Благие намерения

Разрыв в уровнях доходов самых богатых и самых бедных более чем в 10 раз дестабилизирует общество, обостряет криминогенную обстановку. В России этот разрыв — в 16 раз.

Вячеслав

СТОРОЖЕНКО, д.э.н., главный научный сотрудник ЦЭМИ РАН

Вполне резонно отметил последний Генсек КПСС, он же первый Президент СССР, Михаил Горбачев: «Хотя в Послании президента Дмитрия Медведева много важного и нужного, может показаться, что оно для более благополучной страны и более благополучного времени». И далее добавляет: «…При благополучной мировой конъюнктуре не смогли решить проблему бедности, в которой по-прежнему живут миллионы наших соотечественни- ков»2. На наш взгляд, особенно нетерпимо, что зарплату ниже прожиточного уровня получают 12,5% работающих россиян. Такого нет ни в одной цивилизованной стране3.

По данным Росстата , численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2009 году составила 18,5 млн человек⁴. 32% всех доходов населения получают 10% самых богатых россиян, а 10% самых бедных — 2%. Таким образом, коэффициент фондов — отношение 10% доходов самых богатых и 10% самых бедных граждан — составляет 16. По расчетам Института социальноэкономических проблем населения РАН, этот показатель еще выше и составляет 20.

В экономически развитых странах разрыв в уровнях доходов самых богатых и самых бедных считается допустимым, если он меньше чем в 10 раз. Если выше, это создает «нестабильную ситуацию в обществе, обостряет криминогенную обстановку»5.

Добавим, что рассчитывать на благие намерения российских миллиардеров добровольно делиться с бедными соотечественниками не приходится. Между тем в июне 2010 года самые крупные американские миллиардеры Билл Гейтс и Уоррен Баффит направили львиную долю своих капиталов на благотворительные цели. По призыву Президента США Барака Обамы их примеру последовали еще 30 американских миллиардеров из списка «Форбс»6. Но в этом списке нет ни одного столь же щедрого российского миллиардера. Полагаем, что еще долго не будет. Из 150 стран, представленных в мировом рейтинге благотворительности, Россия занимает 138 место7.

В феврале 2009 года Председатель Совета Федерации РФ, глава партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов внес в Госдуму законопроект о переходе к прогрессивному налогообложению. Сергей Миронов предложил такую шкалу взимания прогрессивного налога: ежемесячный доход до 10 000 руб. вообще не облагается налогом, от 10 000 до 100 000 руб. ставка налога — 10%, от 100 000 до 1 000 000 руб. —

13%, от 1 000 000 до 3 000 000 руб. — 25%, более

3 000 000 руб. — 30%8. Однако Госдума РФ, в которой заседают 12 депутатов-миллиардеров и депутаты, получающие 100-тысячные зарплаты, даже этот сравнительно мягкий законопроект попросту проигнорировали.

В свете приведенных данных представляется весьма продуктивным поручение премьера В.В. Путина Минфину — ввести налог на недвижимость в 2013 году9. Но эту благую меру не следует откладывать на два года. Кроме того, налог на недвижимость нужно рассматривать как дополнение к прогрессивному налогообложению.

Наука и образование

По опубликованным Всемирным банком показателям качества жизни в 20 странах, вносящих основной вклад в мировую науку, Россия занимает последнее 111 ме-сто10 по качеству жизни. Столь же непрезентабельное

EAST NEWS

73 место среди 155 стран мира занимает Россия в рейтинге благополучия, составленном по результатам исследования Gallup в 2010 году¹¹.

В марте 2002 года издание «Утро.ru» сообщало: «За последние годы Россия потеряла около 200 тыс. уче-ных»¹². По оценке ректора МГУ Виктора Садовничего , страну и теперь ежегодно покидает 15% выпускников российских вузов. Реально в этих условиях наша страна может рассчитывать только на отечественных ученых, если им будет обеспечено достаточно высокое качество жизни. Только в 2009 году из России в США, в рамках «профессиональной эмиграции», уехали 56 тыс. молодых ученых, научных специалистов и разработчиков, в Израиль — 13 тыс., в Австралию — 12 тыс., в Канаду — 8 тыс.

С целью привлечения иностранных талантов в этих и других западных и южно-азиатских странах действуют государственные программы, которые включают создание высокооплачиваемых рабочих мест и широкого ком- плекса социальной поддержки. В указанных программах в США предусмотрено 300 тыс. таких вакансий, в странах Европейского союза — 500 тыс., в Японии — 200 тыс13.

В 2010 году два выпускника Московского физтеха Андре Гейм и Константин Новоселов получили Нобелевскую премию, но возвращаться на родину они не собира-ются14. Главные математические премии мира — Института Клэя и премии Филдса — в прошедшем десятилетии получили Григорий Перельман и Станислав Смирнов. Перельман по-прежнему живет в Санкт-Петербурге, а Смирнов ныне — в Швейцарии, он профессор Женевского университета.

Качество жизни и благосостояние не следует рассматривать как нечто незыблемое. Их изменения — «в руках человеческих».

Стабилизационный фонд, золотовалютные резервы ныне — уже после кризиса 2008–2009 годов — снова превысили $600 млрд. Но опять, вместо продуктивного использования, их оставляют в пресловутой «подушке безопасности».

Для того чтобы воспитать образованных, творчески мыслящих граждан, как об этом говорится в Послании президента, следует существенно повысить нынешний уровень образования. В сравнительно благополучном для России докризисном 2006 году, под патронатом Российской академии образования, была выполнена работа «Образование: исследовано в мире». Полученные в результате этого исследования показатели государственных расходов на образование в России и других странах в 2005 году приведены в таблице15.

В настоящее время затраты Российской Федерации на образование несколько повысились — до 4% ВВП¹⁶. Однако для подготовки кадров, способных обеспечить инновационную модернизацию, этого недостаточно. Затраты России на научные исследования и разработки в предкризисном 2007 году составили 1,12% ВВП, или $23 486 млн. Для сравнения: затраты Германии были в том же году 2,54%, или $71 860 млн; Великобритании — 1,79%, или $38 892 млн; Франции — 2,08%, или $43 232 млн. По данным вице-президента РАН Александра Некипелова , затраты на науку США в 17,5 раз больше, чем в России, в Японии — в 7 раз больше¹⁷.

В 2009 году бюджет РАН составил 46 млрд руб., или $1,5 млрд. Эта сумма не превышает бюджета среднего американского университета. И это притом, что в РАН функционируют 435 институтов, библиотек и научных центров18. В предстоящие годы положение намечено несколько исправить. В 2011 году ассигнования федерального бюджета на образование составят 495,8 млрд руб., что на 28% больше, чем в 2010 году. На 32% увеличат бюджетные ассигнования на науку, они составят 227,8 млрд руб., в том числе в 1,5 раза повысят расходы бюджета на прикладные научные исследования и всего лишь на 9% — на фундаментальную науку.

Затраты российского бюджета и внебюджетных фондов на здравоохранение, включая физкультуру и спорт, составили в 2008 году 3,7% ВВП19. Расходы российского бюджета на здравоохранение меньше, чем у коллег по «Большой восьмерке». В 2011–2013 годах планируется оставить прежней их долю в ВВП: 3,5–3,7%. В США,

Франции, Великобритании, Канаде и Японии расхо-

PHOTOXPRESS

ды на здравоохранение составляют 7–8%, в Германии и Италии 6–7%, в Венгрии, Польше, Болгарии и Эстонии — 4–5% ВВП20.

В сложившихся условиях при имеющихся у России ограниченных ресурсах следует, по-нашему мнению, согласиться с оценкой ситуации и рекомендациями академика РАН Виктора Полтеровича, из- ложенными на заседании Никит- ского клуба на тему «Инновационная мо-

В России планируемая на 2011–2013 годы доля расходов на здравоохранение в ВВП,

дель российской модернизации» в ноябре 2010 года. Виктор Полтерович подчеркнул, что и инновации, и заимствования приводят к росту производительности труда. Весь вопрос в том, что выбрать и в каком соотношении. По мнению академика, «идеи, заложенные в основу «Сколково», — романтические идеи, которым можно как и прежде, — 3,5–3,7%, тогда как в США, Франции, Великобритании, Канаде, Японии — 7–8%, в Германии и Италии — 6–7%, в Венгрии, Польше, Болгарии и Эстонии — 4–5%.

из абстрактных соображений сочувствовать. Но романтические идеи — типа большого скачка — пожирают ресурсы и приводят к провалу. Если мы хотим увеличить благосостояние за счет роста производительности труда — «шарашки» не помогут; нужны крупные институциональные проекты, — уверен академик. — И первый этап такого проекта — постепенное заимствование на Западе передовых технологий»21.

Что касается «пожирания» ресурсов на создаваемый с нуля новый инноград «Сколково», то этому имеется альтернатива. Во второй половине прошлого века в СССР по рекомендации Академии наук СССР, поддержанной

Хрущевым, было создано несколько академгородков, или как называют их ныне, наукоградов. Первым наукоградом стал Обнинск в Калужской области — с первой в мире атомной электростанцией. Сегодня в Обнинске функционируют Физико-энергетический институт и 11 научно-исследовательских институтов.

Бийск в Алтайском крае и Томск. В названных академгородках трудятся сложившиеся научные коллективы. Они располагают соответствующим оборудованием. Ученые, работающие в этих городках, имеют относительно комфортное жилье в коттеджах и малоэтажных домах. Перенаправив расходуемые на создание «Сколково» ресурсы в эти академгородки, можно получить существенно больший эффект и уж наверняка более скорую отдачу.

Массовое индивидуальное строительство

Жилищное строительство во всем мире относят к числу ключевых сфер экономики. В рыночных экономиках жилищный фонд составляет от 20 до 45% всего воспроизводимого материального богатства, на строительство жилья приходится 15–25% общего объема капиталовложений, в строительстве и обслуживании жилья занято 12–17% работающего населения22.

Однако знаменитая целевая программа «Доступное и комфортное жилье гражданам России», как и многие до нее, не выполняется ни по доступности, ни по комфортности. Средняя стоимость жилой недвижимости в Москве — 202 151 евро, в регионах — 64 102 евро, при этом средний годовой доход семьи в Москве составляет 11 615 евро, в регионах — 3080 евро. Таким образом, россиянину в среднем на собственное гнездышко нужно копить 26,1 года. Самое же доступное жилье — в США (средняя стоимость жилой недвижимости — 95 536 евро, средний годовой доход семьи — 35 384 евро). Среднестатистический американец может обзавестись квартирой или домом уже через 2,7 года работы23.

Решение проблемы было бы возможно при условии резкого — вдвое — снижения стоимости 1 кв. м жилой площади либо при удвоении доходов основной массы населения. О последнем вряд ли можно мечтать, но снижение стоимости при решительном проведении необходимых мер вполне возможно в приемлемые сроки.

Решение жилищной проблемы возможно при условии резкого — вдвое — снижения стоимости 1 кв. м жилой площади.

С учетом выбытия жилья по причине физического и морального износа для реального снятия остроты жилищной проблемы в России в течение 15–20 лет предстоит вводить в среднем 1,5 кв. м жилья на душу населения — 200–210 млн кв. м жилья в год. Как ни фантастично выглядят эти цифры по сравнению с сегодняшними объемами строительства, других вариантов нет.

Чтобы выйти на указанные объемы жилищного строительства, потребуется решить стратегические

Основателем и первым главою новосибирского Академгородка стал председатель Сибирского отделения Академии наук СССР (1957–1975 годы) академик М.А. Лаврентьев. В институтах Академгородка в разные годы работали: нобелевский лауреат, академик Л.В. Канторович, академики С.Л. Соболев, С.А. Христианович, А.А. Трофи-мук, А.Г. Аганбегян, Г.И. Буткер, А.Г. Гранберг, T.И. Заславская и др. Новосибирский наукоград стал, по сути, прообразом американской Кремниевой долины, появившейся существенно позже.

Три других наукограда, расположенные в азиатской части России, — Кольцово в Новосибирской области, задачи общенационального масштаба, прекратить монопольное государственное и частное манипулирование ценой земли под жилищное строительство. На заседании президиума Совета по реализации национальных проектов Дмитрий Медведев отметил, что 77% граждан России проживает в многоквартирных домах, в то время как в США, Канаде, Великобритании 70–90% жилого фонда — индивидуальные дома. В Скандинавских странах до 90% всех жилых домов — деревянные, самых разнообразных архитектурно-строительных качеств. Современные технологии и оборудование позволяют при минимальных трудовых и энергетических затратах с высокой

Источник: Росстат, Экономика сельского хозяйства, 2008.

эффективностью и в кратчайшие сроки реализовать проекты малоэтажных домов любой сложности, индивидуализированного облика и отделки.

Что может стать основой модернизационной стратегии форсированного развития индивидуального жилищного строительства?

• 1.    Наличие практически неограниченных собственных лесных и минеральных ресурсов — основного сырья для малоэтажного домостроения, а также земельных ресурсов, обеспечивающих переход к застройке усадебного типа.

• 2.    Наличие потенциально заинтересованных в этой программе трудовых ресурсов, в том числе безработных, молодежи, семей, нуждающихся в жилье. Обучение и повышение квалификации не потребуют для такого строительства столь длительного времени, как при возведении многоэтажных зданий.

• 3.    Загрузка отечественных машиностроительных, металлообрабатывающих инструментальных предприятий, в том числе малого бизнеса, заказами, обеспеченными финансированием.

• 4.    Масштабная закупка за рубежом предприятий, технологических линий, деревообрабатывающего оборудования, оснастки и найм инженерно-технического персонала по монтажу и наладке оборудования.

• 5.    Отбор и закупка за рубежом (на первых порах, пока не будет развернуто в нужных объемах собственное домостроение) сборных домов и вспомогательных усадебных строений (бань, мастерских, ферм и т.п.) 100%-ной комплектации, требующих минимума труда на стройплощадке.

• 6.    Заинтересованность населения и местных органов власти в реализации инновационной жилищной программы, особенно в депрессивных лесоизбыточных регионах; формирование предприятий малого бизнеса различного профиля, артелей, поддержка семей, желающих участвовать в строительстве собственного дома.

Для практического воплощения проекта в жизнь нужны самые решительные экстраординарные меры. Такой мерой, например, должно стать беспрепятственное выделение земли под индивидуальное строительство. «Вдумайтесь, — возмущается Дмитрий Медведев , — мы живем на одном проценте наших территорий».

Развитие деревообрабатывающих производств получило бы дополнительный стимул в связи с реализацией программы малоэтажного домостроения. Организация массового производства на ДСК комплектов жилых домов потребует модернизации технологии с использованием зарубежного оборудования. При этом унификация и стандартизация комплектующих деталей приближает сборку дома к технике детского конструктора. Необходимо обеспечить доступность жилья: избавить строителей от всевозможных обременений — по сути «оброка», нере-гламентируемого увеличения стоимости жилья; предстоит перейти от волевых методов на нормативную основу «отчислений городу», что будет способствовать уменьшению «непроизводительной» составляющей в цене жилья.

Транспортная инфраструктура

Отставание транспортной инфраструктуры — серьезное препятствие на пути модернизационных преобразований России. «Куда бы я ни приезжал, — сказал президент Дмитрий Медведев еще в 2008 году, — руководство регионов, губернаторы, главы муниципальных образований говорили мне одно и то же: помогите построить дороги, все остальное мы сделаем сами, наладим производство, создадим рабочие места… Речь идет не только о магистральных дорогах, но и о подъезде к небольшой деревне, о городских улицах и дворах. А это, если вдуматься, элемент территориальной свободы»²⁴.

Сорок тысяч населенных пунктов страны, где живет более 3 млн человек, не имеют круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а в пяти субъектах Федерации отсутствует железнодорожное сообщение. В 14 регионах, где авиация является основным и единственным видом транспорта, с 1992 года аэродромная сеть сократилась в четыре раза25.

В крупнейших городах автомобильные пробки, а в Москве «автомобильный коллапс», стали бичом экономического развития.

Плачевное состояние транспортной инфраструктуры страны требует новых модернизационных подходов к разработке планов долгосрочного развития отрасли. Напомним, что Транспортная стратегия до 2020 года была обнародована еще в 2005 году. В 2008 году она, с учетом критики, была переработана, а затем продлена до 2030 года. Была разработана Федеральная целевая программа на период до 2015 года, в которой развитие всех видов транспорта предусматривается с учетом схем территориального планирования. Согласно ФЦП 8300 поселений будут обеспечены постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользо-вания²⁶. Из 10% населенных пунктов, не имеющих дорожного сообщения, к 2030 году останется 2%. «Нужно избавиться от медвежьих углов», — сказал премьер РФ Владимир Путин . Россию с ее необъятными просторами намеченные объемы дорожного строительства, прежде всего автомобильного, не могут удовлетворить. Общая

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОДУКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И СТРАН ЕС

	В СРЕДНЕМ ЗА 2005–2008 ГОДЫ
	РОССИЯ	ЕС
Площадь сельхозугодий, тыс. га	191 358	160 025
Поголовье крупного рогатого скота, тыс. гол.	21 741	34 781
Поголовье овец и коз, тыс. гол.	20 650	93 285
Средний удой молока от коровы, кг	3453	6152
Среднесуточный привес КРС, г	419	1100
Урожайность зерновых культур, т/га	2,22	5,20

ГОСРАСХОДЫ НА ОБРАЗОВАНИЕ

СТРАНА	РАСХОДЫ, % ВВП
Швеция	8,7
США	6,7
Германия	6,3
Франция	6,1
Россия	3,1

PHOTOXPRESS

протяженность отечественных дорог составляет около 1 млн км. Для сравнения: в США аналогичный показатель равен 6 млн км.

Эксперты независимого фонда «Центр политических технологий»  рассмотре ли «Транспортную стратегию РФ на период до 2030 года: планы… проблемы» и, несмотря на различия в оценках по ряду вопросов, пришли к общему неутешительному выводу: «с большой вероятностью — стратегия Минтранса выполнена не будет». В обосновании указывалось на слабость инфраструктуры; отсутствие источников многотриллионных капиталовложений; коррупцию, бюрократическую систему управления; разобщенность транспортных дороги для передвижения служат, а у нас сверх того и для воровства»29.)

О техническом состоянии транспорта красноречиво свидетельствуют многочисленные аварии и катастрофы на земле и в воздухе. В автомобильных авариях жертв на 100 тыс. человек на порядок больше, чем в развитых странах Европы, Японии, США.

Среди рекламируемых достижений транспортники называют скоростную железную дорогу Москва–Санкт-Петербург, где чудо-поезд «Сапсан» развивает скорость 200 км в час! Напомним, что в США, Франции, Германии и Японии движение пассажирских поездов со скоростью 200–300 км в час в последние десятилетия стало нормой. 3 сентября 2010 года на магистрали Шанхай–Ханчжоу пассажирский поезд развил скорость 416,6 км в час, отраслей; нехватку профессионалов.

а в декабре Китай установил новый мировой рекорд

В жарком

Все это так, но, по нашему мнению, если даже наме-

Израиле и в по-

ченные в стратегии Минтранса цели будут достигнуты,

лярной Лапландии она не выполнит главного своего предназначения: обе-

коровы дают в два–три раза больше молока,

спечения современным транспортом в объеме потребности рядовых потребителей — граждан и производств на всей территории страны. Имеющиеся достижения

скорости, развив скорость на трассе Пекин–Шанхай 486,1 км в час! Не гоняясь за подобными рекордами, Россия в перспективе могла бы сыграть выдающуюся роль в международном разделении труда, обеспечив скоростной транзит по всему Евразийскому материку, от Атлантического до Тихого океана.

чем у нас.

в транспортных отраслях впечатляют как наглядное свидетельство наших возможностей, но нужна, прежде всего, будничная, в течение 20 лет, работа по наращиванию плотности и качества транспортной сети. Именно в это направление нужно вкладывать основные средства.

Объем вложений в реализацию Транспортной стратегии РФ до 2030 года, согласно проекту Минтранса и Минэкономразвития, составит 170 трлн руб.27 Эту величину трудно себе представить при нынешнем неприглядном состоянии российской экономики. Особенно если учесть, что жилищная, оборонная и аграрная стратегии потребуют в те же годы не менее 50–100 трлн руб. каждая.

По-видимому, участие рынка в реализации крупнейших транспортных проектов может быть обеспечено лишь при институциональной модернизации, привлекательной для бизнеса. Участие населения и иных предприятий в развитии местной инфраструктуры должно опираться на свободную инициативу, поддерживаемую государственными органами, а участие бюджета должно быть сосредоточено на финансировании престижных мегапроектов и социально значимых программ. Разумеется, сами транспортные отрасли, проводя гибкую тарифную политику, должны возмещать основную долю расходов на реализацию стратегии–2030. Необходимо использовать все, даже сравнительно небольшие источники дополнительных доходов, например, развитие системы платности автодорог.

Президент Дмитрий Медведев еще в Послании 2009 года потребовал привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми мировыми стандартами. Его недовольство вызвала ситуация, при которой стоимость километра дороги в Евросоюзе составляет $6,9 млн, в США — $5,9 млн, а в России — втрое больше — $17,6 млн. В 2000 году на строительство 6000 км из бюджета было выделено 100 млрд руб., а в 2009-м на 2500 км — 250 млрд²⁸. (Может, прав Салтыков-Щедрин , заметивший, что «во всех странах

Необходимость модернизации агропрома

В долгосрочном плане конкурентоспособность сельского хозяйства в странах мира определяется тремя главными ресурсами: землей, энергией и людьми. По всем этим ресурсам Россия занимает лидирующее положение в мире не только как производитель сельхозпродукции, но и как участник мирового продовольственного рынка. Страна располагает примерно 10% общемировой площади пашни, однако использование российского сельскохозяйственного потенциала остается крайне неэффективным.

Как видно из приведенных данных, обеспеченность животных сельхозугодьями в России выше, чем в европейских странах. В то же время продуктивность скота в два– три раза ниже, как и урожайность зерновых культур, хотя в нашей стране сосредоточена большая часть черноземных почв. В целом аграрный сектор находится в тяжелом социально-экономическом состоянии: показатели сельской демографии и человеческого капитала на селе удручающие; качество производственно-технического потенциала, земельных ресурсов, социальной и инженерной инфраструктуры низкое; беспрецедентных масштабов достиг импорт продовольствия.

Глубина деформаций в значительной мере обусловлена масштабной перекачкой посредниками — до 70% ва- лового национального дохода, произведенного в отрасли. Это угрожает не только продовольственной, но и общей национальной безопасности страны30.

Отсутствие нормальных воспроизводственных условий в отрасли, устарелость технической базы и применяемых технологий, отток специалистов и деградация социально-бытовой сферы делают сельхозпроизвод-ство нестабильным, подверженным резким колебаниям при изменениях экономической и климатической конъюнктуры. Последнее было со всей наглядностью продемонстрировано в результате прошлогодней погодной температурной аномалии.

Подводя итоги 2010 года, глава Минсельхоза Елена Скрынник назвала засуху, разразившуюся сразу в 43 регионах России, основным фактором экстраординарного за последние 10 лет обвала сельхозпроизвод-ства — 9,9%. Гибель урожая произошла на 13,3 млн га, что составляет 30% от посевной площади в пострадавших регионах и 17% от общей посевной площади страны. По подсчетам Минсельхоза, пострадали 25 тыс. хозяйств. Подорожание продуктов — один из главных рисков для российской экономики³¹.

Урожайность зерновых составила 20,8 ц/га, против 26,9 ц/га в 2009 году. Поголовье скота сокращалось, скотоводство стало убыточным. На грани убыточности было зерновое хозяйство и производство молока.

Выборная местная власть по типу

земств, возрожденная под защитой госу-

дарства, должна опережать внедрение инноваций в сельхозпроизводстве.

И все же главное — не природно-климатические условия. Засуха — явление привычное, нередкое для России. Необходима модернизация сельскохозяйственного комплекса.

В долгосрочной стратегии социально-экономического развития, разрабатываемой Академией сельскохозяйственных наук32, на первом месте должно быть решение социальных проблем. Прежде всего необходимо поднять заработную плату в сельском хозяйстве (сегодня на последнем месте) до уровня других отраслей экономики. Потребуется многократное увеличение инвестиций в отрасль, переориентация промышленности минеральных удобрений на внутренний рынок, реанимация сельскохозяйственного машиностроения, новая кадровая политика, увязанная с проблемами села.

Одна из важнейших долгосрочных задач модернизации сельскохозяйственного комплекса — восстановление около 40 млн га заброшенных земель и тысяч обезлюдевших деревень. Это проблема не только экономическая, но и социальная, и политическая. Если не начать вводить в оборот эти земли, то вскоре они будут безвозвратно потеряны для страны.

• ¹    «Известия», 1 декабря 2010 г.

• ²    «Новая газета», 10 декабря 2010 г.

• ³    «Независимая газета», 17 декабря 2010 г.

• ⁴    «Россия в цифрах». Росстат, 2010, с. 122.

5Л. Абалкин, «АиФ», №50, 2010 г.

• ⁶    «Московская неделя», 17 декабря 2010 г., с. 2.

• ⁷    «Прямые инвестиции», №1, 2011 г.

• ⁸    «Газета.Ru», 8 декабря 2010 г.

• ⁹    Lenta.Ru., 7 января 2011 г.

• ¹⁰    «Независимая газета», 27 октября 2010 г.

• ¹¹    «Московская неделя», 30 декабря 2010 г.

• ¹²    «Интернет.Ru», 9 января 2011 г.

• ¹³    «Независимая газета», 22 декабря 2010 г.

• ¹⁴    «Независимая газета», 30 декабря 2010 г.

• ¹⁵    Э.Д. Днепров, «Срыв модернизации (2004–2006).

Рыночный экстремизм в образовании», М. 2006.

• ^{16    «}Россия и страны Евросоюза». Росстат, 2009, с. 92.

• ¹⁷    РИА «Новости», 17 октября 2006 г.

• ¹⁹    «Россия и страны Евросоюза». Росстат, 2009, с. 92.

• ²⁰    «Интернет.Ru», 26 декабря 2010 г.

• ²¹    «Независимая газета», 10 ноября 2010 г., Андрей Ваганов, «Инновационная модель российской модернизации уперлась в русский логос».

• ²²    «Вопросы экономики», №7, 1993 г.

• ²³    «Прямые инвестиции», №1, 2011 г.

• ²⁴    «Российская газета», 22 февраля 2008 г.

• ²⁵    «АиФ», №18, 30 апреля — 6 мая 2008 г.

• ²⁶    «Парламентская газета», 3 апреля 2008 г.

• ²⁷    «Московский комсомолец», 23 октября 2008 г.

• ²⁸    «Московский комсомолец», 17 декабря 2010 г.

• ²⁹    С.-Щедрин, «Сочинения». Гос. издательство «Художественная литература», Ленинград, 1957 г.

• ³⁰    И. Буздалов, «Перекачка как отражение ущербности аграрной политики». «Вопросы экономики», №10, 2009 г.

• ^{31    «}Московский комсомолец», 29 декабря 2010 г.

• ³²    «Прямые инвестиции», №9, 2010 г.

• ³³    А. Голубев, «Посткризисное развитие сельского хозяйства России». «Вопросы экономики», №10, 2009 г.

«Спасти ситуацию помогут только вложения в отечественный АПК, — считает Президент России Дмитрий Медведев. — Мы обязаны вкладывать деньги в сельское хозяйство». В странах Евросоюза и США до 40% расходов бюджета приходится на аграрный сектор. Европейскому фермеру наши удобрения обходятся дешевле, чем российскому, поскольку его затраты компенсируют европейские власти. Чтобы возродить отечественное сельское хозяйство, надо создать ему равные условия с зарубежными конкурентами. Преодолеть отставание сельского хозяйства, добиться ускоренных темпов развития (4–6% в год) возможно, как и в жилищном строительстве, лишь решив вопрос финансирования аграрного сектора за счет всех источников, в том числе за счет Стабилизационного фонда и избыточных золотовалютных резервов государства. Эти средства, помимо развития деградирующей социальной сферы, способствовали бы модернизации земледелия и животноводства.

В жарком Израиле и в полярной Лапландии один и тот же стандарт: коровы дают в два–три раза больше молока, чем у нас. В земледелии необходимо использовать возможности современной селекции, передовой агротехники. Урожайность зерновых в Англии, Франции, Германии и многих других странах — 60–90 ц/га пашни. У нас — 25 ц считается достижением.

Сельское хозяйство развивалось до недавнего времени лишь упорством местных жителей в региональных очагах. Ему требуется масштабная экономическая поддержка государства, особенно в повышении доходов крестьян, модернизации сельского труда и быта. Стратегия модернизации сельского хозяйства должна предусматривать переход к активной протекционистской поддержке отрасли, что характерно для большинства развитых стран. В странах ЕС бюджетная поддержка сельхозпроизводителей составляет до 35% от стоимости продукции, в России — около 7%33. Такая поддержка отечественного агропрома явно недостаточна. Никакая технико-технологическая модернизация сельхозпроиз-водства не будет иметь успеха без коренных институциональных преобразований в управлении отраслью и в жизни села. Выборная местная власть по типу земств, возрожденная под защитой государства, должна сопровождать, даже опережать внедрение инноваций в сель-хозпроизводстве.

Как видим, в социальной сфере и в каждом из трех рассмотренных направлений имеется центральная институциональная идея, облегчающая решение крупной народно-хозяйственной задачи. В жилищном строительстве — форсированное наращивание объемов индивидуального строительства, с опорой на местную инициативу населения и местные ресурсы; в стратегии развития транспорта — создание сети автомобильных дорог местного значения, обеспечивающих выход на транспортные магистрали всех населенных пунктов; в развитии агропрома — распространение передового опыта, достигнутого в отдельных производствах и территориальных очагах на всю страну, при изменении системы управления отрасли с формированием институтов народовластия по типу модернизированных земств.