Бюрократический экологизм Республики Корея: «зеленая» идеология

Р еспублика Корея – азиатский регион, который органично синтезирует как западные успешные практики, так и традиционные восточные. Южная

Корея – посттрадиционное общество со своей спецификой политической и культурной модернизации [Толстокулаков 2010]. Немаловажную роль в Южной Корее играет государство. Безусловно, Южная Корея – это «демократия третьей волны» [Иногути 2004], демократическое общество, но с сильным фактором государства. Тем интереснее наблюдать, как синтезируются разные повестки. Если ранее идеи защиты природы и экологизма были частью левого дискурса [Гущина 2010], зачастую радикального [Щипакина 2011], то сегодня они не только часть западного и российского бюрократического мейнстрима, но и часть идеологии государственного служения в границах Азиатского региона.

Республика Корея играет одну из ведущих ролей в реализации системных экологических инициатив. Республика обеспечивает развитие и рост «зеленой политики» в мире. Лозунг Министерства окружающей среды: «строить устойчивое будущее вместе с людьми» отражает намерение правительства вовлекать население в природоохранные мероприятия на добровольной и свободной основе, а также защищать права человека в сфере охраны окружающей среды. Обозначены четыре основные цели природоохранной деятельности министерства: переход к устойчивой экономике и обществу, реализация экологической справедливости, защита жизней и будущих ценностей, содействие управлению на основе широкого участия1.

Еще в 1981 г. в Республике Корея был внедрен механизм оценки влияния на окружающую среду для проактивного учета экологических аспектов на самых ранних стадиях проектирования использования земли. Действует также охранный режим для районов с большим биоразнообразием, природных заповедников и иных территорий, имеющих экологическую ценность. В 2018 г. был разработан Комплексный план на 2018–2027 гг. с целью восстановления мест дикой природы, находящихся под угрозой исчезновения, а также восстановления популяций животных и растений1.

В 2008 г. Республика Корея приняла Закон о защите здоровья населения от влияния негативных факторов окружающей среды, который стал первым в мире комплексным актом, касающимся ущерба окружающей среде и его воздействия на здоровье человека, а также профилактики подобных воздействий. В дополнение к нему был разработан 10-летний генеральный план, в рамках которого проводились исследования состояния окружающей среды и ее воздействия на здоровье человека, в т.ч. и на репродуктивное здоровье. Правительство также ужесточило контроль за опасными химическими веществами, ранее часто использовавшимися и обнаруживаемыми в детских садах и школах, предоставило медицинские услуги тем, кто в них нуждается, в связи с потенциальным ущербом от загрязнения2.

Среди мер охраны окружающей среды можно отметить следующие.

• 1.    В сфере сокращения выбросов парниковых газов Республика Корея присоединилась к Парижскому соглашению. Была установлена цель – сократить к 2030 г. количество вредных выбросов до 37% по сравнению с обычным уровнем. В 2016 г. для достижения этой цели была разработана дорожная карта с межсекторальной и межведомственной структурой реализации.

• 2.    Уделяется внимание мерам адаптации страны к изменениям климата, которые включают экстремальные погодные явления, жару и холод. Ведется работа над улучшением климатически благоприятной инфраструктуры городов, расширяются программы защиты уязвимых групп населения (дети, пожилые люди, люди с низким уровнем дохода и работающие на открытом воздухе) от экстремальных погодных условий.

• 3.    Секторальные меры поддержки окружающей среды включают:

  – сокращение доли угля в текущем энергобалансе при одновременном увеличении доли возобновляемых источников энергии до 20% к 2030 г.;

  – приостановка выдачи разрешений на строительство новых электростанций, работающих на угле, и постепенный отказ от старых;

  – переход на экологически чистые хладагенты для транспортных средств и кондиционеров к 2030 г.;

  – поощрение экологичной реконструкции зданий в целях повышения их энергоэффективности;

  – обеспечение рынка большим числом электрических и водородных транспортных средств и введение общественного транспорта, работающего на низкоуглеродистом топливе, в частности высокоскоростного железнодорожного транспорта;

  – сокращение числа источников отходов и поощрение их переработки;

• – внедрение экономики замкнутого цикла на практике³.

Республика Корея обладает одной из самых совершенных и передовых систем управления отходами. Два основных ее элемента, остающихся неизменными уже на протяжении нескольких десятилетий, – раздельная утилизация отходов, подлежащих вторичной переработке, а также плата за вывоз мусора в зависимости от объема общих и пищевых отходов. Для производителей действует схема расширенной ответственности производителей, обязывающая их собирать и перерабатывать отходы, полученные из их продукции.

Все более строгие ограничения распространяются на использование одноразовых товаров, таких как чашки для напитков в кофейнях и пластиковые пакеты в супермаркетах. Половина общего объема отходов в Республике Корея приходится на строительные площадки, в связи с чем было внедрено законодательное требование использовать переработанные заполнители в государственных и частных строительных проектах, что должно способствовать максимальной переработке строительных отходов.

Предприятиям, производящим большое количество отходов, ставится индивидуальная задача по их переработке и требуется, чтобы уже при разработке новых продуктов учитывалось то, что продукт должен легко перерабатываться для повторного использования сырья. В 2017 г. каждый гражданин Республики Корея ежедневно выбрасывал 1,02 кг бытовых отходов, что лишь на 1/3 меньше, чем в 1991 г. За тот же период уровень переработки отходов в Республике Корея увеличился до 86%.

Дальнейшая работа осуществляется по следующим направлениям.

• 1.    Оценка пригодности всех упаковочных материалов, включая ПЭТ-бутылки, для вторичной переработки, в зависимости от стоимости которых определяется ставка сбора за переработку для производителей. К 2020 г. все цветные пластиковые бутылки для напитков планировалось заменить прозрачными, которые легче перерабатывать.

• 2.    Внедрение стандартов утилизации почтовой и доставочной упаковки; увеличение числа и типов предприятий, которые обязаны воздерживаться от использования одноразовых пластмасс. Согласно планам, в 2022 г. Республика Корея должна была потреблять на 35% меньше пластиковых стаканчиков и пакетов, чем в 2021 г.

• 3.    Содействие людям в применении правильных способов разделения вторсырья и утилизации отходов, в т.ч. с помощью внедрения удобных руководств и приложений для смартфонов и расширения полномочий местных органов власти и общин в сфере переработки местных отходов¹.

Проблема загрязнения воздуха остается одной из самых серьезных, поэтому поиски способов ее решения приоритетны. Был разработан Комплексный план по борьбе с мелкодисперсной пылью, который направлен на сокращение выбросов твердых частиц (ТЧ-2,5 тонкодисперсной фракции) на 35,8% к 2022 г. по сравнению с уровнем 2014 г., что должно привести к сокращению числа дней в году с плохим качеством воздуха с 64 до 40. Мероприятия плана сфокусированы на четырех крупнейших отраслях-загрязнителях:

– электроэнергетика: планируется усиление контроля за выбросами угольных электростанций и ускоренное внедрение новых возобновляемых источников энергии;

– промышленность: предусмотрено строгое регулирование допустимых уровней выбросов на бизнес-объектах;

– транспортная сфера: вводятся более жесткие стандарты выбросов для дизельных транспортных средств, расширяются ограничения на вождение дизельных транспортных средств, поощряется использование экологически чистых автомобилей;

– повседневное окружение: поставлены задачи по снижению количества летучей пыли на дорогах, искоренению незаконных мест сжигания отходов и сокращению источников выбросов мелкодисперсной пыли в городских и сельских районах1.

В 2018 г. Республика Корея, опираясь на опыт международного сообщества, разработала и приняла собственные цели устойчивого развития ( sustainable development goals )².

Несмотря на сложные отношения современной Республики Корея и Российской Федерации [Торкунов, Толорая, Дьячков 2021], опыт Кореи может быть полезен для России в качестве эффективных практик не только в чистом управленческом смысле ( policy ), но и в более глубинном, идеологическом – в единении европейского и азиатского полюсов.