Борьба с коррупцией в Китае при Си Цзиньпине (2012-2018 гг.)

С приходом к власти Си Цзиньпина в 2012 году борьба с коррупцией стала одним из основных направлений деятельности руководства КНР. Она приобрела системный и комплексный характер, охватив как партийные, так и государственные структуры, а также гражданское общество. Главной целью стала не только борьба с коррупционными преступлениями со стороны государственных служащих, но и предупреждение коррупции.

Антикоррупционное воспитание

Противодействие коррупции при Си Цзиньпине наряду со строгим наказанием коррупции началось с морально-этического воспитания - основополагающего, по мнению КПК, аспекта. В 2012 г. был опубликован внутрипартийный документ «Восемь правил по улучшению стиля работы и укреплению связей̆     с     народными     массами»

( <шшФ^ша^«й!^ш>® ЙК^^АЙЛ^^Й^ ). В этом документе были установлены «правила поведения» для Политбюро КПК и для всех членов партии. С помощью этих правил в антикоррупционной борьбе на первый план были выдвинуты ценности воспитания и нравственных убеждений в соответствии с идеями конфуцианства. Нарушение «Восьми правил» наказывается в дисциплинарном и административном порядке.

Для формирования этических ценностей проводятся партийные совещания, на которых обсуждаются морально-нравственные идеалы члена партии и государственного служащего, а также проводятся письменные тесты для проверки знания этических норм и антикоррупционных установок. На телевидении и в сети «Интернет» появляется все больше призывов и обучающих материалов, направленных на повышение уровня сознательности, соблюдения партийных правил и антикоррупционного законодательства. Помимо этого, антикоррупционные сюжеты закладываются в основу художественных произведений, кинематографа и театральных постановок. Одним из примеров «антикоррупционного просвещения» является популярная художественная экранизация одноименного романа Чжоу Мэйсэня - сериал «Во имя народа» (2017 г.). В книге и сериале показаны хитросплетения коррупционных схем в Китае, участниками которых являются как работники сферы бизнеса, так и высокопоставленные чиновники. Сюжет содержит идею о том, что несмотря на авторитеты, заслуги и объем власти, коррупция будет наказана по закону. А уполномоченные антикоррупционные органы должны действовать «во имя народа».

Таким образом, антикоррупционная политика при Си Цзиньпине состоит не только в строгих наказаниях за коррупционные преступления, но и в антикоррупционном воспитании государственных служащих и всех граждан посредством учебных материалов, художественных произведений, кинематографа и др.

План работы и основные виды преступлений коррупционного характера

«План работы на 2013-2017 годы по созданию надежной системы наказания и преду- преждения                   коррупции»

(«т<^шежжж#>>201з-

2017 1^ЙИ^ ) лег в основу последующих пяти лет антикоррупционной работы. В него включены следующие основные задачи: строгое выстраивание партийного стиля, решительное и жестокое наказание коррупции, научный подход в предотвращении коррупции, укрепление централизованного руководства в формировании честности в партии и в правительстве и др. В плане подчеркивается необходимость бороться с «тиграми» (“ ^Й ”) - крупными коррупционерами и «мухами» (“ ^й ”) - мелкими коррупционерами. А также определены пять главных видов коррупционных преступлений, которые должны подлежать серьезным расследованиям и строгим наказаниям: взяточничество и коррупция среди руководящих кадров, проявление фаворитизма сотрудниками правоохранительных органов, нарушение политической дисциплины, а также коррупция, повлекшая за собой массовые происшествия и аварии.

Принятие данного плана работы и установление основных видов коррупционных преступлений, с которыми необходимо бороться, отразили серьезный и последовательный подход в противодействии и предупреждении коррупции еще на раннем этапе руководства Си Цзиньпина. Масштабная «борьба с тиграми и мухами» послужила толчком в антикоррупционных реформах в Китае, способствовала сдерживанию коррумпированных лиц, а также стимулировала энтузиазм граждан в борьбе с коррупцией и укрепила их уверенность в принятии партией действенных антикоррупционных мер.

Роль граждан в противодействии коррупции

В отношении роли граждан в противодействии коррупции, в 2013 году было принято «Постановление ЦК КПК по некоторым важным вопросам о всестороннем углублении реформ»

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》, в котором было предложено предоставить народу возможность осуществлять контроль за властью. Далее был создан специализированный сайт под руководством Центральной комиссии по проверке дисциплины: Данный сайт содер- жит отчеты о борьбе с коррупцией, а также другую информацию об антикоррупционной деятельности. Помимо этого, была создана платформа для обращений от граждан: На данной платформе или по соответствующему номеру телефона можно оставить сообщение о случаях коррупции или нарушении «Восьми правил» [5, с. 88]. Таким образом, любой гражданин может обратиться с сообщением, после чего начнется проверка лица, о котором оставлено обращение. Некоторые примеры дел, расследованных после обращений граждан опубликованы на сайте. Таким образом, благодаря созданию простых в использовании каналов для информирования о коррупционных нарушениях усилилась роль граждан в выявлении случаев коррупции.

Международное сотрудничество в противодействии коррупции

В период после прихода к высшей власти Си Цзиньпина активизировалось международное сотрудничество в борьбе с коррупцией и, так называемая, «поимка лис» (“ ЖЖЖ ”) -коррупционеров, сбежавших за границу. Будучи государством-участником Конвенции ООН против коррупции, Китай содействовал международному сотрудничеству в борьбе с коррупцией как на многосторонней, так и на двусторонней основе.

Что касается многостороннего сотрудничества, Китай принял участие в 15 глобальных и региональных механизмах антикоррупционного сотрудничества, председательствовал в рабочих группах по борьбе с коррупцией АТЭС и G20, сформировал в стране Исследовательский центр G20 по борьбе с коррупцией для поиска скрывающихся от правосудия лиц, а также способствовал созданию антикоррупционной рабочей группы БРИКС [8, с. 120]. В ноябре 2016 года в провинции Юньнань успешно прошел антикоррупционный семинар Китай-АСЕАН, инициированный Китаем, который стал первым проектом сотрудничества между Китаем и АСЕАН в области борьбы с коррупцией [9, с. 1]. Данные международные инициативы в основном направлены на реализацию совместных образовательных программ для противодействия коррупции, обмена опытом, а также на сотрудничество с целью возврата украденных активов.

Что касается двустороннего сотрудничества, можно отметить два важных события. В июне 2015 года в рамках стратегического диалога между Китаем и США было отмечено развитие содействия в антикоррупционном сотрудничестве между двумя странами и подписаны соответствующие соглашения [10, с. 1]. В 2016 г. между Канадой и Китаем было подписано первое соглашение о совместном использовании и возвращении украденных активов [11, с. 1]. Сотрудничество с США и Канадой в вопросах выдачи преступников и возвращения украденных активов представляют приоритет для Китая, так как данные страны являются главными местами укрытия «лис». Однако, несмотря на ранее заключенные договоры, Китай еще не достиг желаемо- го уровня антикоррупционного сотрудничества с данными государствами.

В дополнение к многостороннему и двустороннему сотрудничеству с 2015 г. Китай начал проводить собственную операцию по поиску «лис» – «Небесная сеть» (“ 天网 ”). В 2016 г. в рамках данной операции было задержано около 1000 преступников из более чем 70 стран и регионов и возвращено более 2 миллиардов юаней украденных средств [12, с. 1].

В период с 2012 по 2018 гг. борьба с «тиграми и мухами» на территории Китая сопровождалась поиском преступников за границей и возвращением украденных активов. Осуществлялось активное антикоррупционное сотрудничество и подписание соглашений как на многосторонней, так и на двусторонней основе. А также были достигнуты некоторые успехи в поиске преступников, сбежавших за границу и в возвращении украденных средств.

Реформа антикоррупционных органов

В 2018 г. реформа антикоррупционных органов разделила функции по борьбе с коррупцией между партийным и государственным органами. На сегодняшний день данные функции принадлежат Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины и Государ- ственному контрольному комитету. Партийный орган сосредоточен на дисциплине партийных кадров, а новый Государственный контрольный комитет расследует дела, связанные с нарушением закона. Государственный антикоррупционный орган обладает широким спектром полномочий: проверка и задержание лиц, возбуждение уголовных дел и др. Благодаря перераспределению полномочий для борьбы с коррупцией, были устранены прежние проблемы, связанные с дублированием функций различных ведомств, а также была увеличена скорость расследования и охват проверяемых лиц [5, с. 81]. Эти институциональные изменения характеризуются применением более рационального подхода и способствуют более эффективному внедре- нию и реализации антикоррупционных кампаний. На современном этапе руководство КПК неоднократно подчеркивает, что органы работают как одно целое. Однако по-прежнему существуют некоторые проблемы, связанные со слабым внутренним контролем, несовершенством механизмов внешнего контроля и недостаточными мерами по защите прав лиц, подвергающихся проверке.

Заключение

Борьба с коррупцией при Си Цзиньпине, отражает решимость китайского руководства системно и последовательно бороться с коррупцией. Предупреждение коррупции осуществляется с помощью антикоррупционного воспитания. Основные направления противодействия коррупции включают борьбу с крупными и мелкими коррупционерами, международное антикоррупционное сотрудничество, поиск преступников за рубежом и возвращение украденных активов, а также реформу антикоррупционных органов. На современном этапе активно дополнительные меры по борьбе с коррупцией, которые в основном включают ужесточение наказаний за взяточничество, улучшение порядка работы комиссий и органов по противодействию коррупции и др.