00	0,00	0,02	0,04	0,03
Налоги на имущество	1,15	1,23 ■	1,21 ■	1,28 ■	1,30 I	1,36 I	0,08	II -0,02 1	0,07 1	0,02 ■ 1	0,06
Неналоговые доходы	0,86	0,85	0,86	0,84	0,83	0,85	-0,01	0,01	-0,02	-0,01	0,02
Трансферты из других бюджетов	2,38	2,07	2,11	1,94	1,84	1,85	-0,31	0,04	-0,17	-0,10	0,01
Прочие доходы	0,08	0,08	0,07	0,08	0,07	0,07	0,00	-0,01	0,01	-0,01	0,01

Источник: Федеральное казначейство, расчеты Института Гайдара.

положительную динамику второй год подряд. В 2017 г. был достигнут уровень в 11,68% ВВП, что является лучшим результатом за последние 5 лет, хотя он и значительно уступает более раннему периоду 2000–2012 гг., на протяжении которого среднее значение этого показателя составляло 13,3% ВВП ( табл. 1, рис. 1 ).

—Доходы ^—Расходы

Примечание : в целях обеспечения сопоставимости данные по ВВП за 2000–2010 гг. были скорректированы.

Рис. 1. Доходы и расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ, % ВВП

Источник : рассчитано по данным Федерального казначейства и Росстата.

Как видно из табл. 1, наибольшими темпами росли налоги на совокупный доход (прирост 15,0%), налоги на имущество (11,9%), а также, несмотря на снижение ставки на 1 п.п., налог на прибыль организаций (10,9%). Посту- пления от акцизов сократились на 7,6%, однако в связи с их невысокой долей в структуре субфедеральных бюджетов это снижение не сильно отразилось на динамике доходов. Несмотря на дополнительное перераспределение между регионами объема межбюджетных трансфертов, эквивалентного централизованному 1 п.п. налога на прибыль организаций, темпы роста трансфертов из бюджетов других уровней оказались ниже средних темпов роста доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ и составили 7,9%. Темпы роста НДФЛ, являющегося основным источником доходов региональных и местных бюджетов, в 2017 г. также оказались невысокими – 7,7%.

Учитывая невысокий уровень инфляции в 2017 г. (102,5%), все основные доходные источники региональных и местных бюджетов, за исклю- чением акцизов продемонстрировали в целом положительную динамику.

Следует отметить рост дифференциации бюджетной обеспеченности между богатыми и бедными регионами. В этом контексте можно разбить субъекты РФ на следующие три группы :

• высокообеспеченные регионы – субъекты РФ, не получавшие в 2017 г. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, уровень бюджетной обеспеченности в них превышал 1,0¹. В 2017 г. число таких регионов составило 13;
• среднеобеспеченные регионы – с уровнем бюджетной обеспеченности до предоставления выравнивающих дотаций в 2017 г. в интервале от 0,6 до 1,0 (41 регион);
• низкообеспеченные регионы – с уровнем бюджетной обеспеченности до предоставления выравнивающих дотаций в 2017 г. менее 0,6 (31 регион).

Темпы роста доходов консолидированных бюджетов высокообеспеченных регионов в 2017 г. составили 109,0%, что выше среднего уровня (108,4%), среднеобеспеченных – 108,0%, а низкообеспеченных – 107,8%. Стоит отметить, что небольшой уровень дифференциации темпов роста бюджетных доходов рассматриваемых групп регионов в 2017 г. стал следствием увеличения выравнивающих дотаций (объем которых в 2017 г.

вырос по сравнению с 2016 г. на 19,6%). Эти дотации позволили сгладить еще бóльшую дифференциацию темпов роста собственных (налоговых и неналоговых) доходов: 110,2, 107,0 и 104,9% соответственно.

В 2017 г. консолидированные доходы номинально выросли в 75 регионах, а в 69 из них – в реальном выражении. Наилучшую динамику в 2017 г. продемонстрировали г. Севастополь (142,0%1), Республика Крым (137,4%), Ненецкий автономный округ (137,3%), Калининградская (129,8%) и Кемеровская (123,1%) области. Лидерами сокращения бюджетных доходов стали Республика Ингушетия (80,2%), Сахалинская область (83,4), Чукотский автономный округ (91,5%), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (93,2%), Еврейская автономная область (93,6%), Кабардино-Балкарская Республика (94,1%) и Республика Мордовия (94,7%).

Расходы

Рост бюджетных доходов регионов отразился на динамике расходов, которые выросли с 11,57% ВВП в 2016 г. до 11,74% ВВП в 2017 г. ( табл. 2, рис. 1 ).

Таблица 2

РАСХОД Ы КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

	% к	итогу	% ВВП		Изменение
	2016 2017		2016	2017	в номиналь ном выражении, %	п.п. ВВП
Общегосударственные вопросы	6,3	6,1	0,73	0,71	5,2	-0,02
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,1	1,1	0,13	0,13	3,1	0,00
Национальная экономика В том числе:	20,2	21,2	2,33	2,49	14,3	0,16
сельское хозяйство и рыболовство	2,8	II 2,5 ■	0,32 1	0,29 1	-1,9 ■	1 -0,03 ■
транспорт	4,4	5,2	0,51	0,61	28,2	0,10
дорожное хозяйство (дорожные фонды)	8,7	8,8	1,01	1,03	9,4	0,02
другие вопросы в области национальной экономики	2,3	2,6	0,27	0,31	24,1	0,04
Жилищно-коммунальное хозяйство	9,4	II 10,4 1	1,09 1	1,22 1	20,5 ■	1 0,13 ■
Охрана окружающей среды	0,2	0,3	0,03	0,03	25,2	0,00
Образование В том числе:	25,6	24,9	2,96	2,92	5,6	-0,04
дошкольное образование	6,8	6,7	0,79	0,78	6,5	-0,01
общее образование	14,7	II 12,2 1	1,70 1	1,43 1	-10,0 ■	1 -0,27 I
среднее профессиональное образование	1,9	1,9	0,22	0,22	6,0	0,00
другие вопросы в области образования	1,2	1,3	0,14	0,15	11,9	0,01
Культура, кинематография	3,4	3,8	0,40	0,45	20,5	0,05
Здравоохранение	12,9	II 7,8 ■	1,49 1	0,92 1	-33,9 ■	1 -0,57 ■
Социальная политика	16,6	20,4	1,93	2,40	33,4	0,47
Физическая культура и спорт	2,1	II 2,3	0,25 1	0,28 1	19,8 ■	1 0,03 ■
Средства массовой информации	0,4	0,4	0,05	0,05	1,9	0,00
Обслуживание государственного и муниципального долга	1,5	1,2	0,18	0,15	-12,9	-0,03
Расходы, всего	100,0	100,0	11,57	11,74	8,8	0,17

Источник: Федеральное казначейство, расчеты Института Гайдара.

Структура расходов консолидированных бюджетов регионов осталась в целом такой же, как и в 2016 г. При этом можно отметить некоторое увеличение расходов на национальную экономику (рост на 0,16% ВВП, из которых 0,1% ВВП – увеличение расходов по подразделу «транспорт») и ЖКХ (0,13% ВВП), а также сокращение расходов на общее образование (-0,27% ВВП). Существенное сокращение расходов на здравоохранение и рост расходов на социальную политику в значительной степени объясняются тем, что начиная с 2017 г. страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые регионами, стали отражаться по разделу «Социальная политика», в то время как в 2016 г. большинство регионов отражало их по разделу «Здравоохранение».

Сбалансированность и государственный долг

Рост доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также меры правительства по недопущению увеличения долговых обязательств регионов позволили сохранить совокупный дефицит регионов в 2017 г. на относительно невысоком уровне – 51,9 млрд руб. (0,1% ВВП). Это несколько выше уровня 2016 г. (дефицит 12,3 млрд руб.). При этом, без учета баланса г. Москвы, совокупный дефицит региональных бюджетов в 2016 г. составил 128,2 млрд руб., в то время как в 2017 г. – 53,7 млрд руб. Это обстоятельство объясняет рост числа субъектов, консолидированный бюджет которых исполнен с профицитом, с 29 в 2016 г. до 38 в 2017 г.

Улучшение сбалансированности бюджетов большого числа регионов позитивно сказалось на динамике их государственного долга, размер которого по итогам года впервые сократился в номинальном выражении (с 2,35 до 2,31 трлн руб.). По отношению к объему налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ он сократился за 2017 г. с 33,8 до 30,4%.

Несмотря на общее улучшение показателей долговой нагрузки ситуация в регионах выглядит неоднородной. Так, если отношение государственного долга высокообеспеченных регионов к объему налоговых и неналоговых доходов достигло к концу 2017 г. минимального уровня за период с 2006 г., составив 11,4%, то у среднеобеспеченных регионов оно, хотя и сократилось за тот же период с 59,7 до 53,1%, но продолжает оставаться на высоком уровне. У низкообеспеченных регионов это отношение практически не сокращается, оставаясь на уровне, близком к 60% (рис. 2).

^^^^Все субъекты РФ

^^^ ■ ^Высокообеспеченные регионы (13)

Среднеобеспечен ные регионы (41) ! 'Низкообеспеченные регионы (31)

Рис. 2. Государственный долг субъектов Российской Федерации с различным уровнем бюджетной обеспеченности

Источник : рассчитано авторами по данным Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

Что касается структуры государственного долга регионов, то здесь можно отметить продолжение тенденции к снижению доли банковских кредитов, которая к концу 2017 г. достигла 28,8% (минимальный уровень с 2012 г.). Но если ранее эти кредиты замещались бюджетными

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

■ Бюджетные кредиты ■ Кредиты от кредитных организаций ■ Ценные бумаги

■ Государственные и муниципальные гарантии

Рис. 3. Структура государственного долга субъектов РФ Источник: рассчитано по данным Минфина России.

кредитами, то в 2017 г. стала заметно расти доля ценных бумаг, составившая на 1 января 2017 г. 23,7% ( рис. 3 ).

Можно ожидать, что в 2018 г. тенденция роста доли ценных бумаг в структуре государственного долга регионов сохранится ввиду отказа федерального центра от предоставления новых бюджетных кредитов и запуска программы их реструктуризации.

В целом в 2017 г. в рамках совместной работы Минфина России и региональных властей удалось закрепить тренд на прекращение накапливания значительного долга на субнациональном уровне. Кроме того, отказ от предоставления бюджетных кредитов должен способствовать повышению определенности «правил игры» и прозрачности межбюджетных отношений. В то же время остаются вопросы по обеспечению средне- и долгосрочной устойчивости региональных бюджетов в условиях ожидаемого снижения реального объема трансфертов из федерального бюджета и практического прекращения выдачи новых бюджетных кредитов. Хватит ли регионам финансовых средств, в том числе для полного выполнения майских указов президента 2012 г., покажет 2018 г.•

Статья научная